Присяга гражданина РФ при получении гражданства РФ — торжественная клятва соблюдать закон и исполнять гражданские обязанности. Разберитесь, кому нужно её приносить, кто освобождён и как действовать, если возник спор с органом по вопросу присяги.
Коротко
Присяга — личная торжественная клятва при приобретении гражданства. Её приносят после решения органа, ведающего делами о гражданстве, устанавливающего факт приобретения гражданства: ч. 3 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. От неё освобождены лица младше четырнадцати лет, признанные недееспособными, а также неспособные по состоянию здоровья прочитать или произнести текст и (или) собственноручно его подписать; освобождение возможно и по решениям Президента Российской Федерации — ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ.
Начните с решения о гражданстве и обстоятельств, которые могут освобождать от клятвы.
ч. 3, 4 ст. 21 Закона № 138-ФЗ
п. 3 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ
ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ; ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ
Проверьте, относится ли требование присяги к вам, прежде чем соглашаться с устными объяснениями или готовить жалобу.
Консультация нужна, когда вопрос о клятве превращается в спор об освобождении или действиях органа.
Обязанность произнести клятву, основания освобождения и полномочие установить порядок относятся к разным лицам и органам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, приобретающие гражданство Российской Федерации | Обязанность принести присягу зависит от основания приобретения гражданства и установлена ч. 1 ст. 21 Закона № 138-ФЗ, за исключением освобождённых лиц: не достигших четырнадцати лет, признанных недееспособными, неспособных вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст и (или) собственноручно его подписать, а также иных лиц по решениям Президента Российской Федерации. | ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ |
| Лица, не достигшие возраста четырнадцати лет | Освобождаются от принесения присяги; возраст имеет значение именно для обязанности принести клятву. | п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ |
| Лица, признанные недееспособными | Освобождаются от принесения присяги на основании признания недееспособными. | п. 2 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ |
| Лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать | Освобождаются от принесения присяги; учитывается невозможность названных действий вследствие ограниченных возможностей здоровья. | п. 3 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ |
| Орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации: решение до присяги | Принимает решение, устанавливающее факт приобретения лицом гражданства, после которого лицо приносит присягу. | ч. 3 ст. 21 Закона № 138-ФЗ |
| Президент Российской Федерации | Устанавливает порядок принесения присяги; своими решениями определяет иных лиц, освобождаемых от неё. | п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 21 Закона № 138-ФЗ |
Клятва соединяет принятие гражданства с личным обязательством соблюдать закон и уважать Россию.
В тексте присяги человек называет фамилию, имя и отчество при наличии и говорит, что принимает гражданство добровольно и осознанно. Содержание клятвы закреплено в ч. 1 ст. 21 Закона № 138-ФЗ: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы её граждан; исполнять обязанности гражданина на благо государства и общества; защищать свободу и независимость России; быть верным ей и уважать её культуру, историю и традиции.
Обязанность принести присягу зависит от основания приобретения гражданства: её устанавливает ч. 1 ст. 21 Закона № 138-ФЗ с исключениями по ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. Освобождены лица младше четырнадцати лет, признанные недееспособными, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст и (или) собственноручно его подписать, а также иные лица по решениям Президента Российской Федерации — ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ.
Для последовательности процедуры важно решение органа: присяга следует после решения, устанавливающего факт приобретения лицом гражданства, — ч. 3 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. Сам порядок её принесения устанавливает Президент Российской Федерации по ч. 4 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. При подготовке к церемонии отделите вопрос об освобождении от вопросов о месте и организации её проведения.
Последовательность решения о гражданстве и личного принесения присяги.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с того, какое решение принято в отношении человека: присяга по этой норме следует после решения, устанавливающего факт приобретения гражданства. Затем проверяю основания освобождения — возраст, признание недееспособным и ограничения здоровья по ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. Такое разделение помогает точно сформулировать вопрос органу: об организации церемонии или об освобождении от неё.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О гражданстве Российской Федерации
Поводы для обращения различаются: от подготовки к церемонии до оспаривания требования органа.
Человек получил сведения о решении по гражданству и выясняет последовательность дальнейших действий. Присяга следует после решения, устанавливающего факт приобретения гражданства, по ч. 3 ст. 21 Закона № 138-ФЗ.
Ребёнка пригласили на церемонию, и требуется проверить, должен ли он приносить клятву. Лица, не достигшие четырнадцати лет, освобождены от присяги по п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ.
Возник вопрос, как соотносится личное принесение клятвы с признанием человека недееспособным. Для лиц, признанных недееспособными, предусмотрено освобождение по п. 2 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ.
Человек не может прочитать или произнести текст и (или) собственноручно его подписать вследствие ограниченных возможностей здоровья. Основание освобождения закреплено в п. 3 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ.
Нужно выяснить, относится ли человек к иным лицам, освобождённым по решению Президента Российской Федерации. Такая категория отдельно названа в п. 4 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ и требует проверки соответствующего решения.
Человек полагает, что требование принести присягу нарушает его права или создаёт препятствия к их осуществлению. Предмет оспаривания определяют по ч. 1 ст. 218 КАС РФ, сведения для административного иска — по ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
При требовании принести присягу сначала проверьте, распространяется ли на вас обязанность. Ниже отражено освобождение от неё. Это основание не приносить присягу, а не мера ответственности за нарушение. Возраст, признание недееспособным и ограниченные возможности здоровья проверяются самостоятельно.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Требование принести присягу от лица, освобождённого от её принесения | Лица, не достигшие возраста четырнадцати лет; лица, признанные недееспособными; лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать; иные лица в соответствии с решениями Президента Российской Федерации | Освобождение от принесения присяги для перечисленных категорий лиц. Оно исключает обязанность принести присягу и не является санкцией. | ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ |
Ограничение здоровья должно препятствовать чтению или произнесению текста и (или) собственноручному подписанию — п. 3 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. При наличии такого основания лицо освобождается от присяги; освобождение не зависит от того, возник ли спор с органом.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю вопрос о присяге с решения о гражданстве. Для меня важно установить, что именно решил орган и почему человек считает предъявленное требование ошибочным. По ч. 3 ст. 21 Закона № 138-ФЗ присяга следует после решения, устанавливающего факт приобретения гражданства. Поэтому я прошу сохранить сообщения органа и сам документ, если он получен: формулировка решения помогает отделить спор об обязанности принести клятву от организационного вопроса о церемонии.
Если препятствие связано со здоровьем, я уточняю конкретную невозможность: прочитать текст, произнести его или собственноручно подписать. Пункт 3 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ связывает освобождение с ограниченными возможностями здоровья и названными действиями. Я советую описать затруднение точно, без замены его общими словами о плохом самочувствии. Отдельно проверяю возраст и признание недееспособным по п. 1, 2 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ.
Когда требуется оспорить требование органа, я сопоставляю его содержание с основанием освобождения и формулирую, какое право нарушено. Для административного иска проверяю сведения о спорном акте и требование о признании его незаконным по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Дату, когда человек узнал о нарушении, выясняю по переписке: она имеет значение для срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Выстройте подготовку вокруг решения о гражданстве, личных обстоятельств и содержания требования органа.
В жалобе на требование присяги объясните связь между действиями органа и вашим основанием освобождения.
При споре с органом по поводу присяги предметом административного иска служит конкретное решение, действие или бездействие.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает человек | Решение, действие или бездействие органа, ведающего делами о гражданстве, либо должностного лица, если считает, что нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложена обязанность принести присягу. Если проверка законности осуществляется в ином судебном порядке, административный иск по КАС не рассматривается. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Нужно ли сначала жаловаться | Непосредственное обращение в суд допускается наряду с обращением в вышестоящий орган. Если федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок, его необходимо соблюсти. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать требование присяги | Назовите орган, наименование, номер и дату спорного решения либо дату и место действия. Объясните, какие права нарушены; для бездействия укажите, от какого действия уклоняется орган. | п. 2–4, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что просить и чем обосновать | Включите в административный иск просьбу признать незаконным именно то решение, действие или бездействие, которое касается вашей присяги. При споре об освобождении приведите относящееся к вам основание и положения, на соответствие которым следует проверить действия органа. | п. 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ; ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ |
| Как отразить предыдущую жалобу | Сообщите дату обращения в вышестоящий орган и результат рассмотрения жалобы по тому же предмету. Если она рассмотрена, приложите копию ответа; если невозможно приложить необходимые документы, укажите это и соответствующие ходатайства. | п. 8, 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Для консультации подготовьте материалы, которые показывают решение о гражданстве, основание освобождения и содержание разногласий с органом.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Полученное решение по вопросу гражданства | Помогает установить, принято ли решение, устанавливающее факт приобретения гражданства, после которого приносится присяга: ч. 3 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. | Подготовьте полученный документ органа, ведающего делами о гражданстве, либо сообщение о нём. |
| Материалы об обстоятельствах освобождения | Нужны для разбора возраста, признания недееспособным или неспособности вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст и (или) собственноручно подписать его: ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. | Соберите имеющиеся документы о конкретном основании; для консультации сохраните их содержание полностью. |
| Спорное решение или сообщение с требованием присяги | Позволяет указать наименование, номер, дату решения, орган и затронутые права в административном иске: п. 2, 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте полученный от органа документ вместе со сведениями о дате получения. |
| Жалоба и ответ вышестоящего органа | Дата и результат рассмотрения жалобы отражаются в административном иске. Копия ответа прилагается, если жалоба по тому же предмету рассмотрена: п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните поданное обращение и копию полученного ответа органа или должностного лица. |
Для решения о необходимости присяги и для уклонения органа от действий применяются разные правила обращения в суд.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подать административный иск против решения или действия органа по вопросу присяги | Три месяца для оспаривания требования присяги; иной срок применяется, если он установлен КАС | Со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав спорным решением или действием органа по вопросу присяги. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспорить бездействие органа при организации присяги, если на орган возложена соответствующая обязанность | Пока орган обязан совершить действие по организации присяги и ещё три месяца после прекращения этой обязанности; приоритет имеют иные правила КАС или другого федерального закона | Пока сохраняется обязанность органа; для последующих трёх месяцев — со дня, когда эта обязанность прекратилась. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о личной клятве, освобождении и споре с органом, ведающим делами о гражданстве.
Это торжественная клятва человека, добровольно и осознанно принимающего гражданство. Её текст включает соблюдение Конституции и законодательства, прав и свобод граждан, исполнение гражданских обязанностей, защиту свободы и независимости России, верность ей и уважение культуры, истории и традиций — ч. 1 ст. 21 Закона № 138-ФЗ.
После принятия органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения, устанавливающего факт приобретения лицом гражданства, — ч. 3 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. Если вам сообщили о церемонии, уточните, какое решение уже принято в отношении вас, и сохраните полученное сообщение для подготовки.
До достижения четырнадцати лет ребёнок освобождён от принесения присяги по п. 1 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. Перед подготовкой к церемонии сопоставьте возраст ребёнка с этим основанием. Если орган требует клятву от ребёнка младше этого возраста, сообщите ему об обстоятельстве освобождения.
Лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст присяги и (или) собственноручно его подписать, — п. 3 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. Для разбора вопроса опишите, какое действие невозможно и как это связано с ограниченными возможностями здоровья.
Нет. Лица, признанные недееспособными, освобождены от присяги по п. 2 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. Если орган продолжает требовать личного произнесения клятвы, сообщите о признании недееспособным и сохраните ответ. Для консультации подготовьте материалы, подтверждающие это обстоятельство.
Президент Российской Федерации устанавливает порядок её принесения по ч. 4 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. Он также может своими решениями освобождать иных лиц от присяги — п. 4 ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ. При подготовке уточните у органа, ведающего делами о гражданстве, организационные сведения о предстоящей церемонии.
Человек клянётся соблюдать Конституцию, законодательство, права и свободы граждан; исполнять обязанности на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России и уважать её культуру, историю и традиции. Перед клятвой он называет фамилию, имя и отчество при наличии — ч. 1 ст. 21 Закона № 138-ФЗ.
В вышестоящий в порядке подчинённости орган либо к вышестоящему лицу или в суд, если считаете требование нарушающим ваши права. Когда федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок, до суда нужно его соблюсти — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ. В обращении назовите конкретное основание освобождения по ч. 2 ст. 21 Закона № 138-ФЗ.
Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении ваших прав спорным решением органа, если КАС не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для проверки даты подготовьте решение, сообщение о нём и переписку. Срок относится к обращению в суд с административным иском об этом решении.
Укажите орган, сведения о спорном решении или действии, нарушенные права, правовые основания проверки и требование о признании решения или действия незаконным. Если жалоба по тому же предмету уже подавалась вышестоящему органу, укажите дату и результат; после её рассмотрения приложите копию ответа — ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту