Оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного ФАС

Оспариваю постановление о привлечении к административной ответственности, вынесенное ФАС: жалоба по главе 30 КоАП подаётся в десять дней, без пошлины. Решение и предписание комиссии — другие акты, они идут в арбитражный суд в три месяца, и путать их дорого.

Написать в мессенджер
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва
Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Десять дней со дня вручения копии, жалоба без пошлины, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Проверяются полномочия конкретного должностного лица ФАС, годичная давность и её особый отсчёт от решения комиссии. Скидки за быструю уплату здесь нет.

Что в постановлении ФАС ломается чаще всего

Семь линий защиты и норма под каждой

  • Постановление вынес не тотОт имени антимонопольного органа дела рассматривают руководитель и его заместители, руководители территориальных органов и их заместители, а также руководители структурных подразделений — но последние прямо лишены права рассматривать дела по статьям 14.31, 14.32, 14.33 и части 1 статьи 14.9.ч. 2 ст. 23.48 КоАП
  • Состав не относится к компетенции ФАСПеречень дел, которые рассматривает антимонопольный орган, закрыт и назван поимённо. Всё, что вне перечня, рассмотрено неправомочным органом, а это влечёт отмену постановления и направление дела по подведомственности.ч. 1 ст. 23.48, п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП
  • Прошёл год со дня совершенияЗа нарушение антимонопольного законодательства постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения. Это самостоятельное основание для прекращения производства.ч. 1 ст. 4.5 КоАП
  • Давность считают не от той датыПо статьям 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33 и 14.40 срок давности начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения. Отсчёт от даты протокола или от даты приказа о возбуждении — ошибка.ч. 6 ст. 4.5 КоАП
  • Вас не признали должностным лицомОтветственность несёт тот, кто выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции либо является представителем власти. Само по себе участие в согласовании документа этого не образует.ст. 2.4 КоАП
  • Не рассмотрено предупреждение вместо штрафаЗа впервые совершённое правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля, штраф подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, названных в части 2 статьи 3.4. Слово «подлежит» не оставляет усмотрения.ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП
  • Не обсуждена малозначительностьПри малозначительности правонарушения лицо может быть освобождено от ответственности с устным замечанием. Отказ в этом должен быть мотивирован, а не просто не упомянут.ст. 2.9 КоАП
  • Есть обстоятельство, исключающее производствоОтсутствие события или состава, крайняя необходимость, отмена нормы, истечение давности — при любом из них производство подлежит прекращению.ч. 1 ст. 24.5 КоАП
  • Десять дней уже прошлиСрок восстанавливается по ходатайству тем, кто правомочен рассматривать жалобу; об отклонении ходатайства выносится определение.ч. 2 и 4 ст. 30.3 КоАП
  • Наказание слишком строгое, но состав естьТогда речь не об отмене, а об изменении постановления — при условии, что наказание не усиливается.

Не путайте акты одного дела. Решение комиссии и предписание обжалуются в арбитражный суд в течение трёх месяцев, а территориальные — ещё и в коллегиальный орган ФАС. Постановление о штрафе идёт совсем другой дорогой и в другой срок.

Чего делать нельзя

Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оспаривание постановления о привлечении

  • Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
  • Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
  • Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
  • Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.

Что придётся установить

Компетенция, давность, статус и состав

Кто конкретно вынес постановление

Должность подписавшего сверяется с частью 2 статьи 23.48. По ряду антимонопольных составов руководители структурных подразделений органа рассматривать дела не вправе, и подпись такого лица порочит постановление независимо от фактов.

Входит ли состав в перечень ФАС

Компетенция антимонопольного органа определена закрытым списком статей. Выход за него означает рассмотрение дела неправомочным органом.

С какого дня считать давность

По общему правилу — со дня совершения правонарушения. По статьям 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33 и 14.40 — со дня вступления в силу решения комиссии, которым установлен факт нарушения. Дата вступления решения в силу становится ключевым документом дела.

Показать всёСкрыть

Являетесь ли вы должностным лицом

Кодекс понимает под ним лицо, осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Должность в штатном расписании сама по себе этого не решает — решают полномочия.

В чём выразилось ваше неисполнение обязанностей

Ответственность должностного лица наступает за правонарушение, совершённое в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей. Нужен документ, который эти обязанности на вас возлагал.

Рассматривались ли предупреждение и малозначительность

Замена штрафа предупреждением за впервые совершённое и выявленное в ходе контроля правонарушение и освобождение при малозначительности — самостоятельные вопросы, и их отсутствие в постановлении заметно.

Как считался размер

У антимонопольных составов вилки широкие: например, по части 1 статьи 14.9 — от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей. Мотивы выбора внутри вилки должны быть видны из постановления.

На что вы вправе при обжаловании

Права привлечённого лица и обязанности того, кто рассматривает жалобу

Ваше правоКак оно работаетНорма
Не платить за жалобуЖалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагаетсяч. 5 ст. 30.2
Выбрать адресатаПостановление должностного лица обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения делап. 3 ч. 1 ст. 30.1
Подать напрямуюЖалобу можно подать через того, кто вынес постановление, — он направит её со всеми материалами в трёхсуточный срок, — либо непосредственно тому, кто правомочен её рассматриватьч. 1 и 3 ст. 30.2
Рассчитывать на суд при двойной подачеЕсли жалоба поступила и в суд, и в вышестоящий орган, рассматривает её судч. 2 ст. 30.1
Видеть всё делоЗнакомиться со всеми материалами, с аудио- и видеозаписями, делать выписки и снимать копии за свой счёт, в том числе техническими средствамич. 1 ст. 25.1
Иметь защитникаЗащитник допускается с момента возбуждения дела, полномочия адвоката удостоверяются ордером адвокатского образованияч. 3 и 4 ст. 25.5
Не доказывать невиновностьВы не обязаны доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения толкуются в вашу пользуч. 3 и 4 ст. 1.5
Требовать проверки всего делаСудья и вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёмеч. 3 ст. 30.6
Быть выслушаннымПри рассмотрении жалобы заслушиваются ваши объяснения, при необходимости — показания других лиц, пояснения специалиста и заключение экспертап. 8 ч. 2 ст. 30.6
Не получить ухудшенияПостановление может быть изменено, только если при этом не усиливается наказание и иным образом не ухудшается ваше положениеп. 2 ч. 1 ст. 30.7
Идти дальшеРешение суда по жалобе на постановление должностного лица обжалуется в вышестоящий суд, а вступившие в силу акты — в кассационный суд общей юрисдикциич. 1 ст. 30.9, ч. 1 ст. 30.13

Два акта одного дела и две разные дороги

Развилка, на которой теряют срок

Антимонопольное дело обычно разворачивается в два этапа. Сначала комиссия рассматривает дело о нарушении антимонопольного законодательства и выносит решение, а при необходимости и предписание. Затем на основании установленного факта возбуждается дело об административном правонарушении, и должностное лицо органа выносит постановление о наложении штрафа. Акты разные, и порядок обжалования у них тоже разный.

Решение и предписание обжалуются в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания, а акты территориального органа — ещё и в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа. У этой дороги есть приятная особенность: при принятии заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Постановление о штрафе такой особенности не имеет и в арбитражный суд для гражданина не идёт. Оно вынесено должностным лицом, а значит, обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, и срок здесь всего десять дней со дня вручения или получения копии. Арбитражный суд появляется лишь тогда, когда правонарушение связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью юридического лица или предпринимателя.

Отсюда практический вывод для человека, которого оштрафовали как руководителя или иное должностное лицо. Его дорога — районный суд и десять дней, даже если само антимонопольное дело касалось деятельности компании. Ждать исхода арбитражного спора компании и только потом браться за собственное постановление — верный способ пропустить срок и перевести разговор в плоскость его восстановления.

Что говорит закон

Куда идёт жалоба и когда появляется арбитражный суд

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: […] 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела […]. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.пункт 3 части 1, части 2 и 3 статьи 30.1 КоАП РФ
Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхАдвокат Вруцкий

Третья часть написана про юридическое лицо и предпринимателя — не про должностное лицо. Поэтому руководитель, оштрафованный по антимонопольному составу как физическое лицо, идёт в районный суд по месту рассмотрения дела, а не вслед за компанией в арбитражный.

Порядок работы по делу

Десять дней задают темп всему остальному

  1. 1
    Фиксируем дату вручения копииОт неё отсчитываются десять дней. Подтверждается распиской, почтовым уведомлением или отметкой в постановлении.
  2. 2
    Разделяем актыОтдельно постановление о штрафе, отдельно решение и предписание комиссии. У них разные адресаты, сроки и последствия.
  3. 3
    Проверяем подписьДолжность лица, вынесшего постановление, сверяем с перечнем тех, кто вправе рассматривать дела от имени антимонопольного органа по этому составу.
  4. 4
    Сверяем состав с компетенцией органаСтатья, по которой вас привлекли, должна входить в закрытый перечень дел, рассматриваемых антимонопольным органом.
  5. 5
    Устанавливаем точку отсчёта давностиДень совершения либо, для шести названных составов, день вступления в силу решения комиссии. Запрашиваем документ, подтверждающий эту дату.
  6. 6
    Разбираем ваш статусКакие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции вы выполняли и каким документом они на вас возложены.
  7. 7
    Проверяем протокол и извещенияРазъяснение прав, возможность представить объяснения и замечания, надлежащее извещение о составлении протокола и о рассмотрении дела.
  8. 8
    Ставим вопрос о предупреждении и малозначительностиВпервые ли совершено правонарушение, выявлено ли оно при государственном контроле, есть ли обстоятельства для замены штрафа предупреждением.
  9. 9
    Подаём жалобуВышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; через орган, вынесший постановление, или напрямую. Пошлина не платится.
  10. 10
    Работаем на рассмотренииТот, кто рассматривает жалобу, не связан её доводами и проверяет дело в полном объёме — заявляем и то, что в жалобе изложено кратко.
  11. 11
    Согласуем с арбитражной линиейОтслеживаем судьбу решения комиссии: его отмена лишает постановление установленного факта нарушения.
  12. 12
    Готовим следующую инстанциюРешение суда по жалобе — в вышестоящий суд; вступившие в силу акты — в кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба вышестоящему должностному лицу

Быстрый путь, который не мешает суду

  • Жалоба подаётся тому, кто вынес постановление: он обязан направить её со всеми материалами дела адресату в течение трёх суток со дня поступления.
  • Можно подать и напрямую вышестоящему должностному лицу или в суд, уполномоченные её рассматривать.
  • Если рассмотрение не относится к компетенции адресата, жалоба направляется по подведомственности в течение трёх суток.
  • Вышестоящее должностное лицо рассматривает жалобу в десятидневный срок со дня её поступления со всеми материалами дела.
  • Проверка идёт в полном объёме: рассматривающий не связан доводами жалобы.
  • Заявляйте ходатайства письменно — они разрешаются при рассмотрении жалобы наравне с отводами.
  • Постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на него обжалуются затем в суд по месту рассмотрения жалобы, а после — в вышестоящий суд.
  • Не откладывайте суд из-за жалобы: десятидневный срок она не приостанавливает, а его пропуск придётся восстанавливать отдельно.

Обязательного досудебного порядка здесь нет: можно сразу в районный суд. Но если жалоба поступит и в суд, и в вышестоящий орган, рассматривать её будет суд — поэтому дублировать подачу бессмысленно.

Через суд: куда, в какой срок и что проверяется

Жалоба по главе 30 КоАП, а не административный иск

ВопросКак решаетсяНорма
ПредметПостановление должностного лица антимонопольного органа о назначении административного наказанияп. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП
Куда идти гражданинуВ вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения делап. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП
Когда арбитражный судЕсли правонарушение связано с предпринимательской или иной экономической деятельностью юридического лица либо предпринимателяч. 3 ст. 30.1 КоАП
СрокДесять дней со дня вручения или получения копии постановленияч. 1 ст. 30.3 КоАП
ПошлинаЖалоба государственной пошлиной не облагаетсяч. 5 ст. 30.2 КоАП
Срок рассмотренияДва месяца со дня поступления жалобы со всеми материалами в судч. 1.1 ст. 30.5 КоАП
Объём проверкиСудья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёмеч. 3 ст. 30.6 КоАП
Бремя и сомненияВы не обязаны доказывать невиновность, неустранимые сомнения толкуются в вашу пользуч. 3 и 4 ст. 1.5 КоАП
Прекращение производстваПри наличии обстоятельств статьи 24.5, при малозначительности либо при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановлениеп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП
Спор о полномочияхОтмена постановления и направление дела по подведомственности, если оно вынесено неправомочным судьёй, органом или должностным лицомп. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП
Запрет ухудшенияИзменение постановления возможно, только если не усиливается наказание и иным образом не ухудшается ваше положениеп. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП
Вступление в силуПосле истечения срока обжалования решения по жалобе либо немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решенияп. 2 и 3 ст. 31.1 КоАП
Следующая инстанцияРешение суда по жалобе на постановление должностного лица — в вышестоящий судч. 1 ст. 30.9 КоАП
После вступления в силуЖалоба подаётся в кассационный суд общей юрисдикции либо в Верховный Суд Российской Федерациич. 1 ст. 30.13 КоАП

Заявление об обжаловании решения и предписания комиссии подаётся в арбитражный суд отдельно и по другим правилам; принятие к производству заявления об обжаловании предписания приостанавливает его исполнение до вступления решения суда в законную силу.

На какой стадии ваше дело — Оспаривание постановления о привлечении

Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить

Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.

1

Досудебный этап

Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.

п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом

2

Подача иска

Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.

ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений

3

Принятие и подготовка дела

Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.

ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание

Показать все стадииСкрыть
4

Рассмотрение по существу

Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.

ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи

5

Решение суда

Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.

ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)

6

Апелляция и исполнение

Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.

ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу

Что собрать

Комплект строится вокруг двух дат

ДокументЗачемНорма
Постановление о наложении штрафаПредмет обжалования; из него видны состав, размер и подписавшее лицоп. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП
Подтверждение даты вручения копииОт неё отсчитываются десять дней на жалобуч. 1 ст. 30.3 КоАП
Решение комиссии антимонопольного органаС отметкой о вступлении в силу — точка отсчёта давности по ряду составовч. 6 ст. 4.5 КоАП
Протокол об административном правонарушенииПроверяются реквизиты, разъяснение прав и ваши объяснения и замечанияч. 2–4 ст. 28.2 КоАП
Приказ о назначении подписавшегоДля сверки его должности с кругом лиц, вправе рассматривать дела от имени органач. 2 ст. 23.48 КоАП
Должностная инструкция и приказы о распределении обязанностейПодтверждают или опровергают наличие у вас функций должностного лицаст. 2.4 КоАП
Сведения о ранее назначенных наказанияхНужны для вопроса о том, впервые ли совершено правонарушениеч. 1 ст. 4.1.1 КоАП
Ордер адвокатаУдостоверяет полномочия защитника, допускаемого с момента возбуждения делач. 3 и 4 ст. 25.5 КоАП
Ходатайство об истребовании материалов делаПереписка, извещения, материалы антимонопольного делач. 1 ст. 25.1 КоАП
Судебные акты по делу компанииПоказывают судьбу решения комиссии, на котором держится постановлениеч. 1 ст. 52 ФЗ-135

Материалы дела, находящиеся в антимонопольном органе, истребуются ходатайством. Жалоба, поданная через орган, вынесший постановление, направляется адресату вместе со всеми материалами дела.

Сроки и суммы

Штрафы по антимонопольным составам и сроки обжалования

ЧтоСколькоНорма
Ограничение конкуренции органом властиОт пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей на должностное лицоч. 1 ст. 14.9 КоАП
То же повторноДисквалификация на срок до трёх летч. 2 ст. 14.9 КоАП
Злоупотребление доминирующим положениемОт пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей на должностное лицоч. 1 ст. 14.31 КоАП
То же, если ограничена конкуренцияОт двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификация до трёх летч. 2 ст. 14.31 КоАП
Нарушение правил подключения к сетямОт десяти тысяч до сорока тысяч рублей на должностное лицоч. 1 ст. 9.21 КоАП
То же повторноОт сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификация до трёх летч. 2 ст. 9.21 КоАП
Давность по антимонопольным нарушениямОдин год со дня совершения правонарушенияч. 1 ст. 4.5 КоАП
Особый отсчёт давностиПо статьям 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33 и 14.40 — со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органач. 6 ст. 4.5 КоАП
Жалоба на постановлениеДесять дней со дня вручения или получения копии постановленияч. 1 ст. 30.3 КоАП
Пошлина за жалобуНе взимаетсяч. 5 ст. 30.2 КоАП
Рассмотрение жалобыДесять дней у органа или должностного лица, два месяца в судеч. 1 и 1.1 ст. 30.5 КоАП
Обжалование решения и предписания комиссииТри месяца со дня принятия решения или выдачи предписания — в арбитражный судч. 1 ст. 52 ФЗ-135
Уплата штрафаНе позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силуч. 1 ст. 32.2 КоАП
Скидка за быструю уплатуНе применяется: уплата в размере 75 процентов предусмотрена только для правонарушений главы 12ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП

Суммы приведены для должностных лиц по действующим редакциям названных статей. Конкретный размер внутри вилки определяется обстоятельствами дела, и мотивы выбора должны быть видны из постановления.

Сроки: что идёт и что уже прошло

Десять дней у вас, год — у органа

СлучайСрокПродлениеНорма
Давность вынесения постановления за нарушение антимонопольного законодательства1 годПродление не предусмотреноч. 1 ст. 4.5 КоАП
Начало течения давности по статьям 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33 и 14.40со дня решения комиссииСо дня вступления решения в силуч. 6 ст. 4.5 КоАП
Жалоба на постановление10 днейВосстанавливается по ходатайствуч. 1 ст. 30.3 КоАП
Направление жалобы со всеми материалами адресату3 сутокТот же срок при направлении по подведомственностич. 1 ст. 30.2 КоАП
Рассмотрение жалобы органом или должностным лицом10 днейПродление не предусмотреноч. 1 ст. 30.5 КоАП
Рассмотрение жалобы судом2 месяцаПродление не предусмотреноч. 1.1 ст. 30.5 КоАП
Направление копий решения по жалобе участникам3 дняСо дня вынесения решенияч. 4 ст. 30.9 КоАП
Обжалование решения и предписания комиссии в арбитражный суд3 месяцаОдин месяц после решения коллегиального органа ФАСч. 1 ст. 52 ФЗ-135
Уплата назначенного штрафа60 днейОтсрочка и рассрочка по статье 31.5 КоАПч. 1 ст. 32.2 КоАП
Дисквалификация как альтернатива штрафу по ряду составовдо 3 летНазначается только при указанных в норме условияхч. 2 ст. 14.9, ч. 2 ст. 14.31 КоАП

Пропущенный срок обжалования восстанавливается по ходатайству судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении такого ходатайства выносится определение, и оно тоже обжалуется.

С чем приходят чаще всего

Шесть повторяющихся сюжетов

Штраф руководителю по итогам дела компании

Компания спорит в арбитражном суде о решении комиссии, а у руководителя своё постановление и свои десять дней. Про них вспоминают, когда срок уже истёк.

Ограничение конкуренции органом власти

Должностное лицо органа власти или местного самоуправления штрафуют по части 1 статьи 14.9 — от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей, а при повторности предусмотрена дисквалификация на срок до трёх лет.

Злоупотребление доминирующим положением

По части 1 статьи 14.31 должностному лицу грозит от пятнадцати до двадцати тысяч рублей, по части 2 — от двадцати до пятидесяти тысяч либо дисквалификация до трёх лет. Дела по этой статье вправе рассматривать не всякое должностное лицо органа.

Показать всеСвернуть

Непредставление сведений в антимонопольный орган

Статья 19.8 устроена как набор частей с разными вилками, и суммы для должностных лиц в них расходятся от двух тысяч до ста тысяч рублей. Первым делом сверяется, та ли часть применена.

Нарушение правил подключения к сетям

По части 1 статьи 9.21 должностному лицу назначают от десяти до сорока тысяч рублей, по части 2 при повторном нарушении — от сорока до пятидесяти тысяч либо дисквалификацию до трёх лет.

Постановление подписано начальником отдела

По ряду антимонопольных составов руководители структурных подразделений органа рассматривать дела не вправе. Проверка одной подписи иногда закрывает дело целиком.

Год посчитали от протокола

По составам, названным в части 6 статьи 4.5, отсчёт идёт от вступления в силу решения комиссии. Ошибка в точке отсчёта меняет вывод о давности на противоположный.

От чего зависит исход

Шесть вещей, которые решают дело

Успели ли в десять дней

Короткий срок — главная опасность в этой теме. Восстановление возможно, но это отдельный спор, а об отклонении ходатайства выносится определение.

Подпись под постановлением

Компетенция конкретного должностного лица проверяется по части 2 статьи 23.48 и не зависит от того, насколько верно установлены факты.

Дата вступления решения комиссии в силу

Для ключевых антимонопольных составов от неё считается годичная давность. Документ, подтверждающий эту дату, приобщается к жалобе первым.

Показать все факторыСвернуть

Доказанность вашего статуса

Была ли на вас возложена та обязанность, за неисполнение которой наказывают, и подтверждается ли это приказом или инструкцией.

Обсуждались ли смягчающие механизмы

Замена штрафа предупреждением за впервые совершённое правонарушение и малозначительность — вопросы, которые должны быть разрешены, а не обойдены молчанием.

Судьба дела компании

Если решение комиссии отменено арбитражным судом, у постановления пропадает установленный факт нарушения. Согласовывать две линии полезно, но своих сроков это не отменяет.

Чем это может закончиться

Шесть развилок

  • Постановление отменено, производство прекращено. Основание — любое из обстоятельств статьи 24.5, малозначительность либо недоказанность обстоятельств, на которых постановление держалось. Для антимонопольных дел чаще всего срабатывает истёкшая годичная давность.
  • Постановление отменено, дело направлено по подведомственности. Так завершается спор о полномочиях, когда постановление вынесено неправомочным должностным лицом или органом.
  • Постановление изменено. Штраф снижен внутри вилки либо заменён предупреждением. Ухудшить положение при этом нельзя — таково прямое ограничение.
  • Постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. Основание — существенное нарушение процессуальных требований, не позволившее рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно. Смысл есть, только пока не истекла давность.
Показать все исходыСвернуть
  • Постановление оставлено без изменения. Дальше — жалоба в вышестоящий суд, а после вступления в силу — в кассационный суд общей юрисдикции.
  • Решение комиссии отменил арбитражный суд. Тогда установленный факт нарушения исчезает, и это довод для пересмотра постановления, в том числе вступившего в законную силу.

Что показывает практика

Детали, которые повторяются из дела в дело

Копию постановления вручают позже даты вынесения

Срок идёт со дня вручения или получения копии, а не со дня вынесения. Разница в неделю иногда и есть весь спор о сроке.

Должностным лицом признают по названию должности

Кодекс требует функций, а не названия. Приказ о распределении обязанностей часто показывает, что спорный участок вёл другой человек.

Постановление молчит о предупреждении

Норма о замене штрафа сформулирована через «подлежит замене». Полное отсутствие обсуждения этого вопроса — заметный пробел мотивировки.

Показать ещёСвернуть

Вилку выбирают без объяснений

От пятнадцати до пятидесяти тысяч — разница более чем в три раза. Мотивы выбора максимального размера в постановлении обычно не раскрыты.

Ждут скидку, которой нет

Уплата в размере семидесяти пяти процентов предусмотрена только для правонарушений главы 12. К антимонопольным составам она не применяется, и шестьдесят дней остаются шестьюдесятью днями.

Решение комиссии отменили, а постановление живёт

Отмена решения, установившего факт нарушения, — повод ставить вопрос о пересмотре постановления, в том числе вступившего в законную силу.

Типичные ошибки

Как теряют дело, которое можно было выиграть

  • Ждать исхода арбитражного спора компании У постановления о штрафе свои десять дней, и они не приостанавливаются спором о решении комиссии.
  • Идти с постановлением в арбитражный суд Туда идёт постановление, связанное с деятельностью юридического лица или предпринимателя. Должностное лицо обжалует в районный суд по месту рассмотрения дела.
  • Подать жалобу сразу в двух направлениях Если она поступила и в суд, и в вышестоящий орган, рассматривает её суд — вторая подача бессмысленна.
  • Не проверить подпись Круг должностных лиц, вправе рассматривать дела от имени антимонопольного органа, назван прямо, и по ряду статей он сужен.
  • Считать давность от протокола По шести названным составам она начинает течь со дня вступления в силу решения комиссии, установившего факт нарушения.
  • Не ставить вопрос о предупреждении Норма сформулирована через «подлежит замене», а не «может быть заменён», и молчание постановления об этом — пробел мотивировки.
  • Рассчитывать на скидку в двадцать дней Уплата в размере семидесяти пяти процентов установлена только для главы 12; по антимонопольным составам платится полная сумма.

Что придётся заплатить и что можно сберечь

Здесь считают не пошлины, а штраф и последствия

  • Жалоба бесплатна. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается — ни у вышестоящего должностного лица, ни в суде.
  • Штраф платится за шестьдесят дней. Срок идёт со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения отсрочки или рассрочки.
  • Скидки нет. Уплата в размере семидесяти пяти процентов предусмотрена только для правонарушений главы 12 кодекса. К антимонопольным составам она не относится, и рассчитывать на неё нельзя.
  • Предупреждение вместо штрафа. За впервые совершённое правонарушение, выявленное при государственном контроле, штраф подлежит замене на предупреждение при наличии условий, названных в части 2 статьи 3.4. Это единственная законная «скидка» в этой теме, и она стопроцентная.
Показать полностьюСвернуть
  • Дисквалификация дороже денег. По ряду составов при повторности предусмотрена дисквалификация на срок до трёх лет — потеря должности весит больше любого штрафа, и защита строится прежде всего вокруг неё.
  • Отсрочка и рассрочка. При тяжёлом имущественном положении вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения ставится отдельным заявлением.

Комментарий адвоката

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Комментарий адвокатаАдвокат Вруцкий

Самая частая потеря в этих делах — не проигрыш, а пропущенный срок. Человек ждёт, чем закончится арбитражный спор компании о решении комиссии, потому что ему кажется, что это одно дело. Юридически это два акта с разными дорогами: у компании три месяца в арбитражном суде, у него — десять дней в районном. Первое, что я выясняю, — дата вручения копии постановления, и только потом всё остальное.

Второе, с чего начинается разбор по существу, — подпись. Кодекс перечисляет, кто именно вправе рассматривать дела от имени антимонопольного органа, и прямо исключает руководителей структурных подразделений из числа тех, кто может рассматривать дела по злоупотреблению доминирующим положением, по соглашениям и по недобросовестной конкуренции. Проверка занимает пять минут, а результат бывает сильнее любых доводов о фактах.

И третье — про давность. Год по антимонопольным нарушениям считается не всегда со дня совершения. По шести названным в кодексе составам он начинает течь со дня вступления в силу решения комиссии, которым установлен факт нарушения. Эту дату я прошу подтвердить документом в первую очередь: от неё зависит, есть ли вообще предмет для спора по существу.

Срок работает против вас

Пока вы ждёте, счёт идёт не в вашу пользу

В спорах о деньгах срок обращения решает сумму: часть требований закон ограничивает тремя годами, часть — днём подачи заявления. Позвоните или напишите: разберу ситуацию и скажу прямо, есть ли смысл идти в суд и каким путём короче.
Позвонить сейчас

Что берёт на себя адвокат

Сначала срок и подпись, потом существо

  • Срочную жалобу Подготовка и подача в десятидневный срок, при его пропуске — ходатайство о восстановлении с обоснованием уважительности.
  • Проверку полномочий Сверка должности подписавшего постановление с кругом лиц, вправе рассматривать дела этой категории от имени органа.
  • Расчёт давности Установление точки отсчёта, запрос документа о вступлении решения комиссии в силу, вывод о наличии или отсутствии предмета спора.
  • Работу со статусом Анализ должностных документов на предмет того, возлагалась ли на вас обязанность, за неисполнение которой назначено наказание.
  • Вопросы наказания Замена штрафа предупреждением, малозначительность, снижение внутри вилки, защита от дисквалификации.
  • Ведение жалобы Участие в рассмотрении, ходатайства об истребовании материалов, при необходимости — жалоба в вышестоящий суд и в кассационный суд общей юрисдикции.
  • Согласование с арбитражной линией Отслеживание судьбы решения и предписания комиссии и использование её результата в вашем деле.

Как я веду дело

Порядок работы адвоката — Оспаривание постановления о привлечении

  1. 1
    Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
  2. 2
    Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
  3. 3
    Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
  4. 4
    Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
  5. 5
    ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
  6. 6
    Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.

Сам или с адвокатом

Цена ошибки — дисквалификация на три года

Когда можно самому

Когда довод читается из документов.

  • Со дня совершения правонарушения прошло больше года
  • Постановление подписано лицом, которое по этой статье дела рассматривать не вправе
  • Статья, по которой вас привлекли, вне перечня дел антимонопольного органа
  • Десять дней ещё идут, и копия постановления у вас на руках

Жалоба вышестоящему должностному лицу с одним точным доводом рассматривается за десять дней и пошлины не требует.

Когда нужен адвокат

Когда на кону должность или спор о фактах.

  • Назначена или обсуждается дисквалификация
  • Спор идёт о том, являетесь ли вы должностным лицом
  • Постановление вынесено по итогам сложного антимонопольного дела
  • Срок обжалования пропущен и требуется его восстановление
  • Параллельно идёт арбитражный спор компании о решении комиссии
  • Постановление уже вступило в законную силу

Если срок ещё идёт, довод один и он виден из бумаг — жалобу реально написать самому. Если назначена дисквалификация, спорят о вашем статусе или срок уже пропущен, вести дело в одиночку рискованно.

Сколько стоит

Полный прайс

Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
Этап работыКогда нуженЧто вы получаетеЦена
Разбор ситуацииДо решения, идти ли в судОценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямоот 10,000 ₽
Подготовка документовКогда маршрут выбранЗаявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачипо соглашению
Ведение дела в первой инстанцииСпор дошёл до судаУчастие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возраженияпо соглашению
Апелляция и кассацияРешение не устроилоЖалоба и участие в вышестоящем судепо соглашению
Выезд по личному вопросуНужна встреча на местеРазбор на месте и план ближайших действийот 30,000 ₽

Кто будет вести ваше дело

Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва

Константин Александрович Вруцкий

рег. № 78/8790 · адвокат

Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения

Частые вопросы

Коротко о главном

Куда обжаловать постановление ФАС о штрафе?

Постановление должностного лица обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Арбитражный суд появляется, когда правонарушение связано с деятельностью юридического лица или предпринимателя.

Сколько времени на жалобу?

Десять дней со дня вручения или получения копии постановления. Пропущенный срок восстанавливается по ходатайству тем, кто правомочен рассматривать жалобу.

Чем это отличается от обжалования предписания?

Решение и предписание комиссии обжалуются в арбитражный суд в течение трёх месяцев по закону о защите конкуренции, а акты территориального органа — ещё и в коллегиальный орган ФАС. Это другой акт и другая дорога.

Нужно ли платить пошлину?

Нет. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Показать все вопросыСвернуть
Сколько действует срок давности?

Один год со дня совершения правонарушения. По статьям 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33 и 14.40 он начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.

Можно ли заплатить со скидкой?

Нет. Уплата в размере семидесяти пяти процентов предусмотрена только для правонарушений главы 12 кодекса и к антимонопольным составам не применяется.

Могут ли заменить штраф предупреждением?

Да. За впервые совершённое правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля, штраф подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, названных в части 2 статьи 3.4.

Что будет, если решение комиссии отменят?

У постановления пропадает установленный факт нарушения. Это довод для его пересмотра, в том числе после вступления в законную силу — тогда жалоба подаётся в кассационный суд общей юрисдикции.

Не откладывайте защиту

Запишитесь на консультацию

Позвонить сейчас
Цвет настроения