Человек, с которым обошлись грубо, идёт писать административный иск: признать действия сотрудника незаконными. Судья выносит определение об отказе в принятии заявления, потому что кодекс административного судопроизводства прямо велит отказать, если заявление подлежит рассмотрению в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Та же мысль повторена и в главе о таких исках: дела не рассматриваются по правилам этого кодекса, если проверка законности осуществляется в ином судебном порядке.
Иной порядок — это глава 30 КоАП. Законность доставления, задержания, досмотра и изъятия проверяет тот, кто рассматривает само дело, а затем тот, кто рассматривает жалобу на постановление. Проверяет в полном объёме и не будучи связанным доводами жалобы. Отдельно к этому добавлено право защитника обжаловать применение мер обеспечения — то есть спор о процедуре ведётся внутри дела, а не рядом с ним.
Смысл такой конструкции практический. Нарушение процедуры само по себе денег и извинений не приносит. Оно приносит другое: доказательство, добытое с нарушением закона, использовать нельзя. Уберите протокол досмотра, составленный без понятых, — и вместе с ним уходит найденное при досмотре. Уберите его у постановления, которое на нём держится, — и обстоятельства окажутся недоказанными.
Отсюда порядок работы. Сначала собирается всё, что фиксирует ход процедуры: протоколы, видеозаписи, рапорты, книга учёта доставленных. Потом каждая мера сверяется со своей нормой по трём вопросам — кто был вправе её применить, в каком порядке и в какой срок. И только затем становится видно, какое из доказательств рассыпается и что от постановления остаётся.
Процессуальные действия по делу не сводятся к мерам обеспечения. Протокол об административном правонарушении должен содержать место, время и событие правонарушения, статью, сведения о свидетелях и потерпевших и объяснение привлекаемого (ч. 2 ст. 28.2 КоАП); неправильно составленный протокол судья при подготовке дела возвращает тому, кто его составил (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП). С определением о назначении экспертизы до направления эксперту обязаны ознакомить лицо, в отношении которого ведётся дело, и разъяснить право заявить отвод эксперту и поставить свои вопросы (ч. 4 ст. 26.4 КоАП). Отказ в ходатайстве оформляется определением (ч. 2 ст. 24.4 КоАП), а административное расследование длится не более месяца, если срок не продлён (ч. 5 ст. 28.7 КоАП). Отдельно по правилам главы 30 обжалуются определение об отказе в возбуждении дела и определение о возвращении протокола (ч. 4 ст. 30.1 КоАП); о нарушениях при экспертизе, ходатайствах и расследовании заявляют в жалобе на постановление.