Бывшему гражданину СССР для признания российского гражданства нужны доказательства проживания, возвращения в Россию либо службы и семейной связи. Разберите своё основание, проверьте документы и узнайте, как действовать при отклонении заявления.
Коротко
Признание гражданином РФ предусмотрено для определённых категорий бывших граждан СССР, военнослужащих и членов их семей. Основание зависит от проживания, рождения, сведений о родителях или службы — ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Недостоверные сведения и недействительные документы влекут отклонение заявления — п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Добровольно оформленный выход из гражданства препятствует признанию — п. 1 ч. 2 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Сопоставьте биографию с основанием признания, прежде чем заполнять заявление.
п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ
п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ
ч. 11 ст. 37 Закона № 138-ФЗ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Ошибочная биографическая дата или неверно выбранное основание могут затронуть всё заявление.
Сложность возникает там, где документы подтверждают разные отрезки биографии.
Право на признание проверяется по категории лица и конкретным обстоятельствам его биографии.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, являвшиеся гражданами СССР | Признаются гражданами Российской Федерации, если постоянно проживали на её территории по состоянию на 6 февраля 1992 года. Доказательства должны относиться к постоянному проживанию на эту дату. | п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ |
| Лица, являвшиеся гражданами СССР и вернувшиеся для постоянного проживания | Если не проживали постоянно в России на контрольную дату, необходимо рождение в Российской Федерации (РСФСР) либо наличие родителя, который на день рождения заявителя был гражданином СССР и постоянно проживал в РСФСР (Российской Федерации). | п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ |
| Военнослужащие | Офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходившие сверхсрочную службу в Вооружённых Силах РФ, министерствах и ведомствах РФ, имевших войска и воинские формирования, либо обучение в военно-учебных заведениях. Нужны присяга СССР или РФ и служба на 6 февраля 1992 года в части под юрисдикцией РФ за рубежом, в том числе в составе Объединённых Вооружённых Сил СНГ. | п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ |
| Супруги и дети военнослужащих | Для признания по основанию службы военнослужащего должны были входить в состав его семьи на 6 февраля 1992 года. Родство и состав семьи проверяются на эту дату. | п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ |
| Органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации | Принимают решение о признании либо об отклонении заявления; оформляют его письменно с указанием оснований принятия. | п. 4, 6 ч. 1, ч. 11 ст. 37 Закона № 138-ФЗ |
Биография до обращения определяет основание, а закон связывает признание с особой датой приобретения гражданства.
Бывшее гражданство СССР само по себе не охватывает все условия признания. По ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ у постоянно проживавших в России проверяется проживание на 6 февраля 1992 года; у вернувшихся для постоянного проживания — ещё и рождение в РСФСР либо гражданство и проживание родителя в день рождения заявителя. Для военнослужащих, их супругов и детей предусмотрено отдельное основание — ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Признание и приём в гражданство названы самостоятельными видами решений органа по гражданству — п. 3, 4 ч. 1 ст. 37 Закона № 138-ФЗ. Датой приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с основанием признания является 6 февраля 1992 года — ч. 2 ст. 39 Закона № 138-ФЗ. В иных случаях гражданство приобретается со дня вступления в законную силу решения о приёме — ч. 4 ст. 39 Закона № 138-ФЗ.
Если орган в установленном порядке вынес заключение об отсутствии российского гражданства, признание не влечёт пересмотра возникших со дня заключения до дня решения о признании прав, обязанностей и обязательств лица как гражданина РФ и встречных обязательств перед ним. Требования, обусловленные признанием, не удовлетворяются, если вытекающие из него права и обязанности возникли или могли возникнуть в этот период, — ч. 4, 5 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Основание постоянного проживания бывшего гражданина СССР.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю документы о гражданстве СССР с подтверждениями постоянного проживания именно на названную дату. Если человек тогда жил за пределами России, проверяю основание возвращения либо службы по п. 2, 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Более позднее проживание не заменяет обстоятельства выбранного основания.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О гражданстве Российской Федерации
Основание признания и причина отклонения требуют разных доказательств.
Бывший гражданин СССР подтверждает, что постоянно проживал в Российской Федерации на 6 февраля 1992 года — п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Значимы документы о положении на эту дату — п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Бывший гражданин СССР не проживал постоянно в России на 6 февраля 1992 года, но вернулся для постоянного проживания и родился в Российской Федерации (РСФСР) — п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Эти обстоятельства проверяются вместе.
Бывший гражданин СССР не проживал постоянно в России на 6 февраля 1992 года и вернулся для постоянного проживания; в день его рождения хотя бы один родитель был гражданином СССР и постоянно проживал в РСФСР (Российской Федерации) — п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Проверяются категория военнослужащего, присяга и российская юрисдикция части, где он служил на 6 февраля 1992 года — п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Зарубежное расположение части входит в условия основания — п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Семейная связь оценивается на 6 февраля 1992 года вместе с условиями службы военнослужащего — п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Для этого основания требуется вхождение в состав его семьи на названную дату — п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Орган установил поддельность, подложность или недействительность документа либо недостоверность сообщённых сведений. Для оспаривания нужно разобрать установленное расхождение и мотив отказа — п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Отклонение заявления относится к заявителю, а уголовная санкция за незаконное оформление гражданства — к лицам, названным в составе преступления.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщение недостоверных сведений | Лицо, подавшее заявление о признании гражданином Российской Федерации | Отклонение заявления о признании гражданином Российской Федерации. | п. 2 ч. 2 ст. 19 Закона № 138-ФЗ |
| Незаконная выдача российского паспорта иностранному гражданину или лицу без гражданства; внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства | При выдаче паспорта — должностное лицо или государственный служащий; при внесении сведений — должностное лицо, а также государственный служащий или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом | Штраф до 300 000 рублей или в размере заработной платы либо иного дохода осуждённого за период до шести месяцев; либо обязательные работы до 480 часов; либо исправительные работы до двух лет; либо лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до трёх лет; либо принудительные работы до пяти лет; либо лишение свободы на тот же срок. | ч. 1 ст. 292.1 УК РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с хронологии: где человек жил, какое гражданство имел, когда вернулся в Россию, что известно о родителях. Затем выбираю основание по ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ и связываю с ним документы. При возвращении через родителя отдельно проверяю его гражданство СССР и постоянное проживание в РСФСР на день рождения заявителя. Справка о месте рождения родителя не отвечает на оба этих вопроса.
В делах военнослужащих я сопоставляю сведения о присяге, месте службы и юрисдикции части. Для супруга или ребёнка добавляю документы о составе семьи на 6 февраля 1992 года — п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Архивный ответ о самой части и документ о семейной связи подтверждают разные условия основания.
Если заявление отклонено, я разбираю письменные основания решения, которое орган обязан оформить по ч. 11 ст. 37 Закона № 138-ФЗ. Для административного иска выделяю конкретный вывод органа, нарушенное право и документы, которые этот вывод опровергают, — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Такое построение позволяет обсуждать причину отказа предметно.
Отдельно подготовьте доказательства основания и документы о ходе рассмотрения заявления.
Жалоба по подчинённости должна объяснять, какое условие признания орган оценил неправильно.
При отклонении заявления предметом оспаривания служит решение органа, ведающего делами о гражданстве.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто обращается и против чего | Заявитель, считающий свои права нарушенными отказом в признании гражданином, подаёт административный иск об оспаривании решения органа по гражданству. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить отказ | Укажите принявший решение орган, название, номер и дату решения. Объясните, какое право нарушено отклонением заявления и каким положениям закона решение не соответствует. | п. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| О чём просить суд | Сформулируйте требование о признании незаконным решения об отклонении заявления. При оспаривании бездействия опишите, какого решения или действия уклоняется совершить орган. | п. 4, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Когда оспаривать полученный отказ | Бывший гражданин СССР обращается в суд против отклонения заявления в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении права этим отказом. Для спора об отклонении заявления сохраните уведомление о вручении отказа. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Что сообщить о прежней жалобе | Укажите, подавали ли жалобу вышестоящему органу по тому же предмету. Если подавали, сообщите дату подачи и результат рассмотрения; если жалоба рассмотрена, приложите копию ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Подберите подтверждения под своё основание признания и отдельно сохраните материалы рассмотрения заявления.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о признании гражданином РФ | Изложить обстоятельства выбранного основания, не смешивая постоянное проживание с возвращением либо службой. | Заявитель; порядок подачи определяется ч. 3 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. |
| Подтверждения гражданства СССР и проживания | Связать статус бывшего гражданина СССР с постоянным проживанием в России на контрольную дату. | Сохранившиеся документы и ответы выдавших их органов для проверки п. 1 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. |
| Документы о рождении, родителе и возвращении | Подтвердить рождение в РСФСР либо гражданство СССР и постоянное проживание родителя на день рождения заявителя, а также возвращение для постоянного проживания. | Документы органов, располагающих соответствующими сведениями; п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. |
| Документы о службе и семье | Проверить присягу, службу в части под российской юрисдикцией за рубежом и принадлежность супруга или ребёнка к семье на контрольную дату. | Военные и семейные документы для основания по п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. |
| Решение об отклонении, жалоба и ответ | Установить мотив отказа и отразить результат внесудебного оспаривания в административном иске. | Решение органа оформляется письменно; копия ответа вышестоящего органа прилагается к иску, если жалоба по тому же предмету рассмотрена, — ч. 11 ст. 37 Закона № 138-ФЗ, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Отметьте дату принятия заявления к рассмотрению и дату, когда узнали об отказе: это разные точки отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Решение по заявлению, поданному в территориальный орган в сфере внутренних дел | До трёх месяцев | Со дня принятия заявления о признании гражданином к рассмотрению. | ч. 2 ст. 37 Закона № 138-ФЗ |
| Продление срока решения для проверки документов и сведений заявителя | На необходимое для проверки время, но не более чем на три месяца | При продлении срока принятия решения по заявлению, рассматриваемому территориальным органом. | ч. 3 ст. 37 Закона № 138-ФЗ |
| Оспаривание отклонения заявления бывшего гражданина СССР | В течение трёх месяцев заявитель оспаривает отклонение заявления о признании в суде | Со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав решением об отклонении заявления о признании. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия при рассмотрении заявления | Пока сохраняется обязанность совершить действие; также три месяца после её прекращения | Для последующего трёхмесячного периода — со дня прекращения обязанности органа совершить соответствующее действие. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от проживания, возвращения или службы, а не только от наличия советского паспорта.
Нет. Нужны обстоятельства одной из категорий ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ: постоянное проживание в России на контрольную дату, возвращение при условиях о рождении или родителе либо соответствующая служба и семейная связь. Несоответствие требованиям этой части служит основанием отклонения заявления — п. 3 ч. 2 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Подтвердите гражданство СССР, отсутствие постоянного проживания в России на 6 февраля 1992 года и возвращение для постоянного проживания — п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Также нужно подтвердить рождение в Российской Федерации (РСФСР) либо то, что хотя бы один родитель на день вашего рождения был гражданином СССР и постоянно проживал в РСФСР (Российской Федерации), — п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Дата приобретения гражданства при признании — 6 февраля 1992 года по ч. 2 ст. 39 Закона № 138-ФЗ. Решение о признании вступает в силу со дня принятия по ч. 9 ст. 37 Закона № 138-ФЗ. Ограничения пересмотра прав и обязательств касаются периода со дня вынесения в установленном порядке заключения об отсутствии гражданства до дня решения о признании; обусловленные признанием требования не удовлетворяются, если права и обязанности возникли или могли возникнуть в этот период, — ч. 4, 5 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Нет. При основании через родителя требуется, чтобы на день рождения заявителя хотя бы один родитель являлся гражданином СССР и постоянно проживал в РСФСР (Российской Федерации). Сам заявитель должен быть бывшим гражданином СССР, который не проживал постоянно в России на контрольную дату и вернулся для постоянного проживания, — п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
Может, если входил в состав его семьи на 6 февраля 1992 года и выполнены условия о самом военнослужащем: соответствующая категория службы, присяга СССР или Российской Федерации, служба на эту дату в расположенной за рубежом части под российской юрисдикцией — п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Это основание распространяется также на детей, входивших в состав семьи, — п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 138-ФЗ.
До принятия заявления о признании проводится установление личности заявителя, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, — ч. 10 ст. 37 Закона № 138-ФЗ. Поэтому сначала выясните состояние документа и сохраните сведения о прохождении установления личности. Срок решения территориального органа отсчитывается от принятия заявления к рассмотрению — ч. 2 ст. 37 Закона № 138-ФЗ.
Заявление отклоняется, если лицу в установленном законом порядке был оформлен выход из гражданства СССР или Российской Федерации на основании его добровольного волеизъявления, — п. 1 ч. 2 ст. 19 Закона № 138-ФЗ. Для оценки этого препятствия нужно исследовать прежнее решение о выходе, а не делать вывод только по наличию иностранного паспорта.
Заявитель вправе оспорить отклонение заявления в суде или обратиться к вышестоящему по подчинённости органу — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. В административном иске назовите орган, решение и нарушенное право; укажите требование признать отказ незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Отсчёт трёх месяцев для судебного оспаривания связан с тем, когда заявитель узнал о нарушении права отказом, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту