Старший судебный пристав возглавляет отдел, организует исполнение решений и контролирует подчинённых. Разберитесь, с чем обращаться к начальнику, когда он вправе изменить решение пристава и как отделить его собственные действия от работы исполнителя.
Коротко
Старший судебный пристав в исполнительном производстве руководит подразделением и обеспечивает принятие мер к своевременному и полному исполнению. Он вправе отменить или изменить незаконное решение подчинённого, а при контроле — совершать отдельные исполнительные действия. При необходимости начальник сам исполняет обязанности пристава-исполнителя. Основание — п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Выделите действие, которое требуется от начальника отдела: организация работы, контроль либо пересмотр решения подчинённого.
п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ
п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ
п. 4 ст. 10 Закона № 118-ФЗ
Обращение к руководителю требует точного предмета: какой сотрудник принял решение, что в нём нарушает закон и какое полномочие начальника нужно применить.
Разбор документов особенно полезен, когда претензия к исполнителю пересекается с личными действиями начальника отдела.
Для оценки обращения различайте обязанности руководителя перед исполнением и его возможности вмешаться в решение подчинённого.
Распределение ролей помогает адресовать претензию к исполнению и установить, чьё решение требует проверки. Руководитель отдела может участвовать в деле лично, но его должность сама по себе не означает авторства всех действий подчинённых.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Старший судебный пристав | Возглавляет подразделение судебных приставов. Организует его работу, издаёт указания и распоряжения по вопросам организации деятельности; контролирует исполнение и вправе изменить либо отменить незаконное решение должностного лица подразделения. | пп. 1–2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ |
| Судебные приставы-исполнители | Исполняют судебные акты, акты других органов и должностных лиц. Начальник обеспечивает принятие ими мер по своевременному и полному исполнению; при осуществлении контроля руководитель может сам совершать отдельные исполнительные действия. | п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ |
| Заместители старшего судебного пристава | Начальник вправе возложить на них обязанности пристава-исполнителя. Для обязанностей по обеспечению порядка деятельности судов требуются специальная подготовка, военно-врачебная экспертиза и периодическая проверка пригодности. | п. 3 ст. 10 Закона № 118-ФЗ |
| Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов | Находятся под организационным руководством и контролем начальника. Если он сам исполняет такие обязанности после специальной подготовки, на него распространяются права и обязанности соответствующего пристава. | п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ и п. 4 ст. 10 Закона № 118-ФЗ |
Начальник отдела соединяет управление подразделением с возможностью личного участия в исполнении.
Руководитель подразделения по закону называется «старший судебный пристав». При необходимости он исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя. Начальник организует исполнение актов, розыск и безопасность исполнительных действий; контролирует деятельность в пределах своей компетенции. Его указания и распоряжения касаются организации работы подразделения — пп. 1–2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Право исправить незаконное решение подчинённого отличает обращение к начальнику от просьбы самому исполнителю повторно объяснить свою позицию. Для содержательного разбора полезно сопоставить текст решения с документом, который ему противоречит. Возможность отмены или изменения относится к решениям должностных лиц своего подразделения — п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Личное участие руководителя возможно в разных формах: он совершает отдельные исполнительные действия при контроле либо при необходимости исполняет обязанности пристава-исполнителя. Во втором случае действуют соответствующие права и обязанности. Поэтому подпись начальника нужно оценивать вместе с содержанием совершённого действия — п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ и п. 4 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Личное исполнение обязанностей меняет содержание оценки действий руководителя.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с документа, в котором отражено личное действие руководителя. Затем отделяю исполнение обязанностей пристава от указаний, которые начальник дал подчинённым.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О судебных приставах
Повод для обращения определяется тем, какой участок работы подразделения затронут.
Исполнение не продвигается, и требуется разобрать работу подчинённых. В центре обращения — обязанность руководителя обеспечить принятие мер к своевременному и полному исполнению актов, п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Гражданин указывает на незаконное решение должностного лица отдела. Начальник вправе его изменить или отменить; для обращения существенны содержание решения и подтверждение нарушения, п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Сам начальник совершает отдельное действие при контроле исполнения. Проверяется содержание этого действия и связь с контрольными полномочиями, а не только должность подписанта, п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Руководитель при необходимости исполняет обязанности пристава-исполнителя. К нему применяются права и обязанности исполнителя, что имеет значение при разборе его личного участия в производстве, п. 4 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Вопрос касается розыска должника, имущества либо ребёнка. Обращение адресуют к организации работы: начальник обладает таким полномочием и руководит деятельностью подразделения, п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Возникли претензии к организации работы приставов, обеспечивающих порядок в суде. Начальник организует и контролирует их деятельность, а также взаимодействует с председателями судов, п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
За нарушение правил в суде отвечает лицо, не исполнившее законное распоряжение. Начальник может исполнять обязанности пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов после специальной подготовки — п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ. Эти штрафы не являются наказанием начальника за недостатки исполнения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение законного распоряжения судьи о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила | Лицо, не исполнившее законное распоряжение судьи | Административный штраф от 1 000 до 3 000 рублей или административный арест до 15 суток | ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ |
| Неисполнение законного распоряжения судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов о прекращении действий, нарушающих установленные в суде правила | Лицо, не исполнившее законное распоряжение | Административный штраф от 1 000 до 3 000 рублей | ч. 2 ст. 17.3 КоАП РФ |
| Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или 2 ст. 17.3 КоАП РФ | Лицо, повторно не исполнившее распоряжение о прекращении нарушения правил в суде | Административный штраф от 3 000 до 5 000 рублей или административный арест до 15 суток | ч. 3 ст. 17.3 КоАП РФ |
Для распоряжения пристава существенны его законность и связь с прекращением нарушения правил в суде. Несогласие с организацией исполнительного производства само по себе не описывает этот состав — ч. 2 ст. 17.3 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, совпадает ли адресат обращения с автором спорного решения. В документах начальник отдела может выступать руководителем, контролирующим исполнение, либо сам исполнять обязанности пристава. Это разные отправные точки для разбора: в первом случае проверяю организацию работы и возможность пересмотра решения подчинённого по п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ, во втором — содержание личного действия с учётом п. 4 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
При подготовке обращения я связываю каждую претензию с документом: кто принял решение, какой вывод вызывает возражение, чем он опровергается. Если речь о бездействии исполнителя, составляю последовательность обращений и ответов, выделяю отсутствующие меры исполнения. Затем формулирую просьбу к начальнику в пределах его организационных и контрольных полномочий по п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Отдельно проверяю ситуацию, когда начальник подписал документ после личного участия в исполнительных действиях. Одна подпись не объясняет весь ход исполнения: мне нужны текст документа и сведения о фактически совершённом действии. Их сопоставление позволяет подготовить конкретные доводы, не сводя обращение к общей претензии к отделу.
Подготовьте обращение вокруг компетенции начальника: что должен организовать руководитель и какое решение подчинённого он вправе пересмотреть.
Жалоба старшему судебному приставу на бездействие пристава должна позволять понять, какие меры исполнения требуют контроля начальника.
Взыскатель, должник или другое лицо, чьи права нарушены постановлением, действием или бездействием старшего судебного пристава, могут подать административный иск. Для спора гражданина об исполнении документа вне случаев арбитражной подсудности заявление подают в суд общей юрисдикции — ч. 1 ст. 441 ГПК РФ, чч. 2–3 ст. 128 Закона № 229-ФЗ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Предмет и участники спора | Укажите должностное лицо, принявшее спорное решение, его номер и дату; для действия — дату и место, для бездействия — какие обязанности не исполнены. Объясните, какие ваши права нарушены, и сформулируйте требование признать решение, действие или бездействие незаконным. | пп. 2–4, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Сведения об исполнении | Если начальник действовал как пристав-исполнитель, приведите известные сведения об исполнительном документе и производстве. Укажите положения нормативных актов, которым, по вашему мнению, противоречат его решение, действие или бездействие. Свяжите нарушение с конкретными обстоятельствами исполнения. | пп. 5, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ |
| Жалоба и ответ на неё | Сообщите суду, подавали ли жалобу вышестоящему органу или должностному лицу по тому же предмету. Если подавали — укажите дату и результат рассмотрения; приложите копию ответа, когда жалоба рассмотрена. Если документ приложить невозможно, объясните причину и заявите соответствующее ходатайство. | пп. 8–9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Срок для личных действий исполнителя | Если начальник исполнял обязанности пристава-исполнителя, гражданин подаёт административный иск о его решении, действии или бездействии в течение десяти дней со дня, когда узнал о нарушении своих прав. Подтвердите дату получения решения или иного сообщения, из которого стало известно о нарушении. | ч. 3 ст. 219 КАС РФ, п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ |
Для консультации подготовьте материалы, позволяющие отделить действия исполнителя от полномочий руководителя. По п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ начальник организует работу и вправе пересмотреть незаконное решение подчинённого.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Спорное решение сотрудника | Установить автора, содержание и предмет просьбы об отмене либо изменении. Сохраните документ полностью, включая приложения и сведения о получении. | Документ с подписью должностного лица подразделения; подготовьте читаемую копию |
| Обращения по исполнению и ответы | Показать, какие вопросы уже ставились перед исполнителем и начальником; сопоставить содержание ответа с отсутствующими мерами исполнения. | Копии ваших подписанных обращений и ответов сотрудников отдела |
| Документ о личном действии начальника | Определить, совершал ли руководитель отдельное исполнительное действие при контроле или исполнял обязанности пристава. Это разграничение следует из п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ и п. 4 ст. 10 Закона № 118-ФЗ. | Копия документа с должностью и подписью руководителя; сохраните приложения |
| Хронология работы по делу | Для разбора укажите последовательность событий и документы, подтверждающие каждое из них. Отдельно выделите вопросы розыска и организации безопасности. | Составьте для консультации перечень событий со ссылками на имеющиеся документы |
Определите, в каком качестве действовал начальник: при исполнении им обязанностей пристава-исполнителя применяется специальный срок оспаривания. Для организационного решения за пределами такого исполнения разграничьте предмет спора до подачи иска.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Административный иск гражданина о решении, действии или бездействии начальника, исполняющего обязанности пристава-исполнителя | Десять дней | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав при таком исполнении | ч. 3 ст. 219 КАС РФ, п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ |
| Иск гражданина об организационном решении начальника вне исполнения им обязанностей пристава-исполнителя, если решение нарушает права гражданина и иной срок КАС не установлен | Три месяца | Со дня, когда гражданин узнал о нарушении своих прав этим организационным решением | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Периодическая проверка пригодности заместителя, которому поручаются обязанности по обеспечению порядка деятельности судов | Не реже одного раза в год | Периодичность проверки пригодности к действиям с применением силы, специальных средств и оружия; не срок рассмотрения жалобы | п. 3 ст. 10 Закона № 118-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о компетенции начальника и подготовке обращения к нему.
Он возглавляет подразделение, организует его работу, контролирует подчинённых и обеспечивает принятие мер к своевременному и полному исполнению актов. При необходимости руководитель сам исполняет обязанности пристава-исполнителя. Руководящая должность называется «старший судебный пристав» — пп. 1–2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Начните с определения предмета обращения: незаконное решение подчинённого либо организация исполнения. Укажите автора документа, содержание возражения и приложите подтверждение. Свяжите просьбу с контрольными полномочиями начальника или его правом отменить либо изменить незаконное решение — п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Включите сведения о производстве, исполнителе, направленных обращениях и отсутствующих мерах исполнения. Начальник обеспечивает принятие мер к своевременному и полному исполнению, поэтому конкретизируйте, какой участок работы требует его контроля. Основание полномочия — п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Да, начальник вправе отменить или изменить решение должностного лица подразделения, если оно не соответствует требованиям законодательства. Для разбора сохраните полный текст решения и документы, на которых основаны возражения. Это полномочие закреплено в п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Предмет обращения определяет, какое полномочие руководителя затронуто: контроль работы, организация мер исполнения или пересмотр незаконного решения сотрудника. Разделяйте эти требования и подтверждающие их обстоятельства, чтобы обращение относилось к конкретной функции начальника по п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Обоснуйте её конкретной функцией руководителя и документами о том, что произошло в отделе. Начальник организует работу, контролирует исполнение и организует розыск. Если он сам исполнял обязанности пристава, оценке подлежат соответствующие обязанности исполнителя — п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ и п. 4 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Да, при контроле принудительного исполнения руководитель совершает отдельные исполнительные действия; при необходимости он также исполняет обязанности пристава-исполнителя. При таком исполнении действуют права и обязанности исполнителя. Эти формы участия предусмотрены п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ и п. 4 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Старший судебный пристав организует розыск должника, его имущества и ребёнка. Для обращения к нему выделите именно вопрос организации розыскной работы и приложите имеющиеся документы по делу. Это полномочие руководителя установлено п. 2 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Да, начальник вправе возложить такие обязанности на заместителя, прошедшего специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу и периодическую проверку пригодности к действиям с применением силы, специальных средств и оружия. Проверка проводится не реже одного раза в год — п. 3 ст. 10 Закона № 118-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту