Недобросовестная и недостоверная реклама — основания для обращения в ФАС. Разберитесь, как сохранить объявление, сопоставить обещания с условиями покупки, составить заявление и проверить, что решил антимонопольный орган по вашему обращению.
Коротко
Недостоверная реклама содержит ложные сведения о товаре: его свойствах, цене, скидке, доставке или продавце. Недобросовестная реклама включает некорректные сравнения и порочащие сведения; эти нарушения запрещены ч. 1–3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. Гражданин может направить заявление в ФАС: заявления физических лиц служат основанием для возбуждения дела по признакам нарушения, а предписание о прекращении распространения выдаётся на основании решения о признании рекламы ненадлежащей — ч. 2, 3 ст. 36 Закона № 38-ФЗ.
Начните с самого объявления и условий, которые обнаружились при попытке купить товар.
п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ; ч. 2 ст. 36 Закона № 38-ФЗ
п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ
ч. 7 ст. 5 Закона № 38-ФЗ
Для жалобы полезнее проверяемое расхождение, чем оценка продавца или эмоциональное описание покупки.
Разбор особенно полезен, когда рекламное обещание и фактические условия расходятся неочевидно.
Гражданину доступны обращение по поводу объявления и защита прав, затронутых действиями органа.
Заявитель сообщает о рекламном сообщении, а полномочия по рассмотрению дела и выдаче предписания принадлежат антимонопольному органу.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Физические лица | Могут подать заявления, по которым антимонопольный орган возбуждает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе. Для обращения подготовьте само объявление и описание обнаруженного расхождения. | ч. 2 ст. 36 Закона № 38-ФЗ |
| Антимонопольный орган | Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в пределах своих полномочий. | п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 38-ФЗ |
| Прокурор | Его представление названо среди оснований возбуждения антимонопольным органом дела по признакам нарушения законодательства о рекламе наряду с заявлениями физических или юридических лиц. Само дело возбуждает антимонопольный орган в пределах полномочий. | ч. 1, 2 ст. 36 Закона № 38-ФЗ |
| Гражданин | Вправе обратиться в суд при нарушении своих прав решением, действием или бездействием ФАС. Если федеральный закон требует сначала обжаловать действия ФАС вне суда, гражданину нужно сделать это до подачи иска. КАС применяется, если законность не проверяется в ином судебном порядке. | ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ |
Закон различает содержание ложного обещания и способы недобросовестного рекламирования.
Недобросовестная и недостоверная реклама запрещены ч. 1 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. К недобросовестной относится, в частности, реклама с некорректными сравнениями рекламируемого товара с товарами других изготовителей или продавцов, а также порочащая честь, достоинство или деловую репутацию лица, включая конкурента: п. 1, 2 ч. 2 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.
Недостоверность связана с не соответствующими действительности сведениями. Это могут быть характеристики товара, возможность купить его в определённом месте или в определённый срок, стоимость и скидка, гарантийные обязательства изготовителя или продавца — п. 2–4, 6 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. В заявлении полезно выделить конкретное утверждение, которое допускает проверку.
Недобросовестная конкуренция в рекламе — отдельное основание признания рекламы недобросовестной: п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. Для обращения гражданина по поводу ложной цены можно описать именно сведения о цене и условиях приобретения по п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.
Умолчание тоже имеет значение: отсутствие существенной информации запрещено, когда искажается смысл сообщения и потребители рекламы вводятся в заблуждение. Здесь нужно объяснить не только пропуск условия, но и его влияние на восприятие предложения — ч. 7 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.
Требование к полноте рекламного сообщения связано с тем, как потребитель понимает предложение.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю основной текст объявления с примечаниями и условиями покупки. Для заявления выделяю пропущенное условие и объясняю, как без него меняется смысл рекламного обещания. Отдельно проверяю сохранённые изображения: обрезанный фрагмент может не передавать содержание всего сообщения.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О рекламе
Основание обращения зависит от того, какие именно сведения оказались ложными.
В объявлении обещана скидка, но фактические стоимость, порядок оплаты или условия приобретения ей не соответствуют. Проверяются сведения о цене и скидках по п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.
Сообщение приглашает купить товар в определённом месте или в течение определённого срока, но эти сведения расходятся с действительностью. Такое содержание охватывает п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.
Рекламируются состав, назначение или потребительские свойства, которых у товара нет. Для проверки сохраните обещание и сведения о самом товаре: п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.
Вместо обещанных условий доставки, обмена, ремонта или обслуживания потребителю предлагают другие. Запрет на ложные сведения об этих условиях закреплён в п. 5 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.
Рекламное сообщение содержит не соответствующие действительности сведения о результатах исследований и испытаний. При описании нарушения выделите заявленный результат: п. 11 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.
Товар сравнивают с находящимися в обороте товарами других изготовителей или продавцов некорректным образом. Это признак недобросовестной рекламы по п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.
При нарушении рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе размер штрафа зависит от категории привлекаемого лица.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение законодательства о рекламе рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем | Граждане | От 2 000 до 2 500 рублей — административный штраф гражданину за нарушение рекламного законодательства. | ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ |
| Нарушение законодательства о рекламе рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем | Должностные лица | Должностному лицу нарушение грозит административным штрафом в размере от 4 000 до 20 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ |
| Нарушение законодательства о рекламе рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем | Юридические лица | Юридическому лицу назначается административный штраф в размере от 100 000 до 500 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ |
Эти размеры применяются за исключением специальных составов: нарушений порядка и объёма рекламы в теле-, радиопрограммах и печатных изданиях, прерывания демонстрации фильмов и телепередач, требований к рекламе по сетям электросвязи, медицинской рекламе, рекламе кредитов и займов, рекламы иностранных лиц и на их ресурсах при установленном запрете, обязанностей по социальной рекламе, передаче сведений об интернет-рекламе и её идентификатору. Исключения предусмотрены ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ; специальные нарушения при рекламе отдельных товаров, установке рекламных конструкций, рекламе на транспорте и непредставлении рекламных материалов также исключены из этого состава.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор жалобы с рекламного обещания, которое можно проверить. Прошу сохранить изображение целиком, текст мелким шрифтом, страницу перехода и условия, предложенные при покупке. По этим материалам сопоставляю, что именно человек увидел и чем фактическое предложение отличается от объявления. В заявлении связываю расхождение с характеристиками товара, ценой или доставкой — п. 2, 4, 5 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ.
Если претензия связана с умолчанием, я ищу существенное условие и описываю его влияние на смысл рекламы. Само отсутствие подробности ещё не заменяет объяснения, почему потребитель оказался введён в заблуждение; эту связь требует ч. 7 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. Поэтому предпочитаю приложить полное сообщение и отдельно отметить спорный фрагмент.
После ответа ФАС я проверяю, какие доводы обращения получили оценку, и сопоставляю решение с приложенными материалами. Если гражданин считает свои права нарушенными, сначала определяю судебный порядок защиты с учётом ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Для спора по КАС готовлю обоснование иска: называю оспариваемое решение или бездействие, затронутые права и требование к органу по ч. 1 ст. 218 КАС РФ и ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Стройте обращение вокруг содержания объявления, затем проверяйте ответ ФАС и последующие документы.
Первичное сообщение о рекламном нарушении и жалоба на действия ФАС имеют разный предмет.
Для спора гражданина с ФАС сначала определяют судебный порядок. Требования к административному иску ниже применимы, если законность решения, действия или бездействия проверяется по КАС.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение, действие или бездействие ФАС, если гражданин полагает, что нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению либо незаконно возложены обязанности. Если законность проверяется в ином судебном порядке, КАС не применяется. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать предмет требования | Назвать ФАС как орган, принявший решение, указать его наименование, номер и дату. При бездействии описать, от какого обязательного решения или действия орган уклоняется. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Чем обосновать иск | Указать нарушенные права, положения нормативных актов для проверки решения и требование о признании решения, действия или бездействия незаконными. Сообщить о невозможности приложить документы и заявить соответствующие ходатайства. | п. 6–8, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как учесть жалобу вышестоящему органу | Сообщить, подавалась ли жалоба по тому же предмету. Если подавалась — указать дату её подачи и результат рассмотрения; приложить копию ответа, если вышестоящий орган рассмотрел жалобу. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Какова пошлина для физического лица | За административный иск о признании решений и действий (бездействия) государственного органа незаконными — 3 000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Соберите материалы так, чтобы из них были видны содержание обещания, расхождение с действительностью и предмет обращения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сохранённое рекламное сообщение | Для проверки сведений о товаре и условиях покупки по п. 2–5 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. Сохраняйте объявление с примечаниями и контекстом размещения. | Сохранённые вами изображения, текст или запись; отметьте источник и дату обнаружения. |
| Материалы о фактическом предложении | Описание товара, переписка, чек или условия покупки помогают сопоставить обещанные цену, скидку и доставку с действительностью: п. 4, 5 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. | Имеющиеся у вас документы и электронные материалы; оставьте сведения об их происхождении. |
| Заявление о нарушении рекламы | Сообщает антимонопольному органу о признаках нарушения. Заявления физических лиц названы в ч. 2 ст. 36 Закона № 38-ФЗ. | Подготовленный заявителем текст с описанием объявления и приложенными материалами. |
| Оспариваемое решение и ответ по жалобе | В административном иске о решении ФАС укажите его наименование, номер и дату принятия. Копия ответа вышестоящего органа прилагается, если он рассмотрел жалобу по тому же предмету: п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Документы, полученные от ФАС и вышестоящего органа; сохраните текст и сведения о получении. |
Срок исполнения предписания относится к тому, кому оно выдано. Судебные сроки ниже — для защиты прав гражданина в споре с ФАС, рассматриваемом по КАС; при ином судебном порядке КАС не применяется — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Исполнить предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе | Срок указывается в предписании; не менее пяти дней. | Со дня получения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе. | ч. 4 ст. 36 Закона № 38-ФЗ |
| Гражданину оспорить решение ФАС, нарушающее его права | Для подачи гражданином административного иска о решении ФАС — три месяца при отсутствии иного срока в КАС. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением ФАС. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданину оспорить бездействие ФАС по обращению о рекламе | Пока сохраняется обязанность совершить действие и в течение трёх месяцев после её прекращения; если КАС или другой федеральный закон не установил иное. | Для периода после прекращения обязанности — со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о ложных обещаниях в объявлении, обращении гражданина и действиях ФАС.
Это, в частности, реклама с некорректными сравнениями рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами других изготовителей или продавцов либо порочащая честь, достоинство или деловую репутацию лица, включая конкурента. Эти признаки названы в п. 1, 2 ч. 2 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. Сохраните текст сравнения: общая оценка «плохая реклама» не показывает, какое содержание вы просите проверить.
Нет. Некорректное сравнение товаров — признак недобросовестной рекламы, а ложные сведения об их преимуществах — недостоверной: п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. При подготовке жалобы разделите спорные фразы и объясните содержание каждой.
Реклама, являющаяся актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством, признаётся недобросовестной по п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. Ложная цена имеет собственное основание оценки — п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. В обращении гражданина полезно подробно описать сведения о цене, которые не совпали с действительностью.
Физическое лицо может подать заявление о признаках нарушения законодательства о рекламе: ч. 2 ст. 36 Закона № 38-ФЗ называет заявления физических лиц основанием возбуждения дела и не связывает это основание с совершённой покупкой. Сохраните объявление и доступные сведения о фактических условиях, чтобы обозначить конкретное расхождение.
Укажите обещанный размер скидки, стоимость и условия приобретения, затем опишите фактическое предложение. Не соответствующие действительности сведения о цене, порядке оплаты и скидках относятся к недостоверной рекламе по п. 4 ч. 3 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. Приложите полную рекламу и материалы, по которым можно сопоставить условия.
Да, если отсутствует существенная информация о товаре, условиях его приобретения или использования и при этом искажается смысл информации и потребители рекламы вводятся в заблуждение — ч. 7 ст. 5 Закона № 38-ФЗ. В заявлении объясните, какое условие пропущено и почему без него объявление воспринималось иначе.
Прекратить распространение рекламы: предписание о прекращении нарушения выдаётся на основании решения о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать такое указание — ч. 3 ст. 36 Закона № 38-ФЗ. Сохраните решение вместе с предписанием, чтобы сопоставить оценённое сообщение с тем объявлением, о котором вы заявляли.
Зафиксируйте продолжающееся распространение и сообщите об этом в ФАС, приложив сохранённые материалы. Если после истечения срока исполнения предписания ненадлежащая реклама продолжает распространяться, предписание считается неисполненным по ч. 5 ст. 36 Закона № 38-ФЗ. Проверьте, что зафиксировано именно то сообщение, которого касается предписание.
Сначала определите судебный порядок: если законность решения ФАС проверяется в ином порядке, КАС не применяется — ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Для спора по КАС обоснуйте нарушение своих прав и укажите реквизиты решения и требование о признании его незаконным — ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок соблюдается до суда — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту