Куда подано ходатайство
Четыре адреса подачи с разными сроками предварительного рассмотрения: месяц вне России и пять рабочих дней в пункте пропуска или на территории страны.
Признание лица беженцем на территории России: рассмотрение ходатайства и выдача свидетельства
Сопровождаю признание лица беженцем на всех семи стадиях — от ходатайства и предварительного рассмотрения до решения по существу и удостоверения. Начинаю с выбора адреса подачи ходатайства о признании беженцем: закон называет четыре, и от него зависят сроки.
Как подать ходатайство о признании беженцем
Обратиться лично или через уполномоченного представителя в письменной форме: в консульское учреждение, в пограничный орган в пункте пропуска, в орган внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении границы либо по месту законного пребывания в России.
Когда помощь нужна с первого дня
Большинство отказов возникает на предварительной стадии, а не при рассмотрении по существу
- Граница пересечена вынужденноПри вынужденном незаконном пересечении границы обратиться нужно в пограничный или территориальный орган внутренних дел в течение суток со дня пересечения. Пропуск этих суток — самостоятельное основание отказать в рассмотрении по существу.подп. 3 п. 1 ст. 4 Закона о беженцах
- Вы ещё не в РоссииХодатайство подаётся в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства вашей гражданской принадлежности или прежнего обычного местожительства.подп. 1 п. 1 ст. 4 Закона о беженцах
- Вы в пункте пропускаХодатайство подаётся в пограничный орган федеральной службы безопасности при пересечении границы и передаётся в территориальный орган внутренних дел в течение трёх рабочих дней.подп. 2 п. 1 ст. 4 Закона о беженцах
- Вы пребываете в стране законноХодатайство подаётся в территориальный орган внутренних дел по месту вашего пребывания на законном основании на территории России.подп. 4 п. 1 ст. 4 Закона о беженцах
- С вами детиСведения о прибывших вместе с вами членах семьи, не достигших восемнадцати лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, а при их отсутствии — опекуна либо совершеннолетнего члена семьи, взявшего на себя ответственность.п. 2 ст. 4 Закона о беженцах
- Ребёнок прибыл без взрослыхПризнание беженцем лица младше восемнадцати лет, прибывшего без сопровождения родителей или опекунов, либо определение его иного правового положения осуществляется с учётом его интересов после получения сведений о родителях.п. 5 ст. 3 Закона о беженцах
- Свидетельство не выдалиПри принятии решения о выдаче свидетельства орган оформляет личное дело и в течение суток со дня решения вручает или направляет свидетельство установленной формы.п. 7 ст. 4 Закона о беженцах
- Собеседование прошло формальноРешение принимается по итогам анкетирования, оформления опросного листа на основе индивидуальных собеседований и проверки достоверности сведений; допускаются дополнительные собеседования.п. 3 ст. 3 Закона о беженцах
- Сроки рассмотрения истеклиРассмотрение ходатайства по существу осуществляют: федеральный орган — в течение двух месяцев для находящихся вне России, территориальный орган — в течение трёх месяцев для находящихся в стране.п. 1 ст. 7 Закона о беженцах
- Отказали в признанииНаходящемуся вне пределов России уведомление вручается с указанием причин отказа и порядка обжалования. Та же обязанность прямо закреплена для решений об утрате и лишении статуса.п. 3 ст. 9 и п. 10 ст. 7 Закона о беженцах
Ходатайство не может быть подано в форме электронного документа. Закон требует личного обращения либо обращения через уполномоченного представителя, и обойти это правило нельзя.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Признание беженцем
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что проверяет орган по ходатайству
На предварительной стадии проверяют формальности, при рассмотрении по существу — обстоятельства
Соблюдены ли сутки после пересечения
При вынужденном незаконном пересечении границы обращение подаётся в течение суток со дня пересечения.
Форма обращения
Письменная, лично либо через уполномоченного представителя. Подача в форме электронного документа прямо не допускается.
Показать всёСкрыть
Нет ли обстоятельств отказа в рассмотрении
Восемь обстоятельств статьи 5 проверяются на предварительной стадии и закрывают путь к рассмотрению по существу.
Обоснованность опасений
Ядро рассмотрения по существу: опасения должны быть вполне обоснованными и связанными с признаками, названными в законе.
Достоверность сведений
Проверяются сведения о вас и о прибывших с вами членах семьи, обстоятельства прибытия и основания нахождения в России.
Полнота собеседований
Анкетирование, опросный лист, индивидуальные собеседования, при необходимости — дополнительные.
Состав семьи
Каждый достигший восемнадцати лет рассматривается отдельно, несовершеннолетние вносятся в ходатайство родителя.
Что в проверку не входит
Оценка законности вашего выезда из своей страны сама по себе. Значение имеют обстоятельства преследования, а не соблюдение чужих правил выезда.
На что вы вправе
Права появляются со свидетельства, а не с удостоверения
| Право | В чём состоит | Норма |
|---|---|---|
| Услуги переводчика | И информация о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях — со дня получения свидетельства | подп. 1 п. 1 ст. 6 Закона о беженцах |
| Содействие в проезде и провозе багажа | К месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации | подп. 2 п. 1 ст. 6 Закона о беженцах |
| Единовременное денежное пособие | На каждого члена семьи в порядке и размерах, определяемых Правительством, но не ниже 100 рублей | подп. 3 п. 1 ст. 6 Закона о беженцах |
| Место в центре временного размещения | Направление территориального органа, сопровождение и охрана представителями органа в целях обеспечения безопасности | подп. 4 и 5 п. 1 ст. 6 Закона о беженцах |
| Работа наравне с гражданами | Признанный беженцем вправе работать по найму или вести предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации | подп. 9 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах |
| Жильё из фонда для временного поселения | Предоставляется в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом | подп. 6 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах |
| Устройство детей в школы и вузы | Содействие в устройстве в дошкольные и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и организации высшего образования наравне с гражданами | подп. 11 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах |
| Проездной документ | Оформляется по обращению в территориальный орган по месту пребывания для выезда за пределы России и въезда обратно | подп. 13 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах |
| Постоянное проживание и гражданство | Право обратиться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание или на приобретение гражданства Российской Федерации | подп. 14 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах |
Семь стадий и четыре адреса подачи ходатайства
Порядок признания лица беженцем описан в законе по шагам
Беженец — лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений. Для лиц без определённого гражданства формула та же, но привязана к государству прежнего обычного местожительства.
Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом законом, и предусматривает семь действий: обращение с ходатайством; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в таком рассмотрении; выдачу свидетельства либо уведомления об отказе; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании; выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе.
Адресов подачи четыре. Дипломатическое представительство или консульское учреждение России вне государства вашей гражданской принадлежности — если вы ещё не прибыли в страну. Пограничный орган федеральной службы безопасности в пункте пропуска — при пересечении границы. Пограничный орган или территориальный орган внутренних дел — при вынужденном незаконном пересечении границы, и здесь закон отводит на обращение сутки со дня пересечения. И территориальный орган внутренних дел по месту вашего законного пребывания в России.
Обращаться нужно лично либо через уполномоченного представителя и в письменной форме. Отдельная норма закрывает электронный путь: ходатайство не может быть подано в форме электронного документа. Сведения о прибывших вместе с вами несовершеннолетних членах семьи заносятся в ходатайство одного из родителей.
Предварительное рассмотрение занимает месяц, если вы находитесь вне территории России, и пять рабочих дней, если вы в пункте пропуска или на территории страны. При решении о выдаче свидетельства орган оформляет личное дело и в течение суток вручает или направляет свидетельство. С этого момента появляются права: переводчик, содействие в проезде и провозе багажа, единовременное денежное пособие не ниже ста рублей на каждого члена семьи, направление в центр временного размещения, питание и коммунальные услуги, медицинская помощь, содействие в профессиональном обучении или трудоустройстве.
Рассмотрение по существу занимает два месяца со дня решения о выдаче свидетельства, если вы находитесь вне России, и три месяца, если вы в центре временного размещения или ином месте пребывания в стране. Решение принимается по итогам анкетирования, оформления опросного листа на основе индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности сведений о вас и о прибывших с вами членах семьи, проверки обстоятельств прибытия и оснований нахождения в России. Для уточнения сообщённых фактов допускаются дополнительные собеседования. Лицо, обратившееся с ходатайством на территории страны, проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.
Признание беженцами членов одной семьи осуществляется в отношении каждого достигшего восемнадцати лет с учётом обстоятельств преследования. При этом закон предусматривает воссоединение: если у одного из совершеннолетних членов семьи таких обстоятельств нет, он с его согласия также признаётся беженцем. Признанному беженцем, прошедшему обязательное медицинское освидетельствование, выдаётся удостоверение установленной формы; национальный паспорт при этом остаётся на хранении в органе.
Из чего состоит признание лица беженцем
Семь действий, и отказ возможен на третьем и на шестом
1. Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом. 2. Признание лица беженцем предусматривает: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем (далее - ходатайство); 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу (далее - свидетельство) либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 5) рассмотрение ходатайства по существу; 6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.Пункты 1 и 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О беженцах»
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Семь пунктов стоит держать перед глазами всю процедуру. Два из них — третий и шестой — точки, где может быть вынесен отказ, и отказы эти разные: один закрывает рассмотрение, другой отвечает на него по существу.
Что нужно доказать
Всё дело держится на обоснованности опасений и на достоверности сведений
- Обстоятельства преследования Документы, публикации, обращения и свидетельства, связанные с расой, вероисповеданием, гражданством, национальностью, принадлежностью к социальной группе или политическими убеждениями.
- Невозможность защиты своей страны Сведения о том, что вы не можете пользоваться защитой государства гражданской принадлежности или не желаете вследствие опасений.
- Обстоятельства прибытия Маршрут, даты, документы о пересечении границы. Их проверка прямо предусмотрена процедурой рассмотрения.
- Состав семьи Свидетельства о браке и рождении: сведения о прибывших с вами несовершеннолетних вносятся в ходатайство одного из родителей.
Порядок: от ходатайства до удостоверения
Десять шагов, и первый из них может занять сутки, а не месяц
- 1Выбрать адрес обращенияКонсульское учреждение вне страны, пограничный орган в пункте пропуска, орган внутренних дел при вынужденном пересечении границы либо по месту законного пребывания.
- 2Обратиться в срокПри вынужденном незаконном пересечении границы — в течение суток со дня пересечения. В остальных случаях срок обращения законом не ограничен.
- 3Подать ходатайство письменноЛично либо через уполномоченного представителя; подача в форме электронного документа не допускается.
- 4Внести членов семьиСведения о прибывших с вами несовершеннолетних заносятся в ходатайство одного из родителей; совершеннолетние подают своё.
- 5Пройти предварительное рассмотрениеПять рабочих дней в России и месяц вне её пределов со дня поступления ходатайства.
- 6Получить свидетельствоПри положительном решении орган оформляет личное дело и вручает свидетельство в течение суток со дня решения; паспорт передаётся на хранение.
- 7Пройти идентификациюОбратившийся на территории России проходит идентификацию личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.
- 8Участвовать в собеседованияхАнкетирование, опросный лист, индивидуальные и при необходимости дополнительные собеседования — это и есть рассмотрение по существу.
- 9Дождаться решенияТри месяца для находящихся в стране и два месяца для находящихся вне её со дня решения о выдаче свидетельства.
- 10Получить удостоверениеВыдаётся признанному беженцем, достигшему восемнадцати лет и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование.
Что делается в ведомстве
Процедура целиком административная; суд появляется только при отказе
- Подать ходатайство в письменной форме лично или через уполномоченного представителя — электронная форма законом не допускается.
- Заявить о необходимости переводчика: право на его услуги закреплено законом прямо.
- Внести в ходатайство сведения о прибывших с вами несовершеннолетних членах семьи.
- Получить свидетельство и передать национальный паспорт на хранение в территориальный орган на период рассмотрения по существу.
- Пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию по месту подачи ходатайства.
- Просить о дополнительном собеседовании: закон допускает его для уточнения сообщённых фактов.
- Пройти обязательное медицинское освидетельствование — без него удостоверение беженца не выдаётся.
- Параллельно подать заявление о временном убежище, чтобы иметь подтверждение законности пребывания при отказе.
Решение о выдаче свидетельства принимается консульским учреждением по месту подачи ходатайства либо территориальным органом внутренних дел. От того, кто принимает решение, зависит и срок предварительного рассмотрения.
Через суд: если отказано на любой из стадий
Сроки жалобы установлены самим законом о беженцах
| Что | Как по спору о признании беженцем | Норма |
|---|---|---|
| Куда обжаловать | В вышестоящий по подчинённости орган либо в суд — закон допускает оба пути | п. 2 ст. 10 Закона о беженцах |
| Чем обращаются в суд | Административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа, наделённого публичными полномочиями | ч. 1 ст. 218 КАС |
| В какой суд | Районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина-истца | ст. 19, ч. 3 ст. 24 КАС |
| Срок по уведомлению | Один месяц со дня получения письменного уведомления о принятом решении | подп. 1 п. 3 ст. 10 Закона о беженцах |
| Срок по отказу в признании | Три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем | подп. 2 п. 3 ст. 10 Закона о беженцах |
| Госпошлина | Беженцы освобождаются от неё при оспаривании отказа в регистрации ходатайства о признании беженцами | подп. 12 п. 1 ст. 333.36 НК |
| О чём просить | Признать решение незаконным и обязать орган рассмотреть ходатайство по существу; дополнительно — о компенсации морального вреда | п. 3 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 124 КАС |
| Права на время спора | До принятия решения по жалобе вы и члены семьи имеете права и выполняете обязанности, предусмотренные статьями 6 и 8 закона | п. 4 ст. 10 Закона о беженцах |
| Ходатайствующий о признании беженцем не может быть возвращён против воли при сохранении обстоятельств преследования | п. 1 ст. 10 Закона о беженцах | |
| Сколько идёт дело | Месяц со дня поступления административного иска в суд | ч. 1 ст. 226 КАС |
Суд не признаёт беженцем: он проверяет законность решения и обязывает орган рассмотреть ходатайство по существу.
На какой стадии ваше дело — Признание беженцем
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Часть документов оформляется органом, часть остаётся у него на хранении
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Ходатайство о признании беженцем | Подаётся в письменной форме лично или через уполномоченного представителя |
| Национальный паспорт | При получении свидетельства передаётся на хранение в территориальный орган на период рассмотрения по существу |
| Свидетельство о рассмотрении по существу | Даёт права по статье 6 закона и подтверждает ход процедуры |
| Документы о членах семьи | Свидетельства о браке и рождении: несовершеннолетние вносятся в ходатайство одного из родителей |
| Доказательства преследования | Документы, публикации, обращения по признакам, названным в законе |
| Документы о прибытии | Отметки о пересечении границы, миграционная карта, сведения о маршруте |
| Медицинские документы | Обязательное медицинское освидетельствование — условие выдачи удостоверения беженца |
| Анкета и опросный лист | Составляются органом; их копии нужны для проверки и для будущей жалобы |
| Уведомление об отказе | С указанием причин и порядка обжалования принятого решения |
| Доверенность представителя | Если ходатайство подаётся не лично, а через уполномоченного представителя |
Личное дело на вас и членов семьи оформляется территориальным органом при принятии решения о выдаче свидетельства.
Что даёт статус и сколько стоят действия
Права признанного беженцем перечислены в законе, суммы — в законе и в актах Правительства
| Что | Размер или содержание | Норма |
|---|---|---|
| Единовременное пособие | На каждого члена семьи в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей | подп. 3 п. 1 ст. 6 Закона о беженцах |
| Проездной документ беженца | 420 рублей государственной пошлины за выдачу или продление срока действия | подп. 8 п. 1 ст. 333.28 НК |
| Работа и предпринимательство | Наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами | подп. 9 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах |
| Медицинская помощь | Наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами | подп. 7 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах |
| Социальная защита | В том числе социальное обеспечение наравне с гражданами Российской Федерации | подп. 10 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах |
| Жильё для временного поселения | Пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения | подп. 6 п. 1 ст. 8 Закона о беженцах |
| Иск при отказе в регистрации ходатайства | Беженцы освобождаются от уплаты государственной пошлины | подп. 12 п. 1 ст. 333.36 НК |
| Иск по иным решениям | 3 000 рублей для физического лица по требованию о признании решения незаконным | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Работа представителя | Присуждается стороне, в пользу которой состоялось решение, по её письменному ходатайству и в разумных пределах | ст. 112 КАС |
Гонорар зависит от объёма работы; пошлины, пособия и права в таблице взяты из закона.
Сроки
От суток до трёх месяцев — вся процедура уложена в эти рамки
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение при вынужденном пересечении границы | В течение суток со дня пересечения | Не продлевается | подп. 3 п. 1 ст. 4 Закона о беженцах |
| Передача ходатайства из пограничного органа | 3 рабочих дня со дня поступления | Не продлевается | п. 3 и 4 ст. 4 Закона о беженцах |
| Предварительное рассмотрение в России | 5 рабочих дней со дня поступления | Не продлевается | подп. 2 п. 5 ст. 4 Закона о беженцах |
| Предварительное рассмотрение вне России | 1 месяц со дня поступления | Не продлевается | подп. 1 п. 5 ст. 4 Закона о беженцах |
| Вручение свидетельства | В течение суток со дня принятия решения | Не продлевается | п. 7 ст. 4 Закона о беженцах |
| Рассмотрение по существу в России | 3 месяца со дня решения о выдаче свидетельства | Не продлевается | подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона о беженцах |
| Рассмотрение по существу вне России | 2 месяца со дня решения о выдаче свидетельства | Не продлевается | подп. 1 п. 1 ст. 7 Закона о беженцах |
| Вручение решения о признании | 3 рабочих дня со дня принятия решения | Не продлевается | п. 4 ст. 7 Закона о беженцах |
| Переучёт признанного беженцем | Не реже одного раза в полтора года | Сроки устанавливает территориальный орган | подп. 7 п. 2 ст. 8 Закона о беженцах |
| Жалоба на решение | 1 месяц со дня получения уведомления | 3 месяца по отказу в признании беженцем | подп. 1 п. 3 ст. 10 Закона о беженцах |
Самый короткий срок процедуры — сутки на обращение при вынужденном незаконном пересечении границы. Самый длинный — три месяца на рассмотрение ходатайства по существу.
С чем приходят по признанию беженцем
Девять положений, встречающихся чаще всего
Ходатайство не приняли
Человека отправляют «прийти позже» либо предлагают подать электронно. Закон прямо запрещает электронную форму, но и устный отказ в приёме предметом спора не является — нужно письменное решение.
Пропущены сутки после пересечения границы
При вынужденном незаконном пересечении обращение подаётся в течение суток. Спор идёт о вынужденности и о моменте обращения.
Отказ на предварительной стадии
Дело не дошло до рассмотрения по существу: сработало одно из восьми обстоятельств статьи 5.
Показать всеСвернуть
Собеседование без переводчика
Опросный лист составлен на языке, которым человек не владеет, а именно он ложится в основу решения.
Опасения признали необоснованными
Отказ по существу. Работа строится на подтверждении обстоятельств преследования по признакам, названным в законе.
Семья разделилась в решении
Одного члена семьи признали беженцем, другого нет. Закон предусматривает воссоединение с согласия совершеннолетнего члена семьи.
Ребёнок без сопровождения
Признание беженцем несовершеннолетнего, прибывшего без родителей, осуществляется с учётом его интересов после получения сведений о родителях или опекунах.
Сроки рассмотрения нарушены
Два месяца вне России и три месяца в стране прошли, решения нет. Оспаривается бездействие органа.
Удостоверение не выдают
Решение о признании принято, а удостоверение не оформлено. Оно выдаётся достигшему восемнадцати лет и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование.
От чего зависит результат
Перечислено по убыванию того, как часто на этом всё и решается
Адрес и момент обращения
Определяющее обстоятельство. Сутки при вынужденном незаконном пересечении границы — самый короткий срок во всей процедуре.
Качество первого собеседования
Анкета и опросный лист становятся главным материалом дела, и исправить их позже труднее, чем заполнить внимательно сразу.
Доказательства преследования
Обоснованность опасений — сердцевина рассмотрения по существу, и она подтверждается документами, а не эмоциями.
Показать всеСвернуть
Наличие переводчика
Право на услуги переводчика закреплено законом; показания, записанные без перевода, ослабляют решение органа.
Полнота сведений о прибытии
Обстоятельства прибытия и основания нахождения в стране проверяются отдельно от самих опасений.
Состав семьи в ходатайстве
Несовершеннолетние вносятся в ходатайство родителя, а совершеннолетние подают своё: пропуск здесь ведёт к разным решениям по одной семье.
Соблюдение сроков органом
Пять рабочих дней и месяц на предварительное рассмотрение, три месяца и два месяца — на рассмотрение по существу.
Медицинское освидетельствование
Удостоверение выдаётся признанному беженцем, достигшему восемнадцати лет и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование.
Чем заканчивается процедура
Пять исходов, и два из них наступают до рассмотрения по существу
- Лицо признано беженцем. Решение является основанием для предоставления вам и членам семьи прав и возложения обязанностей, предусмотренных законом. Достигшему восемнадцати лет и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование выдаётся удостоверение беженца.
- Выдано свидетельство, дело идёт по существу. Промежуточный, но важный исход: со дня получения свидетельства появляются права на переводчика, пособие, размещение, питание, медицинскую помощь и содействие в трудоустройстве.
- Отказано в рассмотрении по существу. Сработало одно из восьми обстоятельств статьи 5. Уведомление вручается с указанием причин и порядка обжалования; решение оспаривается в вышестоящий орган либо в суд.
- Отказано в признании беженцем. Решение принято по итогам рассмотрения по существу. Уведомление направляется с указанием причин отказа; параллельно ставится вопрос о временном убежище.
Показать всеСвернуть
- Признана вся семья. Каждый достигший восемнадцати лет рассматривается отдельно, но при отсутствии обстоятельств преследования у одного из них он с его согласия также признаётся беженцем в целях воссоединения семьи.
- Чего процедура не даёт: гражданства и постоянного проживания автоматически. Признанный беженцем лишь получает право обратиться с соответствующим заявлением в установленном порядке.
Как решаются такие дела
Четыре положения, определяющие результат
Процедура задана по шагам
Семь действий перечислены в законе, и пропуск любого из них — самостоятельный порок процедуры, а не техническая мелочь.
Опросный лист определяет исход
Решение принимается по итогам анкетирования и оформления опросного листа на основе индивидуальных собеседований.
Семья рассматривается по частям
Каждый достигший восемнадцати лет — отдельно, при этом закон предусматривает воссоединение семьи с согласия такого члена семьи.
Показать всеСвернуть
Права дают свидетельство, а не удостоверение
Перечень прав по статье 6 действует со дня получения свидетельства, то есть задолго до окончания рассмотрения по существу.
Типичные ошибки
Каждая либо закрывает процедуру, либо портит её материалы
- Ждать с обращением после пересечения границы При вынужденном незаконном пересечении обратиться нужно в течение суток со дня пересечения границы.
- Пытаться подать электронно Ходатайство не может быть подано в форме электронного документа: только лично либо через уполномоченного представителя.
- Проходить собеседование без переводчика Опросный лист становится главным материалом дела, а право на услуги переводчика закреплено законом.
- Не внести детей в ходатайство Сведения о прибывших с вами несовершеннолетних членах семьи заносятся в ходатайство одного из родителей.
- Подавать одно ходатайство на взрослую семью Признание осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего восемнадцати лет, отдельно.
- Не забрать копии анкеты Решение принимается по итогам анкетирования и опросного листа; без их копий жалоба пишется вслепую.
- Отказаться от освидетельствования При отказе пройти обязательное медицинское освидетельствование удостоверение беженца не выдаётся, а лицо лишается статуса.
- Не подать заявление об убежище Временное убежище предоставляется и тем, у кого нет оснований для признания беженцем, но кого нельзя выдворить из гуманных побуждений.
- Забыть о переучёте Признанный беженцем обязан проходить переучёт в сроки, устанавливаемые территориальным органом, но не реже одного раза в полтора года.
Что даёт статус и что теряется без него
Перечень прав признанного беженцем — восемнадцать позиций закона
- Права наравне с гражданами. Признанный беженцем вправе работать по найму или вести предпринимательскую деятельность, получать медицинскую помощь, социальную защиту и социальное обеспечение, содействие в обучении и трудоустройстве, устраивать детей в дошкольные и общеобразовательные организации — наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
- Жильё и документы. Право пользоваться жилым помещением из фонда жилья для временного поселения и оформить проездной документ для выезда за пределы России и въезда обратно.
- Путь к постоянному проживанию. Право обратиться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории России или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством и международными договорами.
- Компенсация морального вреда при незаконном отказе. Требование заявляется прямо в административном иске — часть 1.1 статьи 124 КАС РФ (Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 349-ФЗ).
Показать всеСвернуть
- Чего статус не даёт: освобождения от обязанностей. Признанный беженцем обязан сообщать об изменении сведений, вставать на учёт при перемене места пребывания и проходить переучёт не реже одного раза в полтора года.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я всегда прошу прийти до подачи ходатайства, а не после отказа. Причина простая: анкета и опросный лист, составленные на первом собеседовании, остаются главным материалом дела до самого конца. Исправлять их потом можно, но каждое расхождение будет работать против человека.
Второе — адрес обращения. Закон называет четыре места, и от выбора зависит срок предварительного рассмотрения: месяц вне России и пять рабочих дней в пункте пропуска или на территории страны. А при вынужденном незаконном пересечении границы обратиться нужно в течение суток — это самый короткий срок во всей процедуре, и о нём почти никто не знает заранее.
Третье — семья. Каждый совершеннолетний член семьи рассматривается отдельно, а несовершеннолетние вносятся в ходатайство одного из родителей. Я не раз видел, как из-за неверно оформленного ходатайства по одной семье принимались разные решения, хотя закон прямо предусматривает воссоединение.
И честно: признание беженцем в России — исход не частый, и обещать его нельзя. Реалистичная работа состоит в том, чтобы пройти процедуру без формальных потерь и параллельно вести заявление о временном убежище, которое даёт законное пребывание, пока сохраняются обстоятельства.
Что я беру на себя
Состав работы по признанию беженцем
- Выбор адреса обращения Определяю, куда подавать ходатайство из четырёх названных законом мест, и рассчитываю срок обращения.
- Подготовка ходатайства Формулирую обстоятельства преследования по признакам, названным в законе, и вношу сведения о членах семьи.
- Сопровождение собеседования Обеспечиваю участие переводчика и слежу за тем, чтобы опросный лист отражал сказанное.
- Сбор доказательств Документы, публикации, обращения, сведения об обстановке в государстве вашей гражданской принадлежности.
- Контроль сроков Пять рабочих дней и месяц на предварительное рассмотрение, три и два месяца — на рассмотрение по существу.
- Работа с семьёй Веду дела совершеннолетних членов семьи отдельно и ставлю вопрос о воссоединении, предусмотренном законом.
- Параллельное убежище Подаю заявление о временном убежище, чтобы законность пребывания не зависела от исхода основного дела.
- Обжалование отказа Готовлю жалобу в вышестоящий орган либо административный иск в срок, установленный законом о беженцах.
- Получение документов Контролирую выдачу свидетельства в суточный срок и удостоверения после медицинского освидетельствования.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Признание беженцем
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Проходить процедуру самому или с адвокатом
Признак простой: сколько времени у вас есть до обращения
Справитесь сами
Ситуация не срочная и обстоятельства подтверждены:
- вы находитесь в России законно и обращаетесь по месту пребывания
- документы об обстоятельствах преследования собраны и переведены
- вы владеете русским языком либо переводчик обеспечен
- состав семьи прост и все совершеннолетние подают отдельные ходатайства
- речь идёт о получении свидетельства, а не об обжаловании отказа
В такой ситуации процедура проходится обычным порядком: письменное ходатайство, собеседование и ожидание решения.
Нужен адвокат
Всё решает срок и качество первых документов:
- граница пересечена вынужденно и на обращение есть сутки
- вы в пункте пропуска и решение принимается за пять рабочих дней
- в отказе сослались на одно из восьми обстоятельств статьи 5
- параллельно вынесено постановление о выдворении или решение о депортации
- ребёнок прибыл без сопровождения родителей
- по членам одной семьи приняты разные решения
Черта проходит по времени и по языку: там, где на обращение отведены сутки, а собеседование ведётся не на родном языке, помощь нужна с первого дня.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Убежище и международная защита
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
О чём спрашивают
Каков порядок признания лица беженцем?
Семь действий: обращение с ходатайством, предварительное рассмотрение, решение о выдаче свидетельства либо об отказе в рассмотрении по существу, выдача документа, рассмотрение по существу, решение о признании и выдача удостоверения.
Куда подаётся ходатайство о признании беженцем?
В консульское учреждение вне вашей страны, в пограничный орган в пункте пропуска, в орган внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении границы либо по месту законного пребывания в России.
Можно ли подать ходатайство через интернет?
Нет. Закон прямо запрещает подачу в форме электронного документа: обращаться нужно лично либо через уполномоченного представителя.
Каков срок признания беженцем?
Предварительное рассмотрение — пять рабочих дней в России и месяц вне её. Рассмотрение по существу — три месяца в стране и два месяца вне её.
Показать все вопросыСвернуть
Что даёт свидетельство о рассмотрении ходатайства?
Права по статье 6 закона: переводчик, содействие в проезде, пособие, размещение, питание, медицинская помощь, содействие в трудоустройстве.
Как признают беженцами семью?
Каждый достигший восемнадцати лет — отдельно. Если у одного из них обстоятельств преследования нет, он с его согласия также признаётся беженцем ради воссоединения семьи.
Что делать, если в признании отказали?
Обжаловать в вышестоящий по подчинённости орган либо в суд и параллельно подать заявление о предоставлении временного убежища.
Не откладывайте защиту