Человек с инвалидностью должен иметь возможность войти в здание, передвигаться внутри и получить услугу с необходимой помощью. Разберём, к кому обращаться из-за барьеров, какие меры требовать от собственника и как зафиксировать отказ в доступе.
Коротко
Обеспечение доступной среды для инвалидов — обязанность органов власти и организаций независимо от их организационно-правовой формы по ст. 15 Закона № 181-ФЗ. Она охватывает здания, транспорт, информацию и помощь при получении услуг. Если существующий объект невозможно полностью приспособить, собственник должен до реконструкции или капитального ремонта принять согласованные с общественным объединением инвалидов меры доступа либо, когда возможно, организовать услугу дома или дистанционно.
Опишите барьер через конкретную услугу: куда вы пришли и что помешало её получить.
п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ
ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ
пп. 6, 7 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ
Требование должно устранять препятствие для человека, которому нужна услуга.
Проверка нужна там, где ответ об оборудовании не решает вопрос получения услуги.
У обязанности обеспечить доступ и у обязанности согласовать временные меры могут быть разные исполнители.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Инвалиды, включая использующих кресла-коляски и собак-проводников | Получают доступ к объектам и услугам с учётом ограничений жизнедеятельности; условия охватывают вход, выход, передвижение и необходимую помощь. | ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ |
| Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления | Обеспечивают доступность в сфере установленных полномочий. В обращении к органу важно связать препятствие с той услугой или объектом, за которые он отвечает. | ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ |
| Организации независимо от их организационно-правовых форм | Обеспечивают условия доступа, пользования услугами, размещение информации и оборудования. Работники организаций, предоставляющих услуги населению, помогают преодолеть барьеры. | пп. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ |
| Собственники существующих объектов | При невозможности полного приспособления принимают согласованные меры доступа до реконструкции или капитального ремонта либо, когда возможно, обеспечивают услугу дома или дистанционно. | ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ |
| Общественные объединения инвалидов, осуществляющие деятельность на соответствующей территории | Собственник согласует меры доступа с одним из объединений, действующих на территории поселения, муниципального района, муниципального округа или городского округа, где находится объект. | ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ |
Вход в здание и возможность воспользоваться услугой проверяются вместе.
Организация доступной среды для инвалидов охватывает физический маршрут, информацию и действия персонала. По ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ нужно обеспечить доступ к объектам и услугам, возможность самостоятельного передвижения, сопровождение при стойких расстройствах зрения и самостоятельного передвижения. Поэтому фотография пандуса сама по себе не отвечает на вопрос, доступен ли человеку приём у специалиста.
Оборудование для инвалидов в доступной среде должно быть размещено с учётом ограничений жизнедеятельности. Пункт 5 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ говорит также о носителях информации, а п. 6 — о дублировании звуковой и зрительной информации, шрифте Брайля и допуске переводчиков. При описании препятствия полезно назвать способ восприятия информации, который вам необходим.
Формирование доступной среды для инвалидов относится и к проектным решениям на новое строительство и реконструкцию: разработка таких решений без приспособления объектов для беспрепятственного доступа не допускается по ч. 5 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. Для существующего объекта, который невозможно полностью приспособить, ч. 4 той же статьи предусматривает меры доступа до реконструкции или капитального ремонта, согласованные с общественным объединением инвалидов.
Для транспортного обслуживания предусмотрен отдельный состав нарушения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, относится ли препятствие к включению доступных транспортных средств в систему обслуживания населения. Затем сопоставляю документы с обязанностями лица, ответственного за организацию этой системы и эксплуатацию транспорта.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О социальной защите инвалидов в Российской Федерации
Предмет обращения зависит от того, на каком участке прерывается доступ к услуге.
Ступени или непроходимый маршрут мешают попасть к месту приёма. В обращении описывают препятствие для входа, выхода и самостоятельного передвижения с креслом-коляской — п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ.
Инвалид, имеющий стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, не получает сопровождение на объекте. Основание требования о сопровождении и помощи — п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ.
Объявление, знак или сообщение нельзя воспринять доступным способом. Требование связывают с дублированием звуковой, зрительной, текстовой и графической информации по п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ.
Посетителя не допускают с собакой-проводником, хотя он предъявляет документ о её специальном обучении. В материалах фиксируют документ и причину отказа; основание допуска — п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ.
Собственник указывает на невозможность полного приспособления. Проверяются согласованные меры доступа либо возможность услуги дома или дистанционно до ремонта — ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ.
В системе обслуживания отсутствуют доступные для инвалидов транспортные средства вопреки требованиям законодательства. Для руководителя организации или иного ответственного должностного лица предусмотрен штраф по ст. 11.24 КоАП РФ.
Мера доступа к услуге выбирается с учётом состояния объекта и характера барьера.
| Признак | Условия доступности | Смежная мера | Норма |
|---|---|---|---|
| Здание и услуга | Обеспечиваются вход, выход и самостоятельное передвижение по территории объекта, в том числе с креслом-коляской. | Помощь работника направлена на преодоление барьеров, мешающих получить услугу наравне с другими лицами. | пп. 3, 8 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ |
| Существующий объект | Если полностью приспособить объект невозможно, до реконструкции или капитального ремонта собственник принимает согласованные меры доступа. | Когда возможно, собственник обеспечивает необходимые услуги по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. | ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ |
| Информация и сопровождение | Дублирование информации и допуск переводчика позволяют воспринимать сведения при получении услуги. | Сопровождение и помощь на объекте предусмотрены для инвалидов со стойкими расстройствами зрения и самостоятельного передвижения. | пп. 4, 6 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ |
| Обязанность и штраф | Требования доступности адресованы органам власти и организациям в пределах установленного регулирования. | Транспортный состав касается руководителя организации или иного должностного лица, ответственного за систему обслуживания и эксплуатацию транспорта. | ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ; ст. 11.24 КоАП РФ |
Денежный диапазон по транспортному составу относится к ответственному должностному лицу.
| Показатель | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Минимальная сумма транспортного штрафа | 2 000 рублей за нарушение требований о включении доступных для инвалидов транспортных средств в систему транспортного обслуживания населения. Субъект — руководитель организации или иное ответственное должностное лицо. | ст. 11.24 КоАП РФ |
| Верхняя граница транспортного штрафа | 3 000 рублей. Диапазон относится к лицу, ответственному за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств, при нарушении названных требований доступности. | ст. 11.24 КоАП РФ |
| Пример проверки суммы | Предположим, ответственному должностному лицу назначен штраф 2 500 рублей за нарушение требований о включении доступного транспорта в систему обслуживания. Сопоставление с границами: 2 000 ≤ 2 500 ≤ 3 000 рублей. Сумма находится внутри диапазона санкции. | ст. 11.24 КоАП РФ |
В примере условны обстоятельства нарушения и назначенная сумма; границы штрафа взяты из ст. 11.24 КоАП РФ. При оценке постановления я проверяю также описание транспортного нарушения и обязанности привлечённого должностного лица. Совпадение суммы с диапазоном не заменяет проверки состава: норма касается включения доступных транспортных средств в систему обслуживания населения.
Транспортный штраф связан с обязанностями по организации обслуживания населения и эксплуатации транспортных средств.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований законодательства о включении в систему транспортного обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов | Руководитель организации, ответственный за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств | Штраф руководителю за транспортное нарушение — от 2 000 до 3 000 рублей | ст. 11.24 КоАП РФ |
| Нарушение требований о включении доступных для инвалидов транспортных средств в систему транспортного обслуживания населения | Иное должностное лицо, ответственное за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств | Для иного ответственного должностного лица предусмотрен штраф в пределах 2 000–3 000 рублей | ст. 11.24 КоАП РФ |
Для применения транспортного состава нужно установить нарушение требований именно к включению доступных транспортных средств в систему обслуживания. При описании обращения назовите маршрут, организацию и обстоятельства, по которым транспорт оказался недоступен.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с маршрута человека: откуда он подходит, как попадает в здание, где получает услугу и каким способом воспринимает информацию. В обращении полезнее описать непроходимую дверь и недоступное место приёма, чем ограничиться просьбой «сделать доступную среду». Так я сопоставляю каждый барьер с обязанностями по ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ и отделяю помощь персонала от переоборудования объекта.
Если собственник ссылается на возраст здания, я проверяю содержание ответа: названы ли меры доступа до реконструкции или капитального ремонта, с каким общественным объединением инвалидов они согласованы, возможно ли предоставить нужную услугу дома или дистанционно. Именно такие варианты предусматривает ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ при невозможности полного приспособления существующего объекта.
В транспортном вопросе я отдельно сверяю должностные обязанности и предмет нарушения по ст. 11.24 КоАП РФ. Для обращения собираю описание посещения, фотографии препятствия и ответы организации. Если оспаривается отказ органа власти в доступе к его услуге, формулирую предмет административного иска с учётом ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Соберите историю конкретной попытки получить услугу: от барьера до письменного ответа.
Для описания барьера соберите материалы о посещении и о том, какую услугу вы не смогли получить.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Обращение об обеспечении доступа | Связать препятствие с входом, передвижением, информацией или помощью по ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ; попросить решить вопрос получения конкретной услуги. | Гражданин; изложение ситуации с адресом объекта, датой посещения и контактами для ответа. |
| Фотографии, переписка, запись обстоятельств посещения | Показать расположение барьера и попытку получить помощь работников по п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. К снимкам полезно добавить пояснения о месте и направлении движения. | Автор материалов; сохраните исходные файлы и сообщения с датами. |
| Ответ собственника о мерах доступа | Проверить предложенный вариант до реконструкции или капитального ремонта и сведения о согласовании с общественным объединением инвалидов по ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. | Ответ собственника; сохраните полученный документ или электронное письмо целиком. |
| Документ о специальном обучении собаки-проводника | Подтвердить условие допуска собаки-проводника на объект по п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. В жалобе укажите, предъявляли ли документ при посещении. | Документ, подтверждающий специальное обучение собаки-проводника; предъявляется при посещении объекта. |
Для отказа органа власти важна дата, когда гражданин узнал о нарушении доступа к услуге.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает в суде властный отказ органа обеспечить доступ к услуге | Три месяца для обращения с административным иском об этом отказе | Отсчёт связан с осведомлённостью о нарушении доступа к услуге; полученный отказ может подтверждать эту дату. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин подаёт административный иск о бездействии органа, обязанного обеспечить доступ к услуге | В течение действия обязанности органа и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное | Для трёхмесячного периода после прекращения обязанности исходной датой служит день её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Письменный отказ и продолжающееся бездействие требуют разной проверки срока. Сохраните переписку и подтверждение получения ответа; установите, сохраняется ли обязанность органа обеспечить доступ. Трёхмесячный срок для отказа применяется, если КАС не устанавливает иной срок.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Оборудование, помощь персонала и меры до ремонта решают разные препятствия при получении услуги.
Доступ к зданиям и услугам, пользование транспортом, передвижение, необходимую помощь и доступную информацию. В ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ названы также сопровождение, дублирование информации, допуск переводчиков и собаки-проводника с документом о специальном обучении. Поэтому при обращении нужно описать, что именно мешает вам получить услугу.
Органы власти в пределах полномочий и организации независимо от организационно-правовой формы — ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. Для существующего объекта, который невозможно полностью приспособить, ч. 4 той же статьи возлагает принятие согласованных мер доступа до реконструкции или капитального ремонта на собственника объекта.
Обязанность организации обеспечить условия доступа закреплена в ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. В обращении назовите недоступную услугу и барьер: вход, путь к месту приёма или способ получения информации. Проверять нужно содержание ответа о мерах доступа к этой услуге, в том числе если организация ссылается на программу переоборудования.
При невозможности полного приспособления существующего объекта собственник должен принять меры доступа до реконструкции или капитального ремонта по ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. Они согласуются с общественным объединением инвалидов на соответствующей территории. Когда возможно, необходимые услуги обеспечиваются по месту жительства или дистанционно.
Проверьте, какие препятствия он устраняет для входа, выхода, передвижения и получения услуги. Часть 5 ст. 15 Закона № 181-ФЗ не допускает разработку проектных решений на новое строительство и реконструкцию без приспособления объектов для беспрепятственного доступа инвалидов и использования ими этих объектов. Сопоставляйте решение с вашим маршрутом к месту приёма.
Оборудование и носители информации размещаются с учётом ограничений жизнедеятельности для беспрепятственного доступа к объектам и услугам — п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. Опишите потребность: пройти к месту приёма, воспринять сообщение или получить помощь.
Да, допуск собаки-проводника на объект предусмотрен при наличии документа, подтверждающего её специальное обучение, по п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ. Возьмите документ на посещение. Если входу препятствуют, зафиксируйте предъявление документа, название организации, дату и объяснение сотрудника — эти сведения пригодятся для обращения об обеспечении доступа.
Властный отказ оспаривают административным иском в суд по ч. 1 ст. 218 КАС РФ, с учётом исключения об ином судебном порядке из ч. 6. По ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок — три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении доступа, если КАС не устанавливает иной срок. При бездействии ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ позволяет обратиться, пока действует обязанность обеспечить доступ, и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное.
От 2 000 до 3 000 рублей по ст. 11.24 КоАП РФ. Штраф адресован руководителю организации или иному должностному лицу, ответственному за организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных средств. Нарушение состоит в несоблюдении требований о включении в эту систему транспортных средств, доступных для инвалидов.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту