ИПРА определяет мероприятия, услуги и технические средства реабилитации, необходимые инвалиду. Разберитесь, кто составляет программу, как проверить её содержание и исполнение, чем опасен отказ от мероприятий и с какими документами обратиться к адвокату.
Коротко
Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) объединяет необходимые человеку мероприятия и услуги, их сроки и порядок реализации. Её формируют федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Для инвалида программа рекомендательна, а для соответствующих органов и организаций обязательна. Отказ от её частей влияет на ответственность исполнителей и право на компенсацию — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Начните с содержания своей программы: какие потребности в ней отражены и что произошло с исполнением.
ст. 11 Закона № 181-ФЗ
ст. 11 Закона № 181-ФЗ
ст. 11 Закона № 181-ФЗ
Ошибки с содержанием программы и подписью под отказом затрагивают разные права. Проверяйте каждый документ по его смыслу.
Адвокат сопоставляет содержание программы с предметом обращения и документами об исполнении.
Разработка программы, выбор инвалида и реализация мероприятий принадлежат разным участникам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Инвалид | Вправе отказаться от вида, формы и объёма реабилитационных мероприятий либо от программы целиком. Может самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации. | ч. 5 ст. 11 Закона № 181-ФЗ |
| Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы | Формируют индивидуальную программу в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Могут привлекать реабилитационные организации к разработке. | ч. 1, 8 ст. 11 Закона № 181-ФЗ |
| Реабилитационные организации | Могут участвовать в разработке программы по привлечению федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Такая возможность касается подбора комплекса мероприятий для инвалида. | ч. 1 ст. 11 Закона № 181-ФЗ |
| Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Если на них возложена реализация комплекса мероприятий и услуг, получают доступ к сведениям ИПРА и размещают сведения о её реализации в цифровой платформе. | ч. 9, 10 ст. 11 Закона № 181-ФЗ |
| Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации | Обязаны исполнять адресованную им программу независимо от организационно-правовой формы и формы собственности организации. Отказ инвалида влияет на ответственность за исполнение. | ч. 2, 7 ст. 11 Закона № 181-ФЗ |
Получение ИПРА инвалидом и получение конкретной услуги — разные вопросы.
ИПРА — индивидуальный комплекс мероприятий и услуг для восстановления или компенсации нарушенных функций организма и способностей к определённым видам деятельности. Программа предусматривает цель, сроки и порядок реализации. Её содержание связано с потребностями человека, а не только с названием установленной группы инвалидности — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Данные ИПРА формируются учреждениями медико-социальной экспертизы в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Региональным органам, отвечающим за реализацию комплекса мероприятий, обеспечивается доступ к этим сведениям; они же размещают сведения о реализации программы — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Исполнение ИПРА инвалидов требует различать состав мероприятий и источник оплаты. Программа включает как обеспечение с освобождением от платы по федеральному перечню, так и мероприятия с участием самого инвалида либо других лиц в оплате. Объём предусмотренных мероприятий не может быть меньше установленного федеральным перечнем — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Право самостоятельно обеспечить себя средством реабилитации и право отказаться от программы закреплены в ст. 11 Закона № 181-ФЗ. Однако отказ влечёт отдельные последствия: освобождение исполнителей от ответственности и отсутствие права на компенсацию стоимости бесплатно предоставляемых мероприятий.
Обязательность для исполнителей сочетается со свободой выбора самого инвалида.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какому исполнителю адресовано невыполненное мероприятие и какой срок предусмотрен самой программой. Для обращения выделяю конкретную услугу и подтверждение её непредоставления. Отдельно выясняю, подписывал ли человек отказ и какую часть ИПРА он затрагивал.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О социальной защите инвалидов в Российской Федерации
Предмет обращения зависит от того, спорят ли о содержании программы, её выполнении или последствиях отказа.
Нужно определить, кем формируется программа и какие потребности предстоит отразить в комплексе мероприятий. Разработка связана с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Для обращения о внесении изменений в ИПРА выделите недостающие средства и услуги. Решение об обеспечении техническими средствами принимается при МСЭ по медицинским и социальным показаниям с учётом медицинских противопоказаний — ч. 3 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ.
Мероприятие есть в программе, но соответствующий орган или организация его не выполняет. Проверяются содержание услуги, сроки и порядок её реализации, предусмотренные индивидуальной программой — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Возникает разногласие о том, кто оплачивает средство или мероприятие. Сопоставляются обеспечение с освобождением от платы по федеральному перечню и участие инвалида либо других лиц в расходах — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Исполнитель ссылается на отказ от отдельных мероприятий. Нужно установить содержание волеизъявления и его связь с освобождением соответствующих органов и организаций от ответственности — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Требуется разобраться с данными о выполнении комплекса мероприятий. Региональные органы, на которые возложена реализация, размещают соответствующие сведения в государственной цифровой платформе — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Отказ от реабилитационных мероприятий затрагивает возможность требовать компенсацию и ответственность соответствующих исполнителей. Значение имеет и объём отказа: вся программа или отдельная часть.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Требование компенсации стоимости бесплатно предоставляемых мероприятий после отказа от ИПРА целиком | Инвалид или лицо, представляющее его интересы, отказавшиеся от программы | Отказ не даёт инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно. Соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации освобождаются от ответственности за исполнение программы. | ч. 7 ст. 11 Закона № 181-ФЗ |
| Требование компенсации за мероприятия той части ИПРА, от реализации которой заявлен отказ | Инвалид или лицо, представляющее его интересы, отказавшиеся от отдельных частей программы | Отсутствие права на получение компенсации стоимости бесплатно предоставляемых мероприятий, охваченных отказом; освобождение соответствующих органов и организаций от ответственности за исполнение этой части. | ч. 7 ст. 11 Закона № 181-ФЗ |
Отказ — право инвалида, а не правонарушение. Здесь приведены последствия для компенсации и ответственности исполнителей по ч. 7 ст. 11 Закона № 181-ФЗ. Само непредоставление услуги исполнителем не означает, что инвалид от неё отказался.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор ИПРА с перечня потребностей человека и действующей программы. Важно увидеть, где возникло расхождение: нужное средство отсутствует, услуга включена, но не предоставлена, либо спор касается участия в оплате. Эти ситуации требуют разных обращений. По ст. 11 Закона № 181-ФЗ программа определяет комплекс мероприятий, сроки и порядок реализации, поэтому одного общего сообщения «реабилитация не проводится» для предметного разбора недостаточно.
Отдельно я читаю документы, которыми оформлен отказ. Подпись под отказом от всей программы и неполучение одной услуги имеют разный смысл. Статья 11 Закона № 181-ФЗ связывает с отказом освобождение соответствующих исполнителей от ответственности и отсутствие права на компенсацию стоимости бесплатно предоставляемых мероприятий. Я сопоставляю текст отказа с тем, что человек просит предоставить сейчас.
Для подготовки обращения я собираю последовательность событий: формирование программы, обращение к исполнителю, ответ и фактическое выполнение. Проверяю, можно ли связать требование с конкретным мероприятием и его сроком. Такой разбор позволяет сформулировать предмет обращения без подмены спора о содержании ИПРА спором о её исполнении.
Сначала установите содержание программы и причину затруднения. Затем выбирайте адресата обращения.
Для консультации соберите документы, по которым можно сопоставить назначенные мероприятия и фактическое исполнение.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Действующая индивидуальная программа | Проверить состав мероприятий, технических средств и услуг, цель, сроки и порядок реализации по ст. 11 Закона № 181-ФЗ. | Формируется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в государственной цифровой платформе. |
| Выписка из ИПРА, если она у вас есть | Выделить относящиеся к спору сведения; при разборе сопоставить их с содержанием действующей программы. | Представьте имеющийся документ с сохранёнными реквизитами и датой. |
| Обращения к исполнителю и ответы | Установить, какое мероприятие требовалось выполнить и чем объясняется непредоставление услуги, обязательной для соответствующего исполнителя по ст. 11 Закона № 181-ФЗ. | Сохраните направленный текст, приложения, подтверждение отправки и ответ органа или организации. |
| Документ об отказе от программы или её части | Проверить объём отказа и связь с последствиями для компенсации и ответственности исполнителей по ст. 11 Закона № 181-ФЗ. | Представьте подписанный экземпляр либо текст, предложенный вам для подписи. |
| Документы о фактическом выполнении | Сопоставить сведения о реализации с назначенными мероприятиями и установить, какая помощь была оказана. | Соберите имеющиеся документы исполнителей с датами и перечнем предоставленных услуг. |
Для инвалида, оспаривающего исполнение ИПРА региональным органом, сроки зависят от предмета иска: получен отказ или орган бездействует.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение инвалида с административным иском об оспаривании отказа регионального органа, отвечающего за реализацию ИПРА | Три месяца для судебного оспаривания отказа, которым нарушены права инвалида | Со дня, когда инвалиду стало известно о нарушении его прав отказом выполнить ИПРА; сохраните отказ и подтверждение даты ознакомления. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Административный иск инвалида в суд о бездействии регионального органа, обязанного реализовать ИПРА | Всё время сохранения обязанности выполнить мероприятие и ещё три месяца после её прекращения | Дополнительные три месяца — со дня прекращения обязанности; правило действует, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Сроки мероприятий предусматривает ИПРА — ч. 1 ст. 11 Закона № 181-ФЗ. Для отказа применён срок ч. 1 ст. 219 КАС РФ: иных сроков КАС для описанного отказа не устанавливает.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о содержании, получении и выполнении индивидуальной программы.
ИПРА формируют федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» — ст. 11 Закона № 181-ФЗ. Получение ИПРА связано с индивидуальным комплексом мероприятий: для обращения подготовьте вопросы о нужных вам средствах и услугах.
Начните с перечня собственных потребностей и сопоставления с содержанием программы. Оформление ИПРА предполагает комплекс оптимальных для инвалида мероприятий, услуг, их сроки и порядок реализации. Учреждения медико-социальной экспертизы могут привлекать к разработке реабилитационные организации — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Подготовьте для обращения о содержании программы описание отсутствующей услуги и документы, поясняющие потребность в ней. Изменения в ИПРА нужно обсуждать применительно к конкретным мероприятиям: по ст. 11 Закона № 181-ФЗ программа направлена на восстановление или компенсацию функций организма и способностей к определённым видам деятельности.
По выбору инвалида технические средства реабилитации и услуги из федерального перечня могут приобретаться или оплачиваться с использованием электронного сертификата в порядке, определяемом Правительством РФ, — ч. 15 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ. До покупки сопоставьте выбранное средство с назначением в ИПРА.
К исполнению относятся состав мероприятий и услуг, сроки и порядок их реализации. Региональные органы, на которые возложен комплекс мероприятий, размещают сведения о реализации программы в цифровой платформе — ст. 11 Закона № 181-ФЗ. Для проверки исполнения ИПРА сопоставьте назначенную помощь с фактически оказанной.
Отказ от программы целиком либо отдельных частей освобождает соответствующие органы и организации от ответственности за её исполнение и не даёт права на компенсацию стоимости бесплатно предоставляемых мероприятий — ст. 11 Закона № 181-ФЗ. Перед подписью проверьте, охватывает ли отказ всю программу или только определённую часть.
Да, инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации. В ст. 11 Закона № 181-ФЗ названы, в частности, кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, звукоусиливающая аппаратура и сигнализаторы. Участие в оплате конкретного обеспечения требует отдельного разбора.
Вопрос о сформированной программе адресуйте федеральному учреждению медико-социальной экспертизы: именно такие учреждения формируют её в государственной цифровой платформе — ст. 11 Закона № 181-ФЗ. Если у вас уже есть программа или выписка из ИПРА, подготовьте её для сопоставления назначений и фактического выполнения.
ИПРА — комплекс оптимальных для инвалида мероприятий и услуг по основным направлениям реабилитации и абилитации, предусматривающий их сроки, порядок реализации и цель. Порядок разработки, реализации и форма ИПРА определяются федеральным органом, регулирующим сферу социальной защиты населения, — ст. 11 Закона № 181-ФЗ.
Соответствующему органу государственной власти, органу местного самоуправления или организации, которым адресована программа. Для них она обязательна независимо от формы собственности и организационно-правовой формы организации — ст. 11 Закона № 181-ФЗ. В обращении назовите невыполненное мероприятие, его срок и полученные ответы.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту