Для предпенсионера размер пособия зависит от среднего заработка, продолжительности трудовых отношений и предельной величины выплаты. Разберитесь, как меняется доля заработка, когда платят минимум и как страховой стаж продлевает поддержку.
Коротко
Максимальное пособие по безработице предпенсионерам ограничивает выплату сверху. Базовый максимум для предпенсионеров, отвечающих специальным условиям, — 12 792 рубля по ч. 4 ст. 44 Закона № 565-ФЗ. Его ежегодно индексируют с 1 февраля по ч. 6 ст. 44 Закона № 565-ФЗ. Районное увеличение применяется в местностях, перечисленных в ч. 7 ст. 44 Закона № 565-ФЗ. Выплату рассчитывают по ч. 4–5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ в пределах минимума и максимума по ч. 2 ст. 44 Закона № 565-ФЗ.
Начните с основания увольнения, учтённого заработка и продолжительности трудовых отношений: эти сведения отвечают на разные вопросы расчёта.
ч. 4–5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ
ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ, ч. 2, 4, 6–7 ст. 44 Закона № 565-ФЗ
ч. 1–3 ст. 48 Закона № 565-ФЗ
Ошибки при проверке пособия возникают, когда предел выплаты, процент заработка и длительность поддержки принимают за одно правило.
Консультация помогает установить, какое именно условие назначения или расчёта стало причиной разногласий со службой занятости.
Условия специального пособия адресованы безработным гражданам предпенсионного возраста; решение о назначении принимает орган службы занятости.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Безработные граждане предпенсионного возраста | Специальный период выплаты предусмотрен для уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев перед началом безработицы. Исключены граждане после перерыва более одного года, уволенные за дисциплинарный проступок или другие виновные действия, а также направленные службой занятости на обучение и отчисленные за виновные действия. | ч. 1 ст. 48 Закона № 565-ФЗ |
| Граждане предпенсионного возраста, указанные в ч. 1–2 ст. 48 Закона № 565-ФЗ | При трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель перед началом безработицы пособие назначается в долях среднего заработка; при меньшей продолжительности — в минимальной величине. Для расчёта важно разделить сведения о заработке и о неделях трудовых отношений. | ч. 4–5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ |
| Орган службы занятости | Принимает решение о назначении пособия одновременно с решением о признании гражданина безработным. Дополнительные выплаты по законодательству субъекта назначают органы службы занятости, где граждане зарегистрированы в качестве безработных. | ч. 2–3 ст. 46 Закона № 565-ФЗ |
| Гражданин | Может оспорить решение органа, наделённого публичными полномочиями, если считает свои права нарушенными. В споре о пособии предметом проверки становится конкретное решение службы занятости и его влияние на право гражданина. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Для предпенсионера сумма пособия и длительность его выплаты зависят от разных условий. Их следует проверять раздельно.
Процентное пособие предполагает трудовые (служебные) отношения не менее 26 недель перед началом безработицы у граждан, подпадающих под специальные условия, по ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. В первые три месяца назначается 75 процентов среднего заработка, в следующие четыре — 60 процентов, далее — 45 процентов по ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. При меньшей продолжительности трудовых отношений назначается минимальная величина по ч. 5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
Размер максимальной величины пособия по безработице для граждан, указанных в частях 1 и 2 специальной статьи, составляет 12 792 рубля по ч. 4 ст. 44 Закона № 565-ФЗ. Размеры минимальной и максимальной величин индексируются ежегодно по ч. 6 ст. 44 Закона № 565-ФЗ. В районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти величины увеличиваются на размер районного коэффициента по ч. 7 ст. 44 Закона № 565-ФЗ. Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины по ч. 2 ст. 44 Закона № 565-ФЗ.
Страховой стаж может увеличить длительность поддержки сверх основного периода; при этом продлённая выплата тоже имеет суммарный предел по ч. 2–3 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. Дополнительные периоды стажа не означают повышения доли среднего заработка: шкала размера закреплена отдельно в ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
Недостаточная продолжительность трудовых отношений влияет на сам способ определения суммы пособия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку минимального пособия с учтённых периодов трудовых отношений. Сопоставляю документы о работе с основанием, которое служба занятости указала в решении. Затем отделяю спор о числе недель работы от вопроса о страховом стаже для продления выплаты.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О занятости населения в Российской Федерации
Поводом для обращения может стать как сумма начисления, так и продолжительность поддержки после увольнения.
Гражданин оспаривает учтённую продолжительность трудовых отношений перед безработицей. От неё зависит применение процентной шкалы или минимальной величины по ч. 4–5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
Расчёт остановлен на предельной сумме. Проверке подлежат специальный максимум для предпенсионеров, его индексация и районное увеличение по ч. 2, 4, 6–7 ст. 44 Закона № 565-ФЗ.
Выплата уменьшилась при переходе к следующему этапу. Нужно сопоставить даты начисления и применённую долю среднего заработка со специальной шкалой по ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
В периоде выплаты не отражено продление за страховой стаж сверх установленной продолжительности. Условия увеличения и суммарный предел закреплены в ч. 2–3 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
Разногласие касается отнесения увольнения к виновным действиям. Такое основание исключено из специального правила о продолжительности выплаты по ч. 1 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
Проверяется период, оплаченный по последнему месту работы. Для уволенных по сокращению назначение пособия связано с окончанием этого периода по ч. 5 ст. 46 Закона № 565-ФЗ.
Специальные условия для предпенсионеров нельзя подменять общей шкалой пособия для недавно уволенных граждан.
| Признак | Пособие предпенсионерам | Общее пособие после увольнения | Норма |
|---|---|---|---|
| Доли среднего заработка | Для отвечающих специальным условиям: 75 процентов в первые три месяца, 60 процентов в следующие четыре месяца, затем 45 процентов. | При увольнении в течение 12 месяцев перед безработицей и трудовых отношениях не менее 26 недель: 75 процентов в первые три месяца, 60 процентов в следующие три месяца, если иное не установлено статьёй. | ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ, ч. 1 ст. 45 Закона № 565-ФЗ |
| Максимальная величина | Для граждан, подпадающих под специальные условия, установлен отдельный предел. | Общий предел различается по этапам выплаты; из этого правила исключены специальные категории, включая соответствующих предпенсионеров. | ч. 3–4 ст. 44 Закона № 565-ФЗ |
| Продление за страховой стаж | Предусмотрено увеличение периода выплаты при выполнении условий о страховом стаже. | Для безработных граждан, получающих пособие по общей шкале после увольнения, период выплаты не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. | ч. 2–3 ст. 48 Закона № 565-ФЗ, ч. 6 ст. 46 Закона № 565-ФЗ |
Сначала определяют долю среднего заработка, затем применяют нижнюю и верхнюю границы пособия. Для предпенсионеров верхний предел выделен отдельно.
| Основание | Как определить сумму | Норма |
|---|---|---|
| Начальный этап | В первые три месяца — 75 процентов среднего заработка при трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель у граждан, отвечающих специальным условиям. | ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ |
| Продолжение выплаты | В следующие четыре месяца — 60 процентов среднего заработка; в дальнейшем — 45 процентов. | ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ |
| Пример расчёта долей | При условном среднем заработке 10 000 рублей доли составят: 10 000 × 75 % = 7500 рублей, 10 000 × 60 % = 6000 рублей, 10 000 × 45 % = 4500 рублей. Это суммы до сопоставления с действующими пределами. | ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 44 Закона № 565-ФЗ |
| Специальный максимум | Базовый размер максимальной величины пособия по безработице для граждан, указанных в ч. 1–2 ст. 48 Закона № 565-ФЗ, составляет 12 792 рубля. | ч. 4 ст. 44 Закона № 565-ФЗ |
| Минимальная величина | Базовый размер минимальной величины пособия по безработице составляет 1500 рублей. | ч. 5 ст. 44 Закона № 565-ФЗ |
Заработок и результаты арифметики в примере условные. Проценты взяты из ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. Минимальная величина при трудовых отношениях менее 26 недель назначается по ч. 5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. Размеры минимальной и максимальной величин индексируются ежегодно по ч. 6 ст. 44 Закона № 565-ФЗ. В районах и местностях с районными коэффициентами они увеличиваются на размер районного коэффициента по ч. 7 ст. 44 Закона № 565-ФЗ.
Получение или попытка получения пособия обманным путём влечёт специальное последствие для повторного назначения. Оно применяется при снятии с учёта по этому основанию, отсутствии занятости после снятия и повторном признании безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации по ч. 8 ст. 46 Закона № 565-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Получение (попытка получения) пособия по безработице обманным путём | Гражданин, снятый с регистрационного учёта в качестве безработного по этому основанию и после снятия не являвшийся занятым | При повторном признании безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации — отсрочка назначения пособия до первого дня по истечении этого периода. | ч. 8 ст. 46 Закона № 565-ФЗ |
Минимум при трудовых отношениях менее 26 недель — условие определения размера пособия по ч. 5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. Он применяется к гражданам из ч. 1–2 этой статьи. Решение службы занятости, нарушающее право на пособие, гражданин может оспорить по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В расчёте для предпенсионера я разделяю средний заработок, долю этого заработка и предел выплаты. Проверяю каждую величину по документам, потому что одинаковая итоговая сумма может получиться по разным причинам. Если начислен минимум, прежде всего выясняю, какие периоды работы учтены. Для выбора между процентным расчётом и минимумом имеет значение продолжительность трудовых отношений перед безработицей по ч. 4–5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
Продление я проверяю отдельно от размера. Сопоставляю сведения о страховом стаже с периодами, на которые ссылается гражданин, и отмечаю расхождения в расчёте службы занятости. Основание увеличения периода закреплено в ч. 2 ст. 48 Закона № 565-ФЗ, а предел продлённой выплаты — в ч. 3 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. Сами по себе дополнительные годы стажа не меняют процентную шкалу ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
Для оспаривания решения я формулирую конкретное разногласие: какие сведения не учтены, какая часть расчёта вызывает возражения и какое право гражданин считает нарушенным. Сведения о решении, нарушенных правах и требование о признании его незаконным включаются в административный иск по ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Проверяйте назначение от исходных условий к итоговой сумме. Это позволяет указать службе занятости конкретное расхождение.
Для проверки расчёта подготовьте документы, позволяющие сопоставить решение службы занятости с работой, заработком и стажем.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о назначении пособия | Установить применённый способ расчёта и связь с признанием безработным по ч. 2 ст. 46 Закона № 565-ФЗ. Сохраните также полученное пояснение к начисленной сумме. | Орган службы занятости; сохраните полученный документ в исходном виде. |
| Документы об увольнении и периодах работы | Сверить дату, основание увольнения и продолжительность трудовых отношений с условиями ч. 1, 4–5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся документы работодателя и сведения о трудовой деятельности. |
| Сведения о среднем заработке | Проверить исходную величину процентного расчёта по ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. Выделите расхождения между использованной суммой и имеющимися сведениями. | Сохраните документы о заработке и расчёт, использованный при назначении. |
| Сведения о страховом стаже | Проверить основание увеличения периода выплаты по ч. 2 ст. 48 Закона № 565-ФЗ; отдельно отметьте спорные периоды. | Подготовьте имеющиеся сведения о стаже и подтверждающие документы. |
| Административное исковое заявление и ответ на жалобу | В заявлении указывают сведения о решении и нарушенных правах; копию ответа вышестоящего органа прилагают, если он рассмотрел жалобу, по ч. 2–3 ст. 220 КАС РФ. | Гражданин готовит заявление; ответ сохраняется в полученной форме. |
Суммарная длительность пособия и срок оспаривания решения службы занятости имеют разные точки отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Выплата по специальному правилу для предпенсионеров | Не более 12 месяцев суммарно в течение 18 месяцев | С начала назначения пособия. Исключены возобновляющие работу после перерыва более года, уволенные за дисциплинарный проступок или другие виновные действия и отчисленные за виновные действия с обучения по направлению службы занятости. | ч. 1 ст. 48 Закона № 565-ФЗ, ч. 4–5 ст. 46 Закона № 565-ФЗ |
| Увеличение периода за страховой стаж | На две недели за каждый год страхового стажа сверх установленной продолжительности | Сверх 12 месяцев при страховом стаже не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо таком страховом стаже и необходимом стаже соответствующих работ для досрочной пенсии. | ч. 2 ст. 48 Закона № 565-ФЗ |
| Период выплаты пособия гражданам с правом продления | Не более 24 месяцев суммарно в течение 36 месяцев | В пределах 36 месяцев учитывают не более 24 месяцев выплаты в суммарном исчислении. | ч. 3 ст. 48 Закона № 565-ФЗ |
| Оспаривание гражданином решения службы занятости о назначенном пособии | Три месяца на административный иск предпенсионера о незаконном размере назначенного пособия | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права решением службы занятости. Административный иск подаётся в суд. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о верхнем пределе, долях заработка и продлении поддержки перед пенсией.
Нет. Размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины по ч. 2 ст. 44 Закона № 565-ФЗ. Для граждан, отвечающих специальным условиям, доля заработка применяется при трудовых отношениях не менее 26 недель перед безработицей по ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. При меньшей продолжительности назначается минимум по ч. 5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
Базовый максимум для предпенсионеров, отвечающих специальным условиям, составляет 12 792 рубля по ч. 4 ст. 44 Закона № 565-ФЗ. Это исходная величина: она индексируется ежегодно с 1 февраля по ч. 6 ст. 44 Закона № 565-ФЗ. В местностях с районными коэффициентами предел увеличивается на соответствующий коэффициент по ч. 7 ст. 44 Закона № 565-ФЗ.
В первые три месяца назначают 75 процентов среднего заработка, в следующие четыре месяца — 60 процентов, в дальнейшем — 45 процентов по ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. Эта шкала действует для соответствующих предпенсионеров при трудовых отношениях не менее 26 недель перед безработицей по ч. 4 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
При трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель перед началом безработицы у граждан, указанных в ч. 1–2 ст. 48 Закона № 565-ФЗ, назначается минимальная величина по ч. 5 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. Большой страховой стаж не заменяет это условие: он учитывается для продления периода выплаты по ч. 2 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
Не более 12 месяцев суммарно в течение 18 месяцев — для уволенных в течение 12 месяцев перед безработицей по ч. 1 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. Исключены граждане после перерыва более одного года, уволенные за дисциплинарный проступок или другие виновные действия, а также направленные службой занятости на обучение и отчисленные за виновные действия — ч. 1 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
Продление для отвечающих условиям специального пособия предусмотрено при страховом стаже не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо таком страховом стаже и необходимом стаже соответствующих работ для досрочной страховой пенсии по ч. 2 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. За каждый год страхового стажа сверх этой продолжительности добавляют две недели к установленным 12 месяцам по ч. 2 ст. 48 Закона № 565-ФЗ. Предел — 24 месяца суммарно в течение 36 месяцев по ч. 3 ст. 48 Закона № 565-ФЗ.
С первого дня после периода, оплаченного по последнему месту работы выходным пособием, средним месячным заработком за период трудоустройства и (или) единовременной компенсацией, если гражданин признан безработным и не трудоустроен в этот период, по ч. 5 ст. 46 Закона № 565-ФЗ. Оплаченный работодателем период не засчитывается в период выплаты пособия по той же норме.
Предпенсионер может оспорить расчёт пособия службы занятости административным иском в суд по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Укажите оспариваемое решение, нарушенное право, положения закона для проверки расчёта и требование признать решение незаконным по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. На обращение по спору о размере назначенного пособия отведены три месяца; отсчёт ведётся от дня, когда вы узнали, что расчёт службы занятости нарушает ваше право, по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту