Законные требования сотрудника полиции обязательны для граждан. Разберём, как соотнести требование с полномочиями полицейского, чем грозит неповиновение при охране общественного порядка и как оспорить действие, нарушающее ваши права.
Коротко
Законные требования сотрудника полиции — требования в рамках предоставленных полиции прав для выполнения возложенных на неё обязанностей: ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. Граждане и должностные лица обязаны их выполнять по ч. 3 ст. 30 Закона № 3-ФЗ. Неповиновение при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности наказывается по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. Для оценки эпизода нужно установить, чего требовал сотрудник, на каком основании и как вы отреагировали.
Зафиксируйте содержание обращения: показать документ, покинуть место происшествия и передать сведения — разные требования.
п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ
п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ
ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ
Для оценки отказа имеют значение полномочие, обстоятельства его применения и поведение после обращения сотрудника.
На консультацию полезно принести точную формулировку требования и описание вашей реакции.
Обязанность гражданина соотносится с полномочием конкретного должностного лица; адресат запроса и участник уличного эпизода могут различаться.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник полиции | При выполнении обязанностей и реализации прав полиции выступает представителем государственной власти. Законные требования обязательны для граждан и должностных лиц. | ч. 1, 3 ст. 30 Закона № 3-ФЗ |
| Должностные лица полиции | Реализуют предоставленные полиции права в пределах компетенции, установленной законодательством и нормативными правовыми актами. Проверка компетенции нужна наряду с проверкой содержания требования. | ч. 2 ст. 13 Закона № 3-ФЗ |
| Граждане и должностные лица | Должны выполнять законные требования сотрудника полиции. При требовании прекратить противоправные действия основание полномочия — право полиции требовать их прекращения. | ч. 3 ст. 30 Закона № 3-ФЗ; п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ |
| Гражданин | Может обжаловать нарушающие его права и законные интересы действия или бездействие сотрудника в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру либо в суд. | ст. 53 Закона № 3-ФЗ |
| Государственные и муниципальные органы, организации, должностные лица и иные лица | Исполняют требования, запросы, представления и предписания полиции по п. 4, 12, 17, 21, 22, 27 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ в установленные в них сроки, но не позднее одного месяца с момента вручения — ч. 4 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. | ч. 4 ст. 13 Закона № 3-ФЗ |
Слово «законные» связывает обязанность подчиниться с содержанием полномочия и условиями его применения.
Полиция вправе требовать прекращения противоправных действий и действий, препятствующих законной деятельности перечисленных в законе органов и лиц, включая государственные и муниципальные органы и общественные объединения: п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. Поэтому при оценке требования прекратить действие нужно установить, в чём состояла противоправность либо чему именно оно препятствовало.
Проверка удостоверяющих личность документов допускается при наличии данных о подозрении в преступлении или розыске, повода к возбуждению дела об административном правонарушении либо оснований для задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом: п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. Это основания проверки, с которыми следует сопоставить обстоятельства встречи.
Невыполнение законных требований сотрудника полиции влечёт ответственность по законодательству: ч. 4 ст. 30 Закона № 3-ФЗ. Состав ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ относится к неповиновению законному распоряжению или требованию в связи с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, а также к воспрепятствованию исполнению служебных обязанностей. Эту связь нельзя заменять одним упоминанием должности полицейского.
Обязанность исполнения сформулирована через законность требования.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с точных слов требования: по ним ищу соответствующее полномочие полиции. Для проверки документов сопоставляю факты встречи с основаниями из п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. Разногласие о законности важно изложить через факты встречи, а не через общую оценку поведения сотрудника.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О полиции
Предмет проверки меняется в зависимости от того, какое действие требовал совершить полицейский.
Разбирается, какое поведение сотрудник требовал прекратить и почему оно было противоправным либо препятствовало законной деятельности органов или лиц. Основание — п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ.
Проверяется, имелись ли данные, дающие основания подозревать гражданина в преступлении или полагать, что он в розыске, повод к возбуждению в отношении него административного дела либо основания задержания в предусмотренных федеральным законом случаях: п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ.
Устанавливается необходимость освободить место происшествия для следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств, сохранения следов либо безопасности граждан: п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ.
Проверяются мотивировка запроса, связь с делом или зарегистрированным сообщением. Если федеральный закон установил специальный порядок получения информации, он сохраняется: п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ.
Сравниваются предъявленное требование, реакция гражданина и исполнение сотрудником обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
Нарушение прав гражданина позволяет обжаловать действие в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру либо в суд. Направления обжалования закрепляет ст. 53 Закона № 3-ФЗ.
Исполнение требования и обжалование действия решают разные вопросы: что надлежит сделать и каким способом защищать нарушенное право.
| Признак | Исполнение законного требования | Обжалование действия полицейского | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание | Наличие законного требования сотрудника полиции создаёт обязанность для граждан и должностных лиц. | Действие или бездействие сотрудника нарушает права и законные интересы гражданина. | ч. 3 ст. 30 Закона № 3-ФЗ; ст. 53 Закона № 3-ФЗ |
| Содержание | Должностные лица полиции реализуют права в пределах их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. | Гражданин оспаривает действие, которым нарушены права, созданы препятствия или незаконно возложены обязанности. | ч. 2 ст. 13 Закона № 3-ФЗ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Адресат | Требование исходит от сотрудника полиции и обращено к гражданину или должностному лицу. | Жалобу направляют в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру либо в суд. | ч. 3 ст. 30 Закона № 3-ФЗ; ст. 53 Закона № 3-ФЗ |
| Судебная процедура | Неповиновение при охране общественного порядка оценивается как административное правонарушение. | Действие полицейского оспаривают по КАС, если его законность не проверяется в ином судебном порядке. Постановление о наказании за неповиновение обжалуют по КоАП. | ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ; ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
Для неповиновения при охране общественного порядка ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ предусматривает альтернативные наказания. Денежная сумма относится только к штрафу; сроки ареста и объём работ к ней не прибавляются.
| Ситуация | Размер или способ определения | Норма |
|---|---|---|
| Неповиновение при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности | Штраф от 2 000 до 4 000 рублей. Альтернативы — административный арест до 15 суток либо обязательные работы от 40 до 120 часов. | ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ |
| Пример: назначен штраф за неповиновение законному требованию патрульного | При условии назначения штрафа 3 000 рублей сумма находится между нижним пределом 2 000 и верхним пределом 4 000 рублей. Пример показывает границы денежной санкции, а не выбор наказания в конкретном деле. | ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ |
| Повторное нарушение организатором или участником публичного мероприятия в связи с его проведением | Для граждан — штраф от 10 000 до 20 000 рублей, либо арест до 30 суток, либо обязательные работы от 100 до 200 часов. Повторность относится к нарушениям, предусмотренным частями 1, 4 или 5 статьи. | ч. 6 ст. 19.3 КоАП РФ |
Обстоятельства примера и выбор суммы штрафа условные. Границы штрафа, сроки ареста и объём обязательных работ взяты из соответствующей санкции; пример не предсказывает наказание по вашему делу.
Санкция зависит от состава нарушения. Для повторного эпизода на публичном мероприятии важны роль лица и связь нарушения с проведением мероприятия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отказ исполнить законное требование полицейского, охраняющего общественный порядок и обеспечивающего общественную безопасность; препятствование исполнению служебных обязанностей | Лицо, совершившее правонарушение | Денежный штраф: от 2 000 до 4 000 рублей. Вместо штрафа — административный арест продолжительностью до 15 суток либо обязательные работы продолжительностью от 40 до 120 часов. | ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ |
| Повторное нарушение по частям 1, 4 или 5 организатором или участником собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в связи с проведением мероприятия | Граждане | Штраф от 10 000 до 20 000 рублей, либо административный арест до 30 суток, либо обязательные работы от 100 до 200 часов. | ч. 6 ст. 19.3 КоАП РФ |
| То же повторное нарушение организатором или участником публичного мероприятия в связи с его проведением | Должностные лица | Штраф от 20 000 до 40 000 рублей. | ч. 6 ст. 19.3 КоАП РФ |
| То же повторное нарушение организатором или участником публичного мероприятия в связи с его проведением | Юридические лица | Штраф от 70 000 до 200 000 рублей. | ч. 6 ст. 19.3 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу описывать встречу с полицейским через последовательность действий: где вы находились, что услышали, как ответили и что произошло дальше. Фраза «не подчинился полиции» скрывает главный вопрос — какое именно требование предъявили. В работе сопоставляю это требование с конкретным полномочием и его условиями по ст. 13 Закона № 3-ФЗ, а обязанность исполнения оцениваю с учётом ч. 3 ст. 30 Закона № 3-ФЗ. Записи разговора и собственное описание лучше сохранять вместе, чтобы не подменить слова участников позднейшим пересказом.
Если речь идёт о неповиновении, я отдельно проверяю связь эпизода с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности: это признаки ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. Отказ предъявить документ и физическое препятствование сотруднику описываю раздельно, даже если они произошли в одном разговоре. Для оспаривания действия устанавливаю, какие права оно затронуло, и проверяю судебную процедуру: ч. 6 ст. 218 КАС РФ исключает применение КАС там, где законность проверяется в ином судебном порядке.
Соберите факты вокруг содержания требования, а затем определите, спорите ли вы с самим действием сотрудника или с обвинением в неповиновении.
Для консультации соберите материалы, позволяющие восстановить требование и вашу реакцию. Важны исходные формулировки, а не только название нарушения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Полученное требование или запрос | Проверить срок исполнения документа по пунктам 4, 12, 17, 21, 22, 27 части 1: срок устанавливается в самом требовании, запросе, представлении или предписании, но не позднее месяца с момента вручения — ч. 4 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. | Сохраните документ уполномоченного должностного лица полиции в полученной форме вместе со сведениями о вручении. |
| Описание разговора и имеющиеся записи | Восстановить распоряжение сотрудника полиции в связи с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности и обстоятельства неповиновения: ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. | Описание составьте от своего имени; записи сохраните в исходном виде с относящимися к эпизоду датой и обстоятельствами. |
| Жалоба на действие сотрудника | Обозначить действие, нарушение прав и адресата обращения из числа предусмотренных ст. 53 Закона № 3-ФЗ. | Сохраните свой текст обращения и подтверждение его направления в вышестоящий орган, должностному лицу либо в прокуратуру. |
| Ответы на обращения | Сопоставить позицию органа с обстоятельствами встречи и определить предмет судебного оспаривания по ч. 1 ст. 218 КАС РФ. | Сохраните ответы органа или должностного лица полностью, включая приложения и сведения о получении. |
Месячный предел для отдельных письменных требований не переносится на обращение патрульного прекратить нарушение или отойти от места происшествия.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Исполнение требований, запросов, представлений и предписаний уполномоченных должностных лиц полиции по п. 4, 12, 17, 21, 22, 27 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ | В установленный документом срок, но не позднее одного месяца — ч. 4 ст. 13 Закона № 3-ФЗ | С момента вручения требования, запроса, представления или предписания | ч. 4 ст. 13 Закона № 3-ФЗ |
| Обращение гражданина в суд с административным иском против действия полицейского, нарушившего его права | Три месяца, если КАС не устанавливает иные сроки | От даты, когда гражданин узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов вследствие оспариваемого действия полицейского | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Вынесение судьёй постановления о неповиновении по части 1 (без повторного нарушения на публичном мероприятии) | 90 календарных дней при отсутствии оснований приостановления давности | От даты совершения вменяемого неповиновения; если нарушение длящееся, отсчёт ведётся от его обнаружения | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
В деле о неповиновении проверьте, удовлетворено ли ваше ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства. Если да, из давности исключается промежуток между удовлетворением этой просьбы и поступлением дела уполномоченному судье, органу или должностному лицу по месту вашего жительства: ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от содержания распоряжения, основания полицейского вмешательства и предмета последующего спора.
Да: ч. 3 ст. 30 Закона № 3-ФЗ обязывает граждан и должностных лиц выполнять законные требования. Для проверки документов нужны данные, дающие основания подозревать гражданина в преступлении или полагать, что он в розыске, повод к административному делу в отношении него либо основания задержания в предусмотренных федеральным законом случаях: п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ.
Невыполнение законных требований, воспрепятствование служебным обязанностям, оскорбление сотрудника, сопротивление ему, насилие или угроза насилия в связи со служебными обязанностями влекут ответственность по законодательству — ч. 4 ст. 30 Закона № 3-ФЗ. За неповиновение при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности возможны штраф от 2 000 до 4 000 рублей, арест до 15 суток либо обязательные работы от 40 до 120 часов: ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
Часть 1 ст. 19.3 КоАП РФ связывает неповиновение с исполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также охватывает воспрепятствование служебным обязанностям. Сохраните записи и опишите требование, его основание и вашу реакцию.
Нет, оценке подлежат и действия: ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, а равно за воспрепятствование исполнению служебных обязанностей. Опишите отдельно сказанное вами и совершённые действия.
При наличии данных о подозрении в преступлении или розыске, повода к возбуждению дела об административном правонарушении либо оснований задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом: п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. При проверке обстоятельств встречи важно установить, какое из этих оснований имелось.
Да, если это необходимо для следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств, сохранения следов либо обеспечения безопасности граждан: п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 3-ФЗ. При споре уточните цель требования и участок, который сотрудник просил освободить.
В вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры либо в суд — ст. 53 Закона № 3-ФЗ. При судебном оспаривании действия по КАС гражданин указывает нарушение прав, препятствие к их осуществлению либо незаконное возложение обязанности: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если законность проверяется в ином судебном порядке, КАС не применяется: ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов, если КАС не устанавливает другие сроки: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Этот срок относится к оспариванию действия по КАС; применимость процедуры нужно проверить с учётом ч. 6 ст. 218 КАС РФ, исключающей споры с иным судебным порядком проверки.
Нет, сотрудник не обязан давать объяснения по существу находящихся у него дел и материалов и предоставлять их для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством: ч. 5 ст. 30 Закона № 3-ФЗ. Просьбу назвать основание конкретного требования отделяйте от требования выдать материалы дела.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту