Создание профсоюза — добровольное объединение для защиты социально-трудовых интересов. Разберитесь, как создать профсоюз в организации: выбрать устав, оформить решения собрания и определить, нужна ли регистрация в качестве юридического лица.
Коротко
Создать профсоюз для защиты своих интересов вправе каждый, кто достиг возраста 14 лет и осуществляет трудовую (профессиональную) деятельность; предварительное разрешение не требуется — п. 2 ст. 2 Закона № 10-ФЗ. Профсоюзы самостоятельно утверждают уставы и образуют органы — п. 1 ст. 7 Закона № 10-ФЗ. Для первичной организации учитывают устав соответствующего профсоюза — ст. 3 Закона № 10-ФЗ. Регистрация добровольна: без неё организация не приобретает прав юридического лица — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ.
Начните с выбора организационной основы, затем переходите к решениям собрания и вопросу о регистрации.
п. 1, 2 ст. 2 Закона № 10-ФЗ
ст. 3 Закона № 10-ФЗ, п. 1 ст. 7 Закона № 10-ФЗ
п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ
Ошибки в уставной основе и регистрационных документах возникают ещё до начала представительства работников. Проверьте эти места до подачи документов.
Консультация помогает сопоставить решения инициаторов с уставом и выбранным способом оформления.
Инициатор, член профсоюза, профсоюзный орган и представитель выполняют разные роли. Для общения с органом регистрации отдельно проверьте полномочия подающего документы.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность | Вправе по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. | п. 2 ст. 2 Закона № 10-ФЗ |
| Первичная профсоюзная организация | Добровольное объединение членов профсоюза; действует на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо собственного устава, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза. | ст. 3 Закона № 10-ФЗ |
| Профсоюзный орган | Образуется в соответствии с уставом профсоюза, объединения профсоюзов или уставом первичной профсоюзной организации. Порядок образования и компетенция органов, сроки их полномочий закрепляются в уставе профсоюза. | ст. 3 Закона № 10-ФЗ, п. 2 ст. 7 Закона № 10-ФЗ |
| Профсоюзный представитель (доверенное лицо) | Профорганизатор, профгрупорг, руководитель либо другое лицо, уполномоченное на представительство уставом или решением профсоюзного органа. | ст. 3 Закона № 10-ФЗ |
| Представитель профсоюзного органа соответствующего профсоюза | Может осуществлять государственную регистрацию первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица по доверенности. | п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ |
У объединения работников и регистрации юридического лица разное назначение.
Профсоюз создаётся для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов. Его основа — добровольность и общие производственные, профессиональные интересы граждан по роду деятельности. Все профсоюзы пользуются равными правами — п. 1 ст. 2 Закона № 10-ФЗ.
Первичная профсоюзная организация объединяет членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении, либо у работодателя — индивидуального предпринимателя. Её уставная основа связана с соответствующим общероссийским или межрегиональным профсоюзом — ст. 3 Закона № 10-ФЗ.
Профсоюзы сами определяют структуру, образуют органы и их компетенцию, проводят собрания, конференции и съезды. Устав первичной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, не должен противоречить его уставу — п. 1 ст. 7 Закона № 10-ФЗ.
Регистрация в качестве юридического лица проводится в уведомительном порядке. Профсоюзы и первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться; тогда они не приобретают прав юридического лица. При регистрации правоспособность юридического лица возникает с внесением сведений о создании в единый государственный реестр юридических лиц — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ.
Право объединяться не зависит от предварительного разрешения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку с цели объединения и уставной основы. Затем сопоставляю проект решений собрания с порядком образования органов и компетенцией, закреплёнными в уставе: самостоятельность профсоюза в этих вопросах предусмотрена п. 1 ст. 7 Закона № 10-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности
Поводы для подготовки документов отличаются в зависимости от выбранной структуры и потребности в правах юридического лица.
Инициаторы хотят защищать общие социально-трудовые интересы. Проверяют добровольность объединения и право участников создавать профсоюз — п. 1, 2 ст. 2 Закона № 10-ФЗ.
Члены профсоюза выбирают уставную основу объединения в организации, подразделении или у работодателя — индивидуального предпринимателя — ст. 3 Закона № 10-ФЗ.
В проект включают категории объединяемых граждан, членство, структуру, органы, взносы и управление имуществом. Содержание устава профсоюза определяет п. 2 ст. 7 Закона № 10-ФЗ.
На собрании решают вопросы структуры и органов. Порядок их образования и компетенция должны соответствовать уставу — ст. 3 Закона № 10-ФЗ, п. 1, 2 ст. 7 Закона № 10-ФЗ.
Для приобретения прав юридического лица готовят устав и заверенные копии решений. Сведения о создании вносят в единый государственный реестр юридических лиц — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ.
Профсоюз либо первичная профсоюзная организация оспаривает препятствия при регистрации. Право обжаловать отказ или уклонение в суд предусмотрено п. 2 ст. 8 Закона № 10-ФЗ.
При регистрации юридического лица различаются нарушения регистрирующего органа и нарушения подачи обязательных сведений. Части 3 и 4 применяются, когда закон предусматривает представление сведений о юридическом лице именно в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несвоевременное или неточное внесение записи о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц | При ведении ЕГРЮЛ профсоюза — должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | Штраф: от 1 000 до 2 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.25 КоАП РФ |
| Просрочка представления обязательных по закону сведений о юридическом лице в орган государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | Должностные лица | Предупреждение либо штраф 5 000 рублей. | ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ |
| Непредставление обязательных по закону сведений о юридическом лице либо представление недостоверных сведений в орган государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | Должностные лица | Штраф: от 5 000 до 10 000 рублей. | ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ |
Эти меры относятся к регистрационным нарушениям. Право профсоюза или первичной профсоюзной организации не регистрироваться и не приобретать прав юридического лица закреплено в п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Когда работники обсуждают создание профсоюза, я сначала уточняю, какое объединение они хотят оформить и на каком уставе оно будет действовать. Для первичной организации проверяю связь с общероссийским или межрегиональным профсоюзом: её уставная основа определена в ст. 3 Закона № 10-ФЗ. Сопоставляю проект собственного устава с уставом соответствующего профсоюза, поскольку требование о непротиворечии установлено п. 1 ст. 7 Закона № 10-ФЗ.
В проекте решений собрания я отдельно проверяю образование органов и их компетенцию. Мне важно видеть, какие вопросы решает избранный орган и откуда следуют полномочия представителя. Для этой проверки использую определения из ст. 3 Закона № 10-ФЗ и требования к содержанию устава из п. 2 ст. 7 Закона № 10-ФЗ. Предлагаю инициаторам обсуждать эти положения до подписания документов.
Вопрос о регистрации я разбираю отдельно от права работников объединиться. По п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ можно не регистрироваться, но тогда права юридического лица не приобретаются. Если инициаторы выбирают регистрацию, я проверяю комплект уставных документов, оформление копий решений и дату образования, от которой зависит срок подачи. Для консультации прошу подготовить проект устава и уже принятые решения.
Содержание собрания и уставные решения готовят с учётом формы объединения. Регистрационные действия нужны при выборе статуса юридического лица.
Если препятствие возникло при регистрации, отделите первоначальную подачу документов от жалобы на решение или бездействие органа.
Предмет обращения — отказ в государственной регистрации или уклонение от неё. В заявлении нужно показать, какой орган создал препятствие и какие права нарушены.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто оспаривает регистрационное препятствие | Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе обжаловать отказ в государственной регистрации или уклонение от неё в суд. | п. 2 ст. 8 Закона № 10-ФЗ |
| Какое обращение готовить | При оспаривании решения или бездействия органа государственной власти подают административное исковое заявление. Обращение связано с нарушением прав или созданием препятствий к их осуществлению. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать отказ либо уклонение | Назовите орган и реквизиты отказа; при уклонении укажите дату, место и содержание бездействия: какие обязательные регистрационные действия орган не совершил. Укажите нарушенные права и требование о признании решения либо бездействия незаконным. | п. 2–4, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Чем обосновать возражения против отказа | Сошлитесь на уведомительный порядок регистрации и запрет органам регистрации отказывать в ней. Назовите положения закона, на соответствие которым просите проверить отказ. | п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ, п. 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что указать о жалобе вышестоящему органу | Сообщите, подавалась ли жалоба по тому же предмету, дату подачи и результат рассмотрения. Если жалоба рассмотрена, приложите копию ответа вышестоящего органа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Для регистрации нужны уставные документы в установленной форме и, при подаче представителем, доверенность. Пункт 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ также называет заверенные копии перечней участников — соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций). Не подменяйте их списком работников.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Устав профсоюза | Закрепляет цели, членство, структуру, органы, взносы и имущество. Требования к содержанию — п. 2 ст. 7 Закона № 10-ФЗ. | Профсоюз самостоятельно разрабатывает и утверждает устав; для регистрации — подлинник либо нотариально удостоверенная копия: п. 1 ст. 7 Закона № 10-ФЗ, п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ. |
| Решение о создании | Подтверждает решение съезда, конференции или собрания о создании профсоюза либо первичной профсоюзной организации — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ. | Для регистрации представляется заверенная копия решения съезда, конференции или собрания — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ. |
| Решение об утверждении устава | Фиксирует утверждение устава; входит в регистрационные документы — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ. | Заверенная копия решения съезда, конференции или собрания — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ. |
| Доверенность представителя профсоюзного органа | Нужна, если регистрацию первичной организации осуществляет представитель профсоюзного органа соответствующего профсоюза — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ. | Регистрация таким представителем осуществляется по доверенности — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ. |
Дата образования важна для подачи регистрационных документов; для судебного оспаривания отказа и уклонения действуют разные правила отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Представить документы для регистрации профсоюза, его объединения или первичной профсоюзной организации | В течение месяца | Со дня образования профсоюза, его объединения или первичной профсоюзной организации. | п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ |
| Оспорить отказ органа государственной регистрации профсоюза административным иском | Три месяца для оспаривания регистрационного отказа, если иной срок не установлен КАС РФ | Со дня, когда профсоюзу или первичной профсоюзной организации стало известно о нарушении прав отказом в регистрации. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспорить уклонение органа от регистрации как бездействие | Весь срок сохранения обязанности совершить регистрационное действие и три месяца со дня её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не установил иное | Пока у оспариваемого органа сохраняется обязанность совершить регистрационное действие; затем — со дня прекращения этой обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы об инициативе работников, уставе и оформлении первичной организации.
Начните с общих профессиональных интересов и уставной основы. Профсоюзы самостоятельно утверждают уставы, определяют структуру, образуют органы и проводят собрания — п. 1 ст. 7 Закона № 10-ФЗ. Право создавать профсоюз для защиты своих интересов реализуется свободно, без предварительного разрешения — п. 2 ст. 2 Закона № 10-ФЗ.
Для первичной организации определите соответствующий общероссийский или межрегиональный профсоюз и изучите его устав. Первичная организация действует на основании этого устава либо собственного устава, принятого в соответствии с ним, — ст. 3 Закона № 10-ФЗ. Устав входящей в структуру организации не должен противоречить уставу соответствующего профсоюза — п. 1 ст. 7 Закона № 10-ФЗ.
Нет. Право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из них реализуется свободно, без предварительного разрешения. Оно принадлежит каждому, достигшему возраста 14 лет и осуществляющему трудовую (профессиональную) деятельность, — п. 2 ст. 2 Закона № 10-ФЗ.
Да. Определение первичной профсоюзной организации охватывает добровольное объединение членов профсоюза, работающих у работодателя — индивидуального предпринимателя. Уставная основа — устав общероссийского или межрегионального профсоюза либо собственный устав, принятый в соответствии с уставом соответствующего профсоюза, — ст. 3 Закона № 10-ФЗ.
Наименование, цели, задачи, категории объединяемых граждан, членство, территорию деятельности, структуру и органы. Также закрепляют сроки полномочий органов, изменения устава, взносы, доходы, имущество, местонахождение органа, реорганизацию, прекращение деятельности, ликвидацию и использование имущества — п. 2 ст. 7 Закона № 10-ФЗ.
Нет. Профсоюзы, их объединения и первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. При таком выборе они не приобретают прав юридического лица. Если регистрация проводится, правоспособность юридического лица возникает с внесением сведений о создании в единый государственный реестр юридических лиц — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ.
В течение месяца со дня образования — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ. Уставные документы подают в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Регистрация в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ.
Представитель профсоюзного органа соответствующего профсоюза может осуществлять государственную регистрацию первичной профсоюзной организации по доверенности — п. 1 ст. 8 Закона № 10-ФЗ. При подготовке доверенности сопоставьте её с уставными полномочиями: профсоюзный орган образуется в соответствии с уставом — ст. 3 Закона № 10-ФЗ.
Да. Профсоюзы, их объединения и первичные профсоюзные организации могут обжаловать отказ или уклонение от регистрации в суд — п. 2 ст. 8 Закона № 10-ФЗ. При оспаривании отказа органа власти готовят административный иск — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Отказ оспаривают в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, если КАС РФ не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту