Законность мотива
Проверяется не отказ вообще, а тот подпункт пункта 31, который назван в уведомлении. Орган не вправе в суде заменить одно основание другим: законность решения оценивается по тем мотивам, которые в нём приведены.
Оспаривание отказа в едином пособии на детей: причины и жалоба на решение
Оспариваю отказ в едином пособии на детей. Оснований двенадцать, они в пункте 31 Правил (постановление № 2330), и почти все отказы — по правилу нулевого дохода и по имуществу семьи, где Фонд забывает исключения. Готовлю жалобу и иск и добиваюсь пособия с месяца, с которого оно полагалось.
Как оспаривается отказ в едином пособии
Отказ мотивируется конкретным подпунктом пункта 31 Правил. Спор идёт не с отказом вообще, а с этим подпунктом: опровергается либо расчёт дохода, либо отсутствие уважительной причины, либо оценка имущества без положенного исключения.
Когда при отказе в едином пособии нужен адвокат
Признаки, по которым видно, что новым заявлением дело не решится
- Отказ по правилу нулевого доходаПодпункт «л» пункта 31: за расчётный период у вас или у трудоспособного члена семьи не набралось дохода на восьмикратный МРОТ. Отказ незаконен, если период закрыт одной из четырнадцати уважительных причин, перечисленных в том же подпункте. Спор идёт о том, названа ли ваша причина в перечне и чем она подтверждается.пп. «л» п. 31 Правил
- Причина была, но покрыла не весь периодПункт 32 Правил: если уважительные причины покрывают десять и более месяцев расчётного периода, отказывать по нулевому доходу нельзя вовсе. Если меньше десяти — требуемый доход считается пропорционально числу оставшихся месяцев, а не за все двенадцать.п. 32 Правил
- Отказ по недвижимостиПодпункт «з»: две квартиры суммарно больше 24 квадратных метров на человека, два дома больше 40 метров, два садовых дома, два гаража, участок больше 0,25 гектара в городе. Не учитываются доли меньше трети общей площади, жильё от государства, непригодное для проживания помещение и помещение для больного тяжёлой формой хронического заболевания.пп. «з» п. 31 Правил
- Отказ по транспортуПодпункт «и»: два автомобиля, два мотоцикла, автомобиль мощностью от 250 лошадиных сил моложе пяти лет, два маломерных судна, две самоходные машины. Для многодетных семей и семей с инвалидом пороги выше, а техника под арестом, в розыске и под запретом регистрационных действий не считается вовсе.пп. «и» п. 31 Правил
- В доход включили лишнееПункт 53 Правил прямо называет выплаты, которые в среднедушевой доход не входят. Одна ошибочно учтённая сумма выводит семью за прожиточный минимум и превращает право в отказ.п. 53 Правил
- Отказ по процентам по вкладуПодпункт «к»: процентный доход выше прожиточного минимума на душу населения. Основание снимается, если вклад закрыт не позднее чем за шесть месяцев до месяца обращения, — но об этом надо заявить и подтвердить справкой банка.пп. «к» п. 31 Правил
- Заявление вернули или не рассмотрелиВозврат на доработку и бездействие — это не отказ в назначении, и оспариваются они по другим правилам, как нарушение порядка предоставления государственной услуги.ст. 11.1 ФЗ-210
- Пособие назначили, а потом выплату прекратилиПрекращение выплаты — самостоятельное решение по пункту 41 Правил, и требование здесь другое: не признать отказ незаконным, а возобновить выплату.п. 41 Правил
- Отказали в другом пособииПособие по уходу за ребёнком назначается по статьям 13-15 закона, и основания отказа там совершенно другие. Спор с ними строится не на пункте 31 Правил единого пособия.ст. 13 ФЗ-81
- Вы претендуете не на то пособиеЕдиное пособие — один из семи видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. Иногда отказ по существу верен, а нужное пособие просто другое.ст. 3 ФЗ-81
Если отказ пришёл по подпункту «б» — среднедушевой доход выше прожиточного минимума на душу населения — и арифметика Фонда верна, оспаривать нечего. Это единственное основание, которое суд не переоценивает.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оспаривание отказа в едином пособии
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что именно проверяет суд по спору об отказе
Что входит в предмет спора, что решается отдельно и чего здесь нет
Расчёт среднедушевого дохода
Правильность расчётного периода, полнота состава семьи, включение сумм, прямо исключённых пунктом 53 Правил, и сравнение результата именно с прожиточным минимумом на душу населения вашего субъекта.
Уважительная причина отсутствия дохода
Попадает ли ваш случай в закрытый перечень подпункта «л» и подтверждён ли он документом. Отдельно — арифметика пункта 32: сколько месяцев расчётного периода эта причина покрывает.
Показать всёСкрыть
Оценка имущества
Количество и площадь объектов, доли в праве общей собственности и применение исключений. Здесь же — сведения об арестах, запретах регистрационных действий и розыске, выводящие объект из-под оценки.
Соблюдение порядка
Возврат заявления на доработку вместо немедленного отказа, срок принятия решения, направление уведомления с обоснованием. Нарушение порядка — самостоятельное основание признать решение незаконным.
Дата, с которой назначить
Отдельное требование, о котором забывают чаще всего. Без него орган назначит пособие с даты нового решения, и месяцы спора не вернутся.
Взыскание невыплаченного
Суммы за период с месяца, с которого пособие полагалось, до месяца фактического назначения. Это уже требование имущественное и заявляется вместе с основным.
Чего в этом деле нет
Здесь не оспаривается величина прожиточного минимума и не проверяется имущественное положение лиц, не входящих в состав семьи. Морального вреда по таким спорам не взыскивают: нарушение носит имущественный характер.
На что вы вправе после отказа
Право оспорить решение и право знать его мотив — разные права, и оба есть
| Что вправе | В чём это состоит | Норма |
|---|---|---|
| Получить мотив отказа | Фонд обязан не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения направить уведомление с аргументированным обоснованием. Отказ без указания подпункта пункта 31 уже нарушает порядок | п. 34 Правил |
| Обжаловать во внесудебном порядке | Жалоба подаётся в вышестоящий орган либо руководителю органа: письменно, электронно, через портал государственных услуг, многофункциональный центр или на личном приёме | ст. 11.1, ч. 1-2 ст. 11.2 ФЗ-210 |
| Получить ответ в срок | Жалоба рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации, а жалоба на отказ в приёме документов или на неисправление опечаток — в течение пяти рабочих дней | ч. 6 ст. 11.2 ФЗ-210 |
| Обратиться в суд сразу | Гражданин может обратиться непосредственно в суд либо сначала оспорить решение в вышестоящем органе — выбор за ним, обязательного досудебного порядка здесь нет | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Не доказывать законность решения | По административному делу обязанность доказать законность оспариваемого решения и соблюдение порядка его принятия возложена на орган, а не на гражданина | ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС |
| Требовать назначения, а не пересмотра | Суд вправе обязать орган устранить нарушение и указать срок исполнения. Формулировка «повторно рассмотреть заявление» отправляет дело на новый круг, «назначить пособие с месяца» — нет | ст. 227 КАС, ст. 206 ГПК |
| Не платить государственную пошлину | Истцы по искам о взыскании пособий от уплаты государственной пошлины освобождены прямым указанием Налогового кодекса | пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК |
| Подать заявление заново | Обжалование не мешает новому заявлению. При подаче в следующем месяце сдвигается расчётный период, и месяц с высоким доходом может выпасть из него сам | ч. 6 ст. 9 ФЗ-81 |
| Сохранить право при снятии основания | Отказ не лишает права на пособие на будущее: он касается только того заявления, по которому вынесен, и того расчётного периода, который в нём проверялся | ст. 9 ФЗ-81 |
Почему отказывают в едином пособии и что с этим делать
Разбор двух оснований, на которые приходится большинство отказов
Единое пособие назначают не по одному признаку, а по четырём: статус заявителя, гражданство, доход семьи и комплексная оценка нуждаемости. Первые три проверяются арифметически, и споров по ним почти не бывает. Весь конфликт сосредоточен в четвёртом — в пункте 31 Правил, утверждённых постановлением Правительства № 2330, где перечислены двенадцать оснований для отказа с буквами от «а» до «л».
Первое из спорных — правило нулевого дохода, подпункт «л». Он требует, чтобы у заявителя и у каждого трудоспособного члена семьи, кроме детей до восемнадцати лет, за расчётный период был доход не меньше восьмикратного минимального размера оплаты труда: заработок, пенсия, пособие по временной нетрудоспособности, стипендия, доход от предпринимательства или от самозанятости. Если такого дохода не было, отказ не последует только тогда, когда период закрыт одной из уважительных причин, названных в том же подпункте.
Перечень этих причин закрытый, но длинный: статус безработного не более шести месяцев, уход за ребёнком до трёх лет, очное обучение члена семьи младше 23 лет, уход за ребёнком-инвалидом или инвалидом с детства первой группы, уход за инвалидом первой группы или лицом старше 80 лет, непрерывное лечение свыше трёх месяцев, военная служба, лишение свободы или содержание под стражей, статус единственного родителя, многодетность семьи, беременность от шести месяцев в расчётном периоде, принадлежность к коренным малочисленным народам, получение пенсии по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца. Люди читают первые строки, не находят себя и не идут дальше.
К этому пункт 32 добавляет правило, которое переворачивает половину отказов: если уважительные причины в совокупности покрывают десять и более месяцев расчётного периода, решение об отказе по нулевому доходу не принимается вообще. А если меньше десяти — требуемая сумма считается не за все двенадцать месяцев, а пропорционально числу месяцев, в которых причин не было. Именно эту пропорцию Фонд считает неверно чаще всего.
Второе спорное основание — имущество, подпункты «з» и «и». Проверяется не стоимость, а количество и площадь: два и более жилых помещения суммарной площадью больше 24 квадратных метров на человека, два и более дома больше 40 метров на человека, два садовых дома, два нежилых объекта, два гаража, участок больше 0,25 гектара в городе или гектара на селе, два автомобиля, два мотоцикла, автомобиль от 250 лошадиных сил моложе пяти лет, два маломерных судна, две самоходные машины. Почти у каждой позиции есть оговорка: доли меньше трети общей площади, жильё от государства, непригодное для проживания помещение, помещение для больного тяжёлой формой хронического заболевания, повышенные пороги для многодетных семей и семей с инвалидом, имущество под арестом, в розыске или под запретом регистрационных действий. На неприменённой оговорке и строится большинство выигранных споров.
Что говорит закон об основаниях отказа
Два подпункта из двенадцати, на которые приходится большинство решений
31. Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются:
б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
л) наличие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов <...> в размере менее восьмикратной величины минимального размера оплаты труда <...> либо отсутствие таких доходов за расчетный период, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период <...>
32. Основания, указанные в подпункте «л» пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если совокупный период наличия указанных оснований составляет 10 и более месяцев расчетного периода, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается.Пункт 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Пункт 32 — самая полезная норма во всём документе, и её почти не читают. Месяц засчитывается полностью, независимо от даты наступления причины: три дня отпуска по уходу закрывают весь месяц. Десять таких месяцев запрещают отказ вовсе, без всякого расчёта. А если месяцев меньше десяти, требуемый доход считается не за год, а за оставшиеся месяцы. Именно на этой пропорции Фонд ошибается чаще всего.
Что придётся доказать
Четыре обстоятельства, и справка о доходах закрывает только одно
- Содержание решения Что отказ вынесен и мотивирован конкретным подпунктом пункта 31 Правил. Уведомление об отказе — первое доказательство по делу и одновременно то, что определяет его предмет.
- Опровержение мотива Что названное основание отсутствует: доход посчитан неверно, причина отсутствия дохода названа в перечне, спорный объект подпадает под исключение либо вклад закрыт в установленный срок.
- Наличие права на пособие Что все остальные условия выполнены: ребёнку нет 17 лет либо беременность от шести недель, заявитель и ребёнок — граждане России, постоянно проживающие в России, доход не выше прожиточного минимума.
- Дату возникновения права С какого месяца пособие полагалось: с месяца рождения при обращении в шестимесячный срок, с месяца постановки на учёт для беременной, в остальных случаях — с даты обращения.
Как идёт дело об оспаривании отказа
Половина дел заканчивается на жалобе, до суда доходит меньшая часть
- 1Получение уведомленияИз уведомления выписывается основание: подпункт пункта 31 Правил и приведённый органом расчёт. Без этого документа предмет спора не определить.
- 2Проверка расчёта доходаСверяются расчётный период, состав семьи и перечень учтённых сумм. Отдельно проверяется, не попали ли в доход выплаты, исключённые пунктом 53 Правил.
- 3Помесячный разбор по пункту 32Строится таблица: какой месяц закрыт какой уважительной причиной. Считается совокупный период и требуемая сумма за оставшиеся месяцы.
- 4Проверка имуществаЗапрашиваются выписки из реестра недвижимости и сведения о транспорте, сверяются площади, доли, годы выпуска, мощность и отметки об арестах и запретах.
- 5Сбор подтвержденийСправки об обучении, об инвалидности, о лечении, приказы об отпуске по уходу, удостоверение многодетной семьи, документы банка о закрытии вклада.
- 6Жалоба в вышестоящий органПодаётся по правилам статей 11.1 и 11.2 закона о государственных услугах. Срок рассмотрения — пятнадцать рабочих дней со дня регистрации.
- 7Параллельное заявлениеЕсли сдвиг расчётного периода помогает, подаётся новое заявление. Обжалование этому не мешает и не отменяет нового решения.
- 8Административный искПодаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Требования: признать решение незаконным и обязать назначить пособие с конкретного месяца.
- 9Судебное разбирательствоЗаконность решения и соблюдение порядка доказывает орган. Заявляется ходатайство об истребовании материалов, на которых построен отказ.
- 10ИсполнениеРешение с отметкой о вступлении в силу передаётся в Фонд. Проверяется месяц назначения и перечисление невыплаченного в пятидневный срок после назначения.
Что сделать до суда
Досудебный порядок необязателен, но по этой категории он работает
- Обязательного досудебного порядка закон не устанавливает: гражданин вправе обратиться непосредственно в суд либо сначала оспорить решение в вышестоящем органе.
- Но по этой категории жалоба работает: значительная часть отказов по имуществу снимается сразу, как только орган видит документ об исключении, которого у него не было.
- Жалоба подаётся в вышестоящий орган, а на решения руководителя — в вышестоящий орган при его наличии либо рассматривается самим руководителем.
- Способы подачи: по почте, через многофункциональный центр, через сайт органа, через Единый портал государственных услуг или на личном приёме.
- Срок рассмотрения — пятнадцать рабочих дней со дня регистрации жалобы; по жалобам на отказ в приёме документов или на неисправление опечаток — пять рабочих дней.
- К жалобе прикладывается всё, что опровергает основание: справки, приказы, выписки, документы банка. Жалоба без приложений повторяет то, что орган уже видел.
- Одновременно стоит подать новое заявление, если сдвиг расчётного периода выводит из него месяцы с высоким доходом: это самый быстрый путь и он не мешает обжалованию.
Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом прямо признано законом уважительной причиной пропуска срока обращения в суд, поэтому жалоба не «съедает» трёхмесячный срок.
Через суд: к кому, куда и с каким требованием
Форма обращения зависит от того, спорите вы о законности решения или о самом праве
| Что | Как по делу об отказе | Норма |
|---|---|---|
| Кто ответчик | Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования, принявший решение об отказе. По региональной части — уполномоченный орган субъекта | ч. 2 ст. 9 ФЗ-81 |
| Форма обращения | Административное исковое заявление по главе 22 КАС — когда оспаривается решение органа. Исковое заявление в порядке ГПК — когда спор идёт о самом праве и о взыскании невыплаченных сумм | ст. 218 КАС, ст. 131 ГПК |
| Какой суд | Районный суд: требование о признании решения незаконным оценке не подлежит, а дела, не отнесённые к иным судам, рассматривает районный | ст. 24 ГПК |
| Срок обращения | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Пропуск срока не основание для отказа в принятии заявления: причины выясняются в судебном заседании | ч. 1, ч. 5 ст. 219 КАС |
| Пропущенный срок | Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска | ч. 6 ст. 219 КАС |
| Кто что доказывает | Законность решения и соблюдение порядка его принятия доказывает орган. Гражданин доказывает нарушение своих прав и соблюдение срока обращения | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Как формулировать требование | Признать решение об отказе незаконным, обязать назначить пособие с конкретного месяца и взыскать невыплаченное. Дата назначения — отдельным пунктом просительной части | ст. 227 КАС, ст. 206 ГПК |
| Обязательное ходатайство | Об истребовании материалов по заявлению: сведений межведомственных запросов о доходах, имуществе и составе семьи, на которых построен отказ | ч. 1 ст. 57 ГПК |
| Государственная пошлина | По требованию о взыскании пособия истец от пошлины освобождён | пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК |
Истцы по искам о взыскании пособий освобождены от уплаты государственной пошлины.
На какой стадии ваше дело — Оспаривание отказа в едином пособии
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Документ под каждое основание, названное в отказе
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Уведомление об отказе | Содержит аргументированное обоснование с указанием подпункта пункта 31. Определяет предмет спора и служит доказательством по делу |
| Заявление о назначении пособия | Фиксирует дату обращения, от которой считается расчётный период и с которой определяется месяц назначения |
| Помесячный расчёт дохода | Таблица по расчётному периоду: доходы каждого члена семьи по месяцам, итог, среднедушевой доход и сравнение с прожиточным минимумом субъекта |
| Справка об обучении | Подтверждает очную форму обучения члена семьи младше 23 лет — одну из уважительных причин отсутствия дохода |
| Приказ об отпуске по уходу | Закрывает месяцы расчётного периода уходом за ребёнком до трёх лет и работает вместе с пунктом 32 Правил |
| Справка об инвалидности | Подтверждает уход за ребёнком-инвалидом, инвалидом с детства первой группы или инвалидом первой группы, а также повышенные пороги по имуществу |
| Медицинские документы | Подтверждают непрерывное лечение свыше трёх месяцев или срок беременности от шести месяцев в расчётном периоде |
| Выписки из реестра недвижимости | Показывают площади и доли, а также отметки об арестах и запретах регистрационных действий, выводящие объект из-под оценки |
| Сведения о транспорте | Год выпуска, мощность двигателя, факт розыска или ареста, документы о предоставлении техники в рамках государственной поддержки |
| Справка банка о закрытии вклада | Снимает основание отказа по процентному доходу, если вклад закрыт не позднее чем за шесть месяцев до месяца обращения |
Сведения, находящиеся в распоряжении государственных органов, орган запрашивает сам; представить их по собственной инициативе вы вправе, и по спорным делам это стоит делать.
Что вы получите, если отказ снят
Размер задан долей от прожиточного минимума региона, а не рублёвой суммой
| Что | Как считается | Норма |
|---|---|---|
| База расчёта | Для пособия на ребёнка — прожиточный минимум для детей в вашем субъекте, для беременной — прожиточный минимум трудоспособного населения. Обе величины берутся на дату обращения | ст. 10 ФЗ-81 |
| Первая ступень | 50 процентов этой величины — если среднедушевой доход семьи не превышает прожиточный минимум на душу населения в субъекте | ч. 1, ч. 2 ст. 10 ФЗ-81 |
| Вторая ступень | 75 процентов — если с учётом выплаты в размере 50 процентов доход всё равно не превышает прожиточный минимум на душу населения | ч. 1, ч. 2 ст. 10 ФЗ-81 |
| Третья ступень | 100 процентов — если и с учётом выплаты в размере 75 процентов доход не превышает прожиточный минимум на душу населения | ч. 1, ч. 2 ст. 10 ФЗ-81 |
| За какой период доплатят | С месяца, с которого пособие полагалось, до месяца фактического назначения. Для ребёнка это месяц рождения, если первое обращение было в течение шести месяцев со дня рождения | ч. 2 ст. 9.1 ФЗ-81 |
| На скольких детей | При нескольких детях до 17 лет пособие назначается на каждого такого ребёнка, и отмена отказа распространяется на каждого из них | ч. 9 ст. 9 ФЗ-81 |
| Срок выплаты после назначения | Выплата производится через банк или почту не позднее пяти рабочих дней после дня назначения пособия | п. 57 Правил |
| Дальнейший пересчёт | После назначения пособие пересчитывается в беззаявительном порядке с месяца изменения величины прожиточного минимума в субъекте | ч. 4 ст. 4.2 ФЗ-81 |
Величины прожиточного минимума устанавливаются в каждом субъекте и пересматриваются, поэтому итог в рублях считается по вашему региону на дату обращения.
Сроки
Три месяца на иск и пятнадцать рабочих дней на жалобу
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление уведомления об отказе | 1 рабочий день | С аргументированным обоснованием | п. 34 Правил |
| Принятие решения по заявлению | 10 рабочих дней | Продлевается на 20 рабочих дней | п. 34 Правил |
| Возврат заявления на доработку | 5 рабочих дней | Срок решения на это время приостанавливается | п. 35 Правил |
| Рассмотрение жалобы вышестоящим органом | 15 рабочих дней | 5 рабочих дней по жалобе на отказ в приёме документов | ч. 6 ст. 11.2 ФЗ-210 |
| Обращение в суд с административным иском | 3 месяца | Восстанавливается по уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Задержка с рассмотрением жалобы | Уважительная причина | Признаётся основанием восстановить срок | ч. 6 ст. 219 КАС |
| Расчётный период по доходам | 12 месяцев | Заканчивается за месяц до месяца обращения | ч. 6 ст. 9 ФЗ-81, п. 48 Правил |
| Совокупный период уважительных причин | 10 месяцев | При таком периоде отказ не принимается вовсе | п. 32 Правил |
| Закрытие вклада до месяца обращения | 6 месяцев | Снимает отказ по процентному доходу | пп. «к» п. 31 Правил |
| Обращение после рождения ребёнка | 6 месяцев | Определяет, с какого месяца платить при снятии отказа | ч. 2 ст. 9.1 ФЗ-81 |
| Выплата после назначения | 5 рабочих дней | Через банк или организацию почтовой связи | п. 57 Правил |
| Рассмотрение дела судом | 2 месяца | По этой категории обычно укладывается в срок | ч. 1 ст. 226 КАС |
Пропуск трёхмесячного срока не основание для отказа в принятии административного иска: причины пропуска выясняются в предварительном или судебном заседании, а несвоевременное рассмотрение жалобы прямо названо уважительной причиной.
С чем приходят по отказу в едином пособии
Семь типичных положений — найдите своё
Не работала, потому что была с ребёнком
Уход за ребёнком до трёх лет прямо назван в перечне уважительных причин. Если ребёнку в расчётном периоде не исполнилось трёх лет, отказ по нулевому доходу незаконен, и снимается он обычно на жалобе.
Работала часть года
Доход был, но меньше восьмикратного МРОТ. Здесь всё решает арифметика пункта 32: сколько месяцев закрыто уважительной причиной и какая сумма требуется за оставшиеся.
Единственный родитель
Статус единственного родителя — самостоятельная уважительная причина. Под ним Правила понимают случай, когда в записи акта о рождении нет сведений о втором родителе, они внесены со слов матери либо второй родитель умер, признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим.
Показать всеСвернуть
Вторая квартира или доля в наследстве
Отказ по подпункту «з» приходит на формальном подсчёте площадей. Доли, совокупность которых на всех членов семьи меньше трети или равна трети общей площади объекта, в оценке вообще не участвуют.
Машина мощнее 250 лошадиных сил
Отдельное основание для автомобиля моложе пяти лет. Единственное исключение — семья с четырьмя и более детьми. Проверяются регистрационные данные о мощности и годе выпуска, и ошибки в них не редкость.
Проценты по вкладу
Доход по вкладу превысил прожиточный минимум на душу населения. Спасает только закрытие вклада не позднее чем за шесть месяцев до месяца обращения, подтверждённое банком.
Отказ без объяснения
В уведомлении нет ни подпункта, ни расчёта. Такое решение оспаривается прежде всего по порядку: обязанность направить аргументированное обоснование установлена пунктом 34 Правил.
От чего зависит исход
Перечислено по убыванию веса, который этому придаёт суд
Мотив, изложенный в решении
Главный фактор. Суд проверяет законность решения по тем основаниям, которые в нём названы. Чем конкретнее подпункт, тем предметнее спор; отказ без обоснования оспаривается легче всего.
Документ под уважительную причину
Справка образовательной организации, приказ об отпуске по уходу, справка об инвалидности, выписной эпикриз о лечении свыше трёх месяцев, удостоверение многодетной семьи. Причина без документа для суда не существует.
Расчёт по пункту 32
Помесячная таблица: какой месяц чем закрыт, сколько месяцев осталось, какая сумма требуется за них. Такой расчёт превращает спор из оценочного в арифметический.
Показать всеСвернуть
Данные реестров об имуществе
Выписки с площадями и долями, сведения об арестах и запретах регистрационных действий, документы о предоставлении имущества государством. Именно они включают исключения из подпунктов «з» и «и».
Соблюдение порядка органом
Возврат на доработку вместо отказа, срок решения, направление уведомления. Нарушение порядка даёт самостоятельное основание для отмены даже там, где по существу орган прав.
Формулировка требования
«Признать незаконным и обязать назначить с такого-то месяца» и «признать незаконным и обязать повторно рассмотреть» дают разный результат при одинаковой правоте.
Чем заканчиваются такие дела
Разница между «отказ незаконен» и «пособие назначено» больше, чем кажется
Исход измеряется двумя величинами: снято ли основание отказа и с какого месяца назначено пособие.
- Решение отменено, пособие назначено с первоначального месяца. Лучший исход: основание снято, невыплаченное за период спора перечисляется разом.
- Решение отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. Суд признаёт отказ незаконным, но не обязывает назначить пособие. Орган рассматривает заявление заново и нередко отказывает по другому подпункту. Этого исхода избегают точной формулировкой требования.
- Основание частично снято. Из двух названных подпунктов один отпал, второй устоял. Пособие не назначается, но круг спора сузился, и следующее заявление проходит уже по одному вопросу.
- Изменена ступень выплаты. Отказ был не в праве, а в размере: вместо 50 процентов признано право на 75 или 100, разница доплачивается.
Показать всёСкрыть
- Отказ оставлен в силе. Обычно там, где доход действительно выше прожиточного минимума или имущество не подпадает ни под одно исключение. Здесь имеет смысл смотреть на государственную социальную помощь по социальному контракту.
Как суды решают такие дела
Три положения, которые повторяются чаще прочих
Орган доказывает, а не гражданин
По административным делам об оспаривании решений обязанность доказать законность решения и соблюдение порядка его принятия лежит на органе. Практический вывод: отсутствие в материалах расчёта, на котором построен отказ, работает против Фонда, а не против заявителя.
Перечень уважительных причин не расширяется
Суды исходят из того, что подпункт «л» пункта 31 содержит исчерпывающий перечень. Поэтому спор идёт не о том, была ли причина уважительной по существу, а о том, названа ли она в перечне и подтверждена ли документом.
Требование о дате назначения формулируется отдельно
Признание решения незаконным само по себе не обязывает орган назначить пособие с прежнего месяца. Суд вправе указать в решении, какие действия и в какой срок орган обязан совершить, — и об этом надо просить.
Ошибки, которые видно чаще всего
Каждая стоит либо месяцев выплат, либо всего дела
- Жаловаться «на отказ», не называя подпункт Жалоба, которая не отвечает на конкретное основание, рассматривается формально и подтверждает прежнее решение.
- Подавать заявление снова без устранения причины Каждое новое заявление проверяется по тем же двенадцати основаниям. Пока причина не снята, результат не изменится.
- Не считать месяцы по пункту 32 Без помесячной таблицы не видно ни десятимесячного порога, ни пропорционально уменьшенной суммы. Спор из арифметического превращается в спор о справедливости, а его не выигрывают.
- Не заявлять исключение по имуществу Доли меньше трети, непригодное жильё, арест, розыск, запрет регистрационных действий, повышенные пороги для многодетных и семей с инвалидом — всё это надо назвать и подтвердить.
- Пропустить трёхмесячный срок молча Срок восстановим, но причину надо заявить. Ссылка на задержку с рассмотрением жалобы прямо названа в законе, и её достаточно.
- Просить только «повторно рассмотреть» Такое решение отправляет дело на новый круг, и орган нередко отказывает по другому подпункту. Требование должно быть о назначении с конкретного месяца.
- Не требовать невыплаченного Отмена отказа сама по себе не взыскивает деньги за прошедшие месяцы. Имущественное требование заявляется вместе с основным.
- Идти в суд с иском вместо административного иска Когда оспаривается именно решение органа, форма обращения — административное исковое заявление. Ошибка в форме стоит времени.
Что можно получить сверх отмены отказа
Деньги за прошлое — да, компенсация за нервы — нет
- Пособие за месяцы спора. Если решение об отказе признано незаконным, пособие назначается с того месяца, с которого полагалось, и невыплаченное перечисляется разом. Именно поэтому дата назначения выносится в просительную часть отдельным пунктом.
- Разница при неверной ступени. Когда спор шёл не о праве, а о размере, доплачивается разница между назначенным и положенным размером за весь период выплаты.
- Судебные расходы. Расходы на представителя взыскиваются со стороны, проигравшей спор, в разумных пределах и по заявлению. Государственную пошлину по требованию о взыскании пособия истец не платит.
- Возврат удержанного. Если после отмены выяснилось, что удержание было неправомерным, суммы возвращаются: удержание допускается только при переплате по вине получателя и не свыше двадцати процентов от каждой последующей выплаты, а переплаченное по вине органа удержанию не подлежит вовсе, кроме счётной ошибки.
Показать всёСкрыть
- Морального вреда здесь не взыскивают. Спор об отказе в пособии затрагивает имущественные права, и специального закона о компенсации по таким нарушениям нет.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Первое, что я делаю, — выписываю из уведомления букву подпункта. Это звучит мелочно, но именно здесь проходит граница между делом и его отсутствием: отказ по подпункту «б» почти всегда законен, отказ по подпункту «л» почти всегда обсуждаем, а отказ по подпунктам «з» и «и» обсуждаем ровно настолько, насколько к вашему объекту подходит одна из оговорок.
Второе — помесячная таблица расчётного периода. Двенадцать строк: месяц, доход, чем закрыт. Пункт 32 Правил считает месяц полным независимо от даты наступления причины, поэтому три дня отпуска по уходу закрывают весь месяц целиком. Когда таких месяцев набирается десять, отказ по нулевому доходу становится незаконным без дальнейших разбирательств, и это видно прямо из таблицы.
Третье — исключения по имуществу. Фонд считает объекты по данным реестров и оговорок не применяет: он не знает, что дом признан непригодным для проживания, что автомобиль в розыске, что доля в квартире меньше трети, что в семье инвалид. Всё это надо принести и объяснить, и почти всегда это делается ещё на стадии жалобы, без суда.
И то, что говорю честно даже в ущерб себе: прежде чем оспаривать, я всегда проверяю, не решается ли дело новым заявлением. Расчётный период сдвигается каждый месяц, и иногда достаточно подождать до следующего месяца, чтобы неудачный период выпал сам. Спор в этом случае не нужен, а результат тот же и быстрее.
Что я беру на себя
Состав работы по делу об отказе в едином пособии
- Разбор уведомления Раскладываю решение по подпунктам пункта 31 и говорю прямо, что здесь оспоримо, а что нет.
- Проверка расчёта дохода Сверяю расчётный период, состав семьи и учтённые суммы с пунктами 45-53 Правил и нахожу то, что попало в доход ошибочно.
- Помесячная таблица по пункту 32 Строю расчёт: какой месяц какой причиной закрыт, сколько месяцев осталось и какая сумма за них требуется.
- Сбор подтверждений Направляю адвокатские запросы в образовательные и медицинские организации, органы социальной защиты и банки за документами, которые гражданину выдают неохотно.
- Проверка имущества Запрашиваю выписки из реестра недвижимости и сведения о транспорте и нахожу исключения, которые орган не применил.
- Жалоба в вышестоящий орган Готовлю досудебную жалобу с приложениями: значительная часть отказов снимается за пятнадцать рабочих дней.
- Административный иск Готовлю иск с требованием признать решение незаконным, обязать назначить пособие с конкретного месяца и взыскать невыплаченное.
- Истребование материалов Заявляю ходатайства о запросе сведений, на которых построен отказ, — их у гражданина на руках нет и быть не может.
- Исполнение решения Передаю решение в Фонд и проверяю месяц назначения и перечисление невыплаченного в пятидневный срок.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Оспаривание отказа в едином пособии
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Оспаривать отказ самому или с адвокатом
Признак простой: есть ли у вас на руках документ, опровергающий названное основание
Справитесь сами
Основание снимается очевидным документом:
- отказ по нулевому доходу, а весь период вы были в отпуске по уходу за ребёнком до трёх лет
- в доход включена выплата, прямо названная в пункте 53 Правил
- вклад закрыт больше чем за шесть месяцев до обращения, и справка банка на руках
- достаточно подать заявление в следующем месяце, чтобы неудачный период выпал
Здесь работает обычная жалоба с приложением документа. Обратиться самому правильно, а не экономно.
Нужен адвокат
Основание надо не показать, а опровергнуть:
- уважительные причины покрывают часть периода, и всё решает расчёт по пункту 32
- отказ по имуществу, к которому подходит исключение, но орган его не применил
- в уведомлении нет ни подпункта, ни расчёта
- нужны документы и материалы проверки, которые вам не выдают
- месяцы уже потеряны, и требуется назначение с прежней даты со взысканием невыплаченного
Правило простое: если основание отказа снимается одной справкой, которая у вас есть, хватит жалобы, написанной самостоятельно. Если приходится доказывать пропорцию по пункту 32, добиваться исключения по имуществу или истребовать документы, которые вам не выдают, нужен тот, кто знает, чем именно это доказывается. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда при отказе в едином пособии нужен адвокат».
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Пособия семьям и детям
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Оформление государственного пособия по уходу за ребёнком по законуНазначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детейВосстановление выплаты государственных детских пособий семьям через судПерерасчёт единого пособия по заявлению и жалобе в Социальный фонд
Показать все услуги темыСвернуть
Признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и жилых помещениях: документыНазначение единого пособия на детей: условия назначения и порядок по законуВзыскание задолженности по пособиям на детей и другим государственным пособиямОспаривание отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком: причины и жалобаОформление единовременного пособия при рождении ребёнкаОформление пособия по беременности и родам: размер выплаты работающим и после родов
Частые вопросы
Вопросы, которые задают чаще всего именно про отказ
Отказали в едином пособии — как подать жалобу?
Жалоба подаётся в вышестоящий орган: по почте, через многофункциональный центр, через сайт органа, через Единый портал государственных услуг или на личном приёме. Рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации. К ней прикладывается документ, опровергающий названное в отказе основание.
Как понять, что отказ в едином пособии незаконный?
Посмотрите, какой подпункт пункта 31 Правил назван в уведомлении. Правило нулевого дохода при закрытом уважительной причиной периоде, имущество, к которому подходит исключение, доход с учтёнными суммами из пункта 53 — всё это опровержимо. Если превышен прожиточный минимум и расчёт верен, отказ законен.
Что такое правило нулевого дохода?
Требование, чтобы за расчётный период у каждого трудоспособного члена семьи был доход не менее восьмикратного МРОТ либо причина его отсутствия из закрытого перечня: уход за ребёнком до трёх лет, очное обучение до 23 лет, уход за инвалидом, лечение свыше трёх месяцев, единственный родитель, многодетность.
Сколько месяцев должно быть закрыто уважительной причиной?
Десять и более из двенадцати — и решение об отказе не принимается вовсе. Если меньше десяти, требуемый доход считается пропорционально числу месяцев, в которых причины не было.
Показать всеСвернуть
В какой срок надо обратиться в суд?
Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Пропуск не мешает подать заявление: причины выясняются в заседании, а задержка с рассмотрением жалобы прямо признана уважительной причиной.
Вернут ли деньги за месяцы, пока шёл спор?
Да, если требование сформулировано правильно: признать решение незаконным, обязать назначить пособие с конкретного месяца и взыскать невыплаченное. Без указания даты орган назначит пособие заново.
Не откладывайте защиту