По направлению службы занятости можно получить квалификацию или сменить профессию. Разберитесь, кому доступно бесплатное обучение от центра занятости, у кого есть приоритет, что происходит с пособием и как оспорить отказ в направлении.
Коротко
Безработный гражданин вправе учиться по направлению органа службы занятости, если нет квалификации, подходящую работу невозможно подобрать из-за её недостатка, требуется смена профессии из-за отсутствия работы либо утрачена способность работать по прежней специальности — ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ. Профессию выбирают с учётом регионального перечня востребованных профессий и специальностей — ч. 7 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Начните с причины направления: желание сменить занятие нужно соотнести с квалификацией и возможностью трудоустройства.
ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ
ч. 8, 9 ст. 30 Закона № 565-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Ошибки возникают, когда собственный выбор курса принимают за направление службы занятости, а право на поддержку — за заранее известную сумму.
На консультации можно разобрать причину отказа, подтверждение права на обучение и документы для оспаривания.
У безработного гражданина, женщины в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет и незанятого пенсионера различаются основания участия в обучении — ч. 2, 6 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Безработный гражданин | Имеет право на обучение по направлению при отсутствии квалификации, невозможности подобрать подходящую работу из-за её недостатка, необходимости изменить профессию из-за отсутствия соответствующей работы или утрате способности выполнять прежнюю работу. | ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
| Органы службы занятости | Направляют граждан на обучение; в период обучения безработного гражданина по направлению содействие в поиске подходящей работы приостанавливается. | ч. 2, 3 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Вправе организовывать обучение женщин в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет и незанятых получателей страховой пенсии по старости, стремящихся возобновить трудовую деятельность; устанавливают порядок и размер поддержки при направлении в другую местность. | ч. 6, 9 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
| Женщины в период отпуска по уходу за ребёнком | Могут участвовать в организованном субъектом обучении до достижения ребёнком возраста трёх лет, при условии обращения по месту жительства или пребывания и наличия необходимых документов либо сведений. | ч. 6 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
| Незанятые граждане, которым назначена страховая пенсия по старости | Если стремятся возобновить трудовую деятельность, могут участвовать в организованном субъектом обучении по направлению при обращении по месту жительства или пребывания и наличии необходимых документов либо сведений. | ч. 6 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
Направление связано с трудоустройством: обучение должно отвечать потребности в квалификации и региональному спросу на профессии.
Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование — формы подготовки, в организации которых гражданам содействуют органы службы занятости. Условия такого содействия определяются законом о занятости, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации — ч. 1 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
У безработного гражданина основанием направления может стать как отсутствие квалификации, так и необходимость изменить уже имеющуюся профессию. Последнее связано с отсутствием работы, отвечающей квалификации. Отдельно предусмотрена утрата способности выполнять работу по прежней профессии или специальности — ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Региональный перечень востребованных профессий и специальностей определяет, по каким направлениям обучаются безработные граждане, женщины в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет и незанятые получатели страховой пенсии по старости, стремящиеся вернуться к работе, — ч. 7 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов вправе организовать обучение иных категорий граждан, в том числе в рамках государственных программ занятости. Такое участие нужно соотносить с условиями соответствующей программы — ч. 10 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Во время обучения по направлению меняются условия содействия в поиске работы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю вопросы обучения и выплаты пособия: направление не отменяет предусмотренные законом исключения из сохранения права на выплату. При разногласиях прошу показать решение службы занятости о пособии и направление, чтобы сопоставить основания и периоды.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О занятости населения в Российской Федерации
Основание направления и условия участия лучше разбирать отдельно от вопроса о выборе конкретной образовательной организации.
Безработный гражданин не имеет квалификации и обращается за направлением на профессиональное обучение. Право пройти его по направлению службы занятости при отсутствии квалификации предусмотрено в ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Образование есть, но подобрать подходящую работу невозможно из-за отсутствия необходимой квалификации. Это основание нужно соотнести с требованиями к работе — п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Имеющаяся квалификация не позволяет найти соответствующую работу, поэтому требуется изменить профессию или специальность. Такое основание предусмотрено для безработного гражданина — п. 3 ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Безработный гражданин утратил способность выполнять работу по прежней профессии или специальности. Право на направление связано именно с этим обстоятельством — п. 4 ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Регион вправе организовать обучение женщины в период отпуска по уходу за ребёнком до достижения им трёх лет при обращении по месту жительства или пребывания и наличии необходимых документов и (или) сведений — ч. 6 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Безработный гражданин получает направление в другую местность. Возникает вопрос финансовой поддержки на проезд, суточные в пути и наём жилья; размер и порядок определяет регион — ч. 8, 9 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Сравнивайте основания направления, а не только название курса: для разных категорий граждан закон использует разные условия.
| Признак | Обучение безработного гражданина | Обучение женщин в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет и незанятых пенсионеров | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание участия | Право учиться по направлению возникает, если квалификации нет, необходимой квалификации не хватает для подбора подходящей работы, нужно сменить профессию из-за отсутствия работы по имеющейся квалификации либо утрачена способность к прежней работе. | Органы государственной власти субъектов вправе организовывать обучение женщин в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет и незанятых получателей страховой пенсии по старости, стремящихся возобновить работу. | ч. 2, 6 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
| Обращение за направлением | Обучение проходит по направлению органа службы занятости. | Нужно обратиться в орган службы занятости по месту жительства или пребывания; необходимы документы и (или) сведения для направления. | ч. 2, 6 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
| Пособие и поиск работы | При обучении по направлению право на пособие сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных законом о занятости; содействие в поиске подходящей работы приостанавливается. | Основания организации обучения — отпуск по уходу за ребёнком либо назначение страховой пенсии по старости при отсутствии занятости и стремлении возобновить трудовую деятельность. | ч. 3, 6 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
Расходы на поездку зависят от региональных правил. Для административного иска об отказе в направлении применяется отдельное правило о государственной пошлине.
| Платёж или поддержка | Как определяется | Норма |
|---|---|---|
| Проезд к месту обучения и обратно | При направлении безработного гражданина, женщины в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет или незанятого получателя страховой пенсии по старости, стремящегося возобновить работу, в другую местность включается в финансовую поддержку. Порядок и размер устанавливает субъект Российской Федерации. | п. 1 ч. 8, ч. 9 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
| Пример: гражданин оспаривает отказ в направлении | Условие примера: физическое лицо без права на льготу подаёт административный иск о признании отказа в направлении незаконным. Государственная пошлина по этому основанию — 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Суточные и жильё при направлении в другую местность | Поддержка включает суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно и стоимость найма жилого помещения на время обучения безработного гражданина, женщины в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет или незанятого получателя страховой пенсии по старости, стремящегося возобновить работу. | ч. 8 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
В примере условна ситуация гражданина без льготы, а сумма пошлины установлена законом. Административные истцы — инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства освобождены от пошлины по подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ. Для неимущественного требования об оспаривании отказа ограничение по цене иска из п. 3 этой статьи не применяется. Размеры поддержки на поездку определяет регион по ч. 9 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
При разборе отказа в направлении проверьте, установлено ли хотя бы одно из оснований обучения безработного гражданина. Само обращение за обучением не является нарушением: нужно различать отсутствие права на направление по этим основаниям и незаконный отказ при наличии такого права.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Не установлено ни одного основания для обучения безработного гражданина по направлению | Безработный гражданин, обращающийся за направлением | Отказ в направлении, если нет ни одного из оснований: отсутствия квалификации; невозможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия необходимой квалификации; необходимости сменить профессию из-за отсутствия работы по имеющейся квалификации; утраты способности работать по прежней профессии. Если такое обстоятельство есть, отказ требует проверки на соответствие закону. | ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ |
Отдельного штрафа за обращение без основания для направления на обучение закон не устанавливает. Отказ здесь приведён как последствие отсутствия условий права на обучение, а не как наказание гражданина. При наличии основания обучения безработного гражданина решение об отказе можно оспаривать.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отказа с вопроса о квалификации. Прошу показать документы об образовании, сведения о прежней работе и объяснить, почему она больше не подходит или недоступна. Для направления важна конкретная связь: квалификации нет, её недостаточно для подбора подходящей работы, требуется смена профессии из-за отсутствия соответствующей работы либо утрачена способность выполнять прежнюю работу. Именно эти основания проверяю по ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Затем я отделяю выбор профессии от условий поездки. Сопоставляю желаемое направление с региональным перечнем востребованных профессий и специальностей по ч. 7 ст. 30 Закона № 565-ФЗ. Если занятия проходят в другой местности, изучаю региональный порядок финансовой поддержки: проезд, суточные в пути, наём жилья. Состав поддержки и полномочие региона определить её размер закреплены в ч. 8, 9 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Когда гражданин оспаривает отказ, я собираю переписку, проверяю дату получения решения и формулирую, какое право нарушено. В административном иске нужно назвать принявший решение орган, реквизиты отказа и требование о признании его незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Оценку документов начинаю до истечения срока обращения в суд.
Свяжите обращение за направлением с конкретной профессиональной задачей: получить недостающую квалификацию, сменить профессию или вернуться к доступной работе.
Для консультации сохраните документы о квалификации и всё, что подтверждает содержание обращения за направлением и ответ службы занятости.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы об образовании и квалификации | Помогают сопоставить подготовку с основанием направления: отсутствием квалификации или необходимостью её изменить — ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся документы, выданные образовательной организацией, для разбора основания направления. |
| Обращение за направлением и сведения для его оформления | Для женщин в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет и незанятых получателей страховой пенсии по старости, стремящихся возобновить работу, нужны обращение по месту жительства или пребывания и необходимые документы либо сведения — ч. 6 ст. 30 Закона № 565-ФЗ. | Гражданин обращается в орган службы занятости; состав необходимых сведений следует уточнить применительно к направлению. |
| Отказ в направлении и подтверждение его получения | Нужны для указания наименования, номера и даты решения в административном иске — п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Дату получения отказа сохраните, чтобы определить день, когда стало известно о нарушении права, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | Сохраните решение органа и сообщение, с которым оно поступило, включая доступные сведения о дате получения. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | Прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена вышестоящим органом, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Ответ вышестоящего в порядке подчинённости органа; сохраните его вместе с поданной жалобой. |
Для отказа в направлении и для бездействия службы занятости предусмотрены разные правила отсчёта. Важны дата получения отказа и период, в который орган обязан действовать.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт административный иск об оспаривании отказа службы занятости направить на обучение | Три месяца для судебного оспаривания отказа в обучении; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права на направление. Сохраните сообщение, которым доведён отказ. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает бездействие при решении вопроса о направлении на обучение | Весь период обязанности органа решить вопрос о направлении и три месяца со дня её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное | В период сохранения обязанности службы занятости совершить соответствующее действие; после прекращения обязанности — со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Квалификация, приоритет и условия направления определяют, какие требования можно предъявить службе занятости.
Безработному гражданину — по направлению, если нет квалификации, её недостаток мешает подобрать подходящую работу, нужна смена профессии из-за отсутствия соответствующей работы либо утрачена способность выполнять прежнюю работу. Основания перечислены в ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Обратитесь в орган службы занятости за направлением и объясните, какой квалификации не хватает для подбора подходящей работы либо почему требуется сменить профессию, — ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ. Уточните, включена ли выбранная профессия в региональный перечень востребованных профессий и специальностей, — ч. 7 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Да, если безработному гражданину необходимо изменить профессию или специальность из-за отсутствия работы, отвечающей имеющейся квалификации. Это основание направления закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ. Также направление возможно при утрате способности выполнять прежнюю работу — п. 4 ч. 2 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
В числе приоритетных категорий — безработные граждане, являющиеся инвалидами, родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов, а также впервые ищущие работу без квалификации. Эти категории названы в п. 1, 2, 7 ч. 5 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Да, за безработным гражданином при обучении по направлению сохраняется право на пособие, за исключением случаев, предусмотренных законом о занятости. На время обучения содействие в поиске подходящей работы приостанавливается — ч. 3 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Да, регион вправе организовать обучение женщин в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет при обращении в службу занятости по месту жительства или пребывания и наличии необходимых документов и (или) сведений — ч. 6 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Да, для незанятых граждан, которым назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить работу, регион вправе организовать обучение. Нужны обращение по месту жительства или пребывания и необходимые документы либо сведения — ч. 6 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
При направлении безработного гражданина, женщины в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет или незанятого получателя страховой пенсии по старости, стремящегося возобновить работу, оказывается поддержка на проезд, суточные в пути и наём жилья — ч. 8 ст. 30 Закона № 565-ФЗ. Порядок и размер устанавливают органы государственной власти субъекта Российской Федерации — ч. 9 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Нет, медицинское освидетельствование безработного гражданина при направлении органом службы занятости на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование проводится бесплатно — ч. 4 ст. 30 Закона № 565-ФЗ.
Отказ в направлении можно оспорить в вышестоящем в порядке подчинённости органе либо в суде с административным иском; если федеральный закон требует сначала пройти досудебную процедуру, до обращения в суд её нужно завершить — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ. Для судебного оспаривания отказа в направлении — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, если КАС РФ не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту