Жалоба в ФАС на монополиста — письменное заявление о признаках нарушения антимонопольного законодательства. Разберём, как описать поведение поставщика, собрать подтверждения, оформить требования и проследить за рассмотрением обращения.
Коротко
Чтобы написать жалобу в ФАС, укажите свои данные, известные сведения о нарушителе, описание нарушения, требования и приложения; подпишите заявление — ч. 1 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. Приложите подтверждающие документы, а если получить их невозможно — объясните причину и назовите предполагаемого держателя по ч. 2 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. Для запрета злоупотребления важны доминирующее положение и последствия для конкуренции либо неопределённого круга потребителей — ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ.
Сначала отделите признаки злоупотребления от разногласий только по вашему договору.
п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ
п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ; ч. 2 ст. 44 Закона № 135-ФЗ
ч. 1–3 ст. 44 Закона № 135-ФЗ
Ошибки в описании нарушения и оформлении обращения мешают проверке его содержания.
Обращение требует точного описания рынка, поведения поставщика и затронутых интересов.
Заявление подаётся о признаках нарушения; оценку обстоятельств проводит антимонопольный орган.
У заявителя, предполагаемого нарушителя и антимонопольного органа разные задачи в проверке.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Физическое лицо | Подаёт заявление о признаках нарушения. Указывает фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, известные сведения о лице, на которое жалуется, описание нарушения, требования, перечень документов; подписывает обращение. | п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона № 135-ФЗ; ч. 1 ст. 44 Закона № 135-ФЗ |
| Антимонопольный орган | Определяет свою компетенцию и наличие признаков нарушения. По результатам рассмотрения заявления принимает решение о возбуждении дела, об отказе в его возбуждении либо о выдаче предупреждения. | ч. 5, 8 ст. 44 Закона № 135-ФЗ |
| Занимающий доминирующее положение хозяйствующий субъект, в отношении которого подано заявление | Не должен допускать действий или бездействия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов в предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей. | ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ |
| Председатель комиссии | После издания приказа о возбуждении дела и создании комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет его копии лицам, участвующим в деле. Определение содержит сведения о заседании и выявленных признаках нарушения. | ч. 13, 14 ст. 44 Закона № 135-ФЗ |
ФАС — Федеральная антимонопольная служба; предмет обращения связан с защитой конкуренции.
Жалоба на монополиста оформляется как заявление о признаках нарушения антимонопольного законодательства. Письменная форма, содержание и приложения определены ч. 1, 2 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. Для физического лица обращение с таким заявлением предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона № 135-ФЗ.
Злоупотребление доминирующим положением связывается с поведением хозяйствующего субъекта и его последствиями. Часть 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ называет воздействие на конкуренцию, интересы других хозяйствующих субъектов в предпринимательской деятельности либо неопределённого круга потребителей. Поэтому в обращении гражданина существенны общие условия продажи и обслуживания, а не только история его личного заказа.
Среди запрещённых действий — навязывание невыгодных или не относящихся к предмету договора условий, создание дискриминационных условий и нарушение установленного порядка ценообразования: п. 3, 8, 10 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ. Для дискриминационных условий ч. 2 этой статьи допускает представление доказательств допустимости; на навязывание и нарушение порядка ценообразования эта возможность не распространяется. Действия по осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации исключены из действия статьи её ч. 4.
Отсутствующий документ нужно обозначить так, чтобы было понятно, где его искать.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я связываю каждый довод о поведении поставщика с конкретным подтверждением: договором, отказом, тарифом или перепиской. Если подтверждение недоступно, в заявлении описываю его содержание, причину отсутствия и предполагаемого держателя. Это помогает отделить установленные обстоятельства от того, что ещё требует проверки.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О защите конкуренции
В обращении называйте конкретное действие и его последствия для потребителей или конкуренции.
Согласие продать нужный товар связывают с включением в договор товара, в котором покупатель не заинтересован. Такое навязывание описано в п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ.
Возможность производства или поставки есть, но отказ экономически или технологически не обоснован и прямо не предусмотрен законом, иными нормативными актами или судебными актами — п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ.
Проверке подлежит экономически, технологически и иным образом необоснованная разница в цене одного товара, если иное не установлено федеральным законом — п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ.
Создание дискриминационных условий подпадает под п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ при наличии доминирования и последствий для конкуренции либо потребителей. По ч. 2 этой статьи субъект вправе доказывать допустимость таких действий.
Поставщик отступает от порядка ценообразования, установленного нормативными правовыми актами. Это самостоятельное действие в перечне запретов для доминирующего субъекта — п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ.
Изъятие товара, результатом которого стало повышение его цены, названо в п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ. Для обращения сохраните сведения о продаже до изъятия и последующем изменении цены.
Санкции при квалификации по ч. 1 или 2 ст. 14.31 КоАП РФ. Часть 1 исключает субъект естественной монополии; злоупотребления охватывает ч. 2.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Ущемление или возможность ущемления интересов других лиц без возможного вреда конкуренции; состав ч. 1 | Должностные лица | Штраф от 15 000 до 20 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ |
| Ущемление или возможность ущемления интересов других лиц без возможного вреда конкуренции; состав ч. 1 | Юридические лица | Штраф от 300 000 до 1 000 000 рублей. | ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ |
| Злоупотребление с возможным недопущением, ограничением или устранением конкуренции либо злоупотребление субъекта естественной монополии; состав ч. 2 | Должностные лица | Штраф от 20 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок до трёх лет. | ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ |
| Злоупотребление с возможным недопущением, ограничением или устранением конкуренции либо злоупотребление субъекта естественной монополии; состав ч. 2 | Юридические лица | Выручка от реализации либо расходы на приобретение товара на рынке нарушения: штраф от одной сотой до пятнадцати сотых этой суммы, но не более одной пятидесятой совокупной выручки от всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 000 рублей. Если соответствующая выручка или расходы превышают 75 процентов совокупной выручки либо нарушение совершено на рынке с регулируемыми ценами (тарифами), штраф — от трёх тысячных до трёх сотых той же суммы, с теми же пределами: не более одной пятидесятой совокупной выручки и не менее 100 000 рублей. | ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ |
Лицо, исполнившее предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции, не привлекается к ответственности по этой статье — п. 5 примечаний к ст. 14.31 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу с разделения фактов: что произошло с вашим договором и что в поведении поставщика выходит за пределы отдельного заказа. Сравниваю текст предложения, переписку, отказы, сведения о тарифах. Для потребительского обращения особенно внимательно проверяю довод о неопределённом круге потребителей: именно он назван в ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ. Одного эмоционального описания отказа для такого анализа мало.
Затем я собираю заявление вокруг проверяемых обстоятельств. В ч. 1 ст. 44 Закона № 135-ФЗ отдельно названы описание нарушения и существо требований. Я разграничиваю их в тексте: сначала события и документы, затем просьба проверить признаки нарушения. Если нужного подтверждения нет у заявителя, описываю причины и предполагаемого держателя по ч. 2 ст. 44 Закона № 135-ФЗ.
При получении ответа я сопоставляю мотивы ФАС с доводами обращения. Отказ в возбуждении дела должен быть мотивирован по ч. 10 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. В работе мне важно видеть не только итоговую формулировку, но и то, какие факты орган положил в её основу. Сохраняю уведомления и подтверждения подачи, чтобы восстановить последовательность рассмотрения.
Постройте заявление вокруг поведения поставщика, подтверждений и просьбы о проверке.
Заявление о поведении поставщика и жалоба на действия самой ФАС имеют разный предмет.
Перед подготовкой иска против ФАС определите судебный порядок: следующие требования относятся к спору, который подлежит рассмотрению по КАС.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение, действие или бездействие ФАС, если считает, что нарушены его права, созданы препятствия их реализации или незаконно возложены обязанности. Порядок КАС не применяется, если законность проверяется в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить ответ ФАС | Указать принявший решение орган, наименование, номер и дату решения. При бездействии описать, от какого действия или решения орган уклоняется вопреки возложенной обязанности. | п. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Какие доводы включить | Назвать нарушенные права гражданина, положения нормативных актов для проверки решения ФАС и требование признать решение или бездействие незаконным. Сообщить о подаче вышестоящему органу жалобы по тому же предмету и её рассмотрении. | п. 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Какие сведения о документах нужны | При невозможности приложить документы сообщить об этом и заявить соответствующие ходатайства. Если вышестоящий орган рассмотрел жалобу по тому же предмету, приложить копию его ответа. | п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Для жалобы важна связь между приложением и конкретным признаком злоупотребления.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Письменное заявление | Изложить сведения о заявителе, известные данные предполагаемого нарушителя, описание нарушения, требования и перечень приложений — ч. 1 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. | Подпись заявителя. Для физического лица указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства. |
| Договор, предложение, тарифы и переписка | Подтвердить признаки нарушения: содержание навязанного условия, предъявленную цену или обстоятельства отказа. К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о таких признаках, — ч. 2 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. | Сохраните полученные от поставщика документы и свои обращения в том виде, в котором они направлялись. |
| Пояснение о недоступном подтверждении | Сообщить причину невозможности представить документ и предполагаемые лицо или орган, у которых он может быть получен, — ч. 2 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. | Изложите в подписанном заявлении; опишите документ так, чтобы его можно было связать с вашим доводом. |
| Решение ФАС и ответ вышестоящего органа | Обозначить оспариваемый акт и результаты жалобы по тому же предмету. Копия ответа вышестоящего органа прилагается, если жалоба была рассмотрена, — ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученные экземпляры вместе с подтверждениями дат получения. |
Месяц относится к рассмотрению заявления. Если выводы другого дела имеют значение для обращения, решение может быть отложено до принятия и вступления в силу решения по тому делу; ФАС письменно уведомляет заявителя — ч. 11 ст. 44 Закона № 135-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Уведомление об оставлении неполного заявления без рассмотрения | В течение десяти рабочих дней | Со дня поступления заявления или материалов | ч. 3 ст. 44 Закона № 135-ФЗ |
| Рассмотрение заявления о злоупотреблении | Один месяц; для сбора и анализа дополнительных доказательств возможно продление не более чем на два месяца | Со дня представления заявления или материалов | ч. 4 ст. 44 Закона № 135-ФЗ |
| Направление копии приказа о возбуждении дела и создании комиссии | В течение трёх дней | Со дня издания приказа | ч. 12 ст. 44 Закона № 135-ФЗ |
| Назначение дела к рассмотрению председателем комиссии | В течение пятнадцати дней | Со дня издания приказа о возбуждении дела и создании комиссии | ч. 13 ст. 44 Закона № 135-ФЗ |
| Оспаривание гражданином решения ФАС, если спор подлежит рассмотрению по КАС | В течение трёх месяцев; иной срок, установленный КАС, имеет приоритет | Когда заявителю стало известно, что решением ФАС нарушены его права, свободы или законные интересы | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
При подготовке обращения различайте признаки злоупотребления, требования к заявлению и результаты его рассмотрения.
Укажите фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, известные сведения о предполагаемом нарушителе, описание нарушения, требования и приложения. Подпишите письменное заявление. Его содержание закреплено в ч. 1 ст. 44 Закона № 135-ФЗ; документы о признаках нарушения прилагаются по ч. 2 ст. 44 Закона № 135-ФЗ.
Да, физическое лицо может подать заявление, указывающее на признаки нарушения, — п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона № 135-ФЗ. При злоупотреблении доминирующим положением важны последствия для конкуренции либо неопределённого круга потребителей, названные в ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ. Опишите не только свой заказ, но и общие условия, затрагивающие покупателей.
Нет, нужно описать признаки нарушения и приложить подтверждения по ч. 1, 2 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. Наличие доминирующего положения устанавливает ФАС при рассмотрении заявления о злоупотреблении, кроме случая принятия решения об отказе в возбуждении дела по законным основаниям, — ч. 7 ст. 44 Закона № 135-ФЗ.
Сохраните предложение и условие о дополнительной покупке. Навязывание контрагенту невыгодных или не относящихся к предмету договора условий, включая товар, в котором он не заинтересован, названо в п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ. В жалобе объясните, как такое условие связано с последствиями для конкуренции либо неопределённого круга потребителей.
Укажите причину невозможности представить их и предполагаемое лицо или орган, у которых они могут быть получены, — ч. 2 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. Опишите, какое обстоятельство подтверждает каждый недоступный документ. Антимонопольный орган вправе запрашивать документы, сведения и пояснения, связанные с обстоятельствами обращения, по ч. 6 ст. 44 Закона № 135-ФЗ.
В течение одного месяца со дня представления заявления — ч. 4 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. При недостаточности или отсутствии доказательств ФАС вправе продлить рассмотрение для сбора и анализа дополнительных подтверждений, но не более чем на два месяца; заявителя письменно уведомляют — ч. 4 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. При зависимости от выводов другого дела принятие решения может быть отложено по ч. 11 ст. 44 Закона № 135-ФЗ.
Обязательных данных заявителя, описания нарушения, требований, перечня приложений, подписи или подтверждающих документов: их состав определён ч. 1, 2 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. При таком недостатке ФАС оставляет обращение без рассмотрения и уведомляет письменно в течение десяти рабочих дней со дня его поступления по ч. 3 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. Проверьте также объяснение недоступности подтверждений.
Нет. По результатам рассмотрения заявления ФАС может возбудить дело, отказать в его возбуждении либо выдать предупреждение — ч. 8 ст. 44 Закона № 135-ФЗ. При возбуждении дела издаётся приказ и создаётся комиссия; копию приказа направляют заявителю и ответчику по ч. 12 ст. 44 Закона № 135-ФЗ.
Отказ ФАС можно оспаривать, но сначала нужно определить судебный порядок. Если спор подлежит рассмотрению по КАС, гражданин обосновывает нарушение своих прав по ч. 1 ст. 218 КАС РФ, указывает реквизиты отказа и просит признать его незаконным по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Когда законность отказа проверяется в ином судебном порядке, КАС исключён — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту