Профсоюз проверяет соблюдение трудовых прав и требует устранить нарушения у работодателя. Разберём, с чем обратиться в профком, как оформляется требование, когда учитывается мнение работников и как оспорить принятый локальный акт.
Коротко
Защита трудовых прав работников профсоюзом включает контроль за работодателем, требования об устранении нарушений и участие в трудовых спорах. По ч. 2 ст. 370 ТК РФ работодатель должен в недельный срок со дня получения требования сообщить профсоюзному органу о результатах рассмотрения и принятых мерах. Представление профсоюза требует рассмотрения; оно само по себе не отменяет решение работодателя.
Передайте профкому документы о нарушении и обозначьте, какое действие работодателя затронуло вас.
ч. 1, 2 ст. 370 ТК РФ
ч. 6 ст. 370 ТК РФ
ч. 3, 4 ст. 372 ТК РФ
Ошибка в адресате или полномочиях способна оставить нарушение без надлежащего требования.
Адвокат нужен, когда полномочия профкома и личные требования работника приходится разграничивать по документам.
Основные права профсоюзов позволяют поставить перед работодателем вопрос о нарушениях и проверить исполнение обязательств.
Права профсоюзов в организации распределены между самим профсоюзом, выборным органом и уполномоченными участниками контроля.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Профессиональные союзы | Контролируют соблюдение работодателями и их представителями трудового законодательства, выполнение условий коллективных договоров и соглашений. | ч. 1 ст. 370 ТК РФ |
| Работодатели | Сообщают соответствующему профсоюзному органу о результатах рассмотрения требования об устранении выявленных нарушений и принятых мерах. | ч. 2 ст. 370 ТК РФ |
| Профсоюзные инспекторы труда | В установленном порядке посещают работодателей, у которых работают члены данного профсоюза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок. | ч. 5 ст. 370 ТК РФ |
| Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов | Проверяют соблюдение требований охраны труда и вносят обязательные для рассмотрения предложения об устранении выявленных нарушений. | ч. 8 ст. 370 ТК РФ |
| Выборный орган первичной профсоюзной организации | Получает проект локального акта и его обоснование, если представляет интересы всех или большинства работников и направление проекта требуется Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором или соглашениями. | ч. 1 ст. 372 ТК РФ |
| Государственная инспекция труда | Проверяет жалобу выборного профсоюзного органа на локальный акт; при выявлении нарушения выдаёт обязательное предписание о его отмене. | ч. 5 ст. 372 ТК РФ |
Профсоюз как субъект трудового права действует через полномочия, закреплённые для соответствующего органа или участника контроля.
Защита трудовых прав профсоюзами начинается с проверки того, как работодатель соблюдает закон и договорные обязательства. Контроль охватывает трудовое законодательство, иные нормативные акты с нормами трудового права, коллективные договоры и соглашения. Права профсоюзов в сфере труда охватывают контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и выполнением условий коллективных договоров — ч. 1 ст. 370 ТК РФ. По выявленному нарушению профсоюз ставит вопрос о его устранении, а работодатель сообщает о рассмотрении требования и мерах по ч. 2 ст. 370 ТК РФ.
Учёт мнения профкома представляет собой отдельную процедуру. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, решения работодателя принимаются с учётом мнения соответствующего профсоюзного органа — ст. 371 ТК РФ. Для локальных актов проект и обоснование направляются выборному органу, представляющему всех или большинство работников, при наличии основания в законе, иных нормативных правовых актах, коллективном договоре или соглашениях — ч. 1 ст. 372 ТК РФ.
Гарантии прав и деятельности профсоюзов включают материальные условия работы выборного органа. Помещение для заседаний и хранения документов, доступное место для информации предоставляет работодатель по ч. 1 ст. 377 ТК РФ. Если коллективный договор предусматривает отчисления на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу, работодатель перечисляет эти средства по ч. 4 ст. 377 ТК РФ.
Требование профсоюза запускает обязанность работодателя сообщить о его рассмотрении.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только текст требования, но и подтверждение его получения работодателем. В ответе сопоставляю выявленные нарушения с описанными мерами. Сообщение о рассмотрении и фактическое устранение нарушения оцениваю по отдельным документам.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Трудовой кодекс Российской Федерации
Права и обязанности профсоюзов приобретают конкретное содержание в требованиях, переговорах и проверках.
Профсоюзный контроль охватывает трудовой договор, рабочее время и отдых, оплату труда, гарантии и компенсации в организациях, где работают члены данного профсоюза — п. 1 ст. 19 Закона № 10-ФЗ.
Первичная профсоюзная организация, профсоюз или объединение направляет представление об устранении нарушений условий коллективного договора или соглашения — п. 3 ст. 13 Закона № 10-ФЗ.
Выборный профсоюзный орган обжалует принятый работодателем акт после оформления разногласий протоколом; адресатом может быть инспекция труда или суд — ч. 4 ст. 372 ТК РФ.
Профсоюзные инспекторы труда и уполномоченные по охране труда вправе предъявлять работодателю требование о приостановке работ при непосредственной угрозе жизни и здоровью работников — ч. 6 ст. 370 ТК РФ.
Выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников работодателя, вправе требовать безвозмездное помещение для заседаний и хранения документов, возможность размещать информацию в доступном для всех работников месте — ч. 1 ст. 377 ТК РФ.
Профсоюзные инспекторы труда и уполномоченные по охране труда защищают членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причинённого здоровью на производстве — ч. 6 ст. 370 ТК РФ.
Ответственность за нарушение прав профсоюзов предусмотрена ст. 378 ТК РФ. За нарушение трудового законодательства применим общий состав при наличии его признаков.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение трудового законодательства, в том числе гарантий профсоюзной деятельности | Должностные лица | Должностному лицу — предупреждение либо штраф в пределах 1 000–5 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ |
| Нарушение трудового законодательства, в том числе гарантий профсоюзной деятельности | За нарушение отвечают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. | Для предпринимательской деятельности без образования юридического лица предусмотрены предупреждение либо штраф 1 000–5 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ |
| Нарушение трудового законодательства, в том числе гарантий профсоюзной деятельности | Юридические лица | Юридическому лицу назначается предупреждение либо штраф в диапазоне 30 000–50 000 рублей. | ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ |
Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ применяется с исключениями: фактический допуск неуполномоченным лицом при отказе признать трудовые отношения; уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо подмена его гражданско-правовым; невыплата или неполная выплата трудовых выплат без признаков преступления, воспрепятствование смене банка для зарплаты, зарплата ниже установленного законом размера; нарушение законодательства об охране труда.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу с разграничения двух задач: что вправе потребовать профсоюзный орган и какое личное требование возникло у работника. Письмо профкома о проверке начислений и иск работника о невыплаченной зарплате требуют разного обоснования. Для профсоюзного требования проверяю описание нарушения и получение документа работодателем по ч. 2 ст. 370 ТК РФ; для иска о выплатах — расчёт и установленный срок выплаты по ч. 2 ст. 392 ТК РФ.
Когда оспаривается локальный акт, собираю всю цепочку согласования: проект, обоснование, мотивированное мнение, материалы консультаций, протокол разногласий. По ч. 1–4 ст. 372 ТК РФ значение имеют и полномочия выборного органа, и соблюдение процедуры работодателем. Одного письма «профком против» для анализа недостаточно: необходимо понять, какой проект рассматривался и как были оформлены разногласия.
Защита прав и интересов профсоюзов также может касаться условий работы самого выборного органа. В таком обращении я отделяю обязательное помещение для заседаний и документации по ч. 1 ст. 377 ТК РФ от дополнительных условий, предусмотренных коллективным договором. Так требование остаётся привязанным к конкретной обязанности работодателя.
Постройте обращение вокруг нарушения, которое профсоюз вправе проверить, и документа, который должен получить работодатель.
Адресат и содержание обращения зависят от того, выявлено ли нарушение при контроле или возникли разногласия по локальному акту.
Локальный акт оспаривает выборный профсоюзный орган; взыскания невыплаченного заработка требует работник.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто обжалует принятый локальный акт | Выборный орган первичной профсоюзной организации вправе обратиться в суд после оформления разногласий протоколом и принятия работодателем локального нормативного акта. | ч. 4 ст. 372 ТК РФ |
| Когда работник обращается за судебным приказом о зарплате | Для начисленной, но невыплаченной зарплаты предусмотрен судебный приказ. Работник обращается к мировому судье. Иск по требованию, подлежащему приказному производству, судья возвращает. | п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ; ст. 122 ГПК РФ; п. 1.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ |
| Предел суммы для приказа о взыскании зарплаты | Приказной порядок возможен, если взыскиваемая сумма не превышает 500 000 рублей. | ч. 1 ст. 121 ГПК РФ |
| Где работник предъявляет иск о восстановлении трудовых прав | Такой иск может быть подан также по месту жительства самого работника. Право выбора позволяет учесть место проживания при подготовке обращения к работодателю-ответчику. | ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ |
| Что описать в личном иске работника | Укажите нарушение или угрозу нарушения права, требования к работодателю, обстоятельства и доказательства. Для денежного требования приведите цену иска и расчёт спорных сумм. | п. 4–6 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Чем подтвердить требование и передачу копий | Приложите документы об обстоятельствах нарушения, расчёт взыскиваемой суммы с подписью и подтверждение направления другим участникам отсутствующих у них копий иска и приложений. | п. 4–6 ст. 132 ГПК РФ |
| Пошлины и судебные расходы работника | Работник, обращающийся с иском по требованиям из трудовых отношений, освобождён от оплаты пошлин и судебных расходов. | ст. 393 ТК РФ |
Для обращения о нарушении соберите факты, а для оспаривания локального акта — материалы его обсуждения с профкомом.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Требование об устранении нарушений | Обозначает выявленное нарушение; получение работодателем связано с обязанностью сообщить о рассмотрении и мерах — ч. 2 ст. 370 ТК РФ. | Подготовьте экземпляр обращения профсоюзного органа и сохраните подтверждение получения работодателем. |
| Проект локального акта и обоснование | Показывают, что именно работодатель направил выборному органу, представляющему всех или большинство работников, — ч. 1 ст. 372 ТК РФ. | Проект и обоснование направляет работодатель. |
| Мотивированное мнение профкома | Содержит позицию выборного органа по полученному проекту локального акта — ч. 2 ст. 372 ТК РФ. | Выборный орган первичной профсоюзной организации; письменная форма. |
| Протокол разногласий | Фиксирует недостижение согласия перед принятием работодателем локального акта — ч. 4 ст. 372 ТК РФ. | Разногласия оформляются протоколом; сохраните его вместе с текстом принятого акта. |
| Расчёт невыплаченных сумм и подтверждающие документы | Обосновывают личное требование работника о взыскании заработка — п. 4, 5 ст. 132 ГПК РФ. | Расчёт подписывает истец или его представитель; прилагаются копии по числу ответчиков и третьих лиц. |
При работе с локальным актом фиксируйте даты получения проекта, мотивированного мнения и жалобы.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Сообщение работодателя профсоюзному органу о рассмотрении требования | В недельный срок | Со дня получения требования об устранении выявленных нарушений. | ч. 2 ст. 370 ТК РФ |
| Письменное мотивированное мнение выборного профсоюзного органа | Не позднее пяти рабочих дней | Получение выборным органом проекта запускает отсчёт для письменного мотивированного мнения. | ч. 2 ст. 372 ТК РФ |
| Дополнительные консультации при несогласии с проектом | В течение трёх дней | После получения работодателем мотивированного мнения с несогласием либо предложениями по совершенствованию проекта, если работодатель не согласился с этим мнением. | ч. 3 ст. 372 ТК РФ |
| Проверка инспекцией труда жалобы выборного профсоюзного органа на локальный акт | В течение одного месяца | Со дня получения инспекцией жалобы или заявления. | ч. 5 ст. 372 ТК РФ |
| Иск работника о невыплаченной зарплате и других причитающихся выплатах | В течение одного года | От установленного для работодателя срока выплаты невыплаченных сумм; правило распространяется и на причитающееся при увольнении. | ч. 2 ст. 392 ТК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Гарантии прав профсоюзов и возможности защиты работника зависят от предмета обращения.
Контроль за соблюдением трудового законодательства и выполнением коллективных договоров позволяет профсоюзу выявлять нарушения. По требованию об их устранении работодатель сообщает профсоюзному органу результаты рассмотрения и принятые меры — ч. 1, 2 ст. 370 ТК РФ. Для обращения подготовьте документы о том, что произошло.
Профсоюзы контролируют соблюдение работодателями трудового законодательства и иных актов с нормами трудового права, а также выполнение коллективных договоров и соглашений — ч. 1 ст. 370 ТК РФ. По п. 1 ст. 19 Закона № 10-ФЗ контроль касается, среди прочего, оплаты труда, рабочего времени и отдыха в организациях, где работают члены данного профсоюза.
Работодатель обязан предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для заседаний и хранения документов, возможность размещать информацию в доступном работникам месте — ч. 1 ст. 377 ТК РФ. Дополнительные улучшающие условия могут предусматриваться коллективным договором по ч. 2 ст. 377 ТК РФ.
Да, первичные профсоюзные организации, профсоюзы и их объединения вправе контролировать выполнение коллективных договоров и соглашений. При нарушении условий они и их органы могут направлять представление об устранении нарушений, которое рассматривается в недельный срок, — п. 3 ст. 13 Закона № 10-ФЗ. Сохраните текст условия договора и документы о его неисполнении.
Профсоюзные инспекторы труда и уполномоченные по охране труда вправе предъявить работодателю требование о приостановке работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников — ч. 6 ст. 370 ТК РФ. Обращаясь к ним, укажите участок, характер угрозы и доступные сведения об условиях труда.
Да, при недостижении согласия разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт. Выборный орган первичной профсоюзной организации может обжаловать его в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд, а также начать процедуру коллективного трудового спора — ч. 4 ст. 372 ТК РФ.
В течение одного месяца со дня получения жалобы или заявления выборного органа первичной профсоюзной организации — ч. 5 ст. 372 ТК РФ. При выявлении нарушения государственная инспекция труда выдаёт работодателю обязательное предписание об отмене этого локального акта — ч. 5 ст. 372 ТК РФ. К обращению подготовьте принятый акт и документы о разногласиях.
Она может касаться исполнения обязанности работодателя создать условия для деятельности выборного органа: предоставить помещение для заседаний, хранения документации и возможность размещения информации — ч. 1 ст. 377 ТК РФ. Нарушение прав и гарантий деятельности профсоюзов влечёт ответственность по ст. 378 ТК РФ.
При подготовке иска ориентируйтесь на дату, когда работодатель должен был выплатить спорные суммы. Для невыплаченной или не полностью выплаченной зарплаты и других причитающихся работнику выплат срок обращения в суд составляет один год со дня установленного срока выплаты по ч. 2 ст. 392 ТК РФ. Подготовьте расчёт долга и подтверждение начислений.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту