Обязательная дактилоскопия касается граждан со статусом, прямо названным в законе: призывников, военнослужащих, подозреваемых и других лиц. Разберитесь, какое основание относится к вам, кто проводит регистрацию и как оспорить требование органа.
Коротко
Обязательная дактилоскопия — государственная регистрация отпечатков для категорий лиц, перечисленных в части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ. Само российское гражданство не заменяет конкретного основания. Для совершившего административное правонарушение регистрация связана с невозможностью установить личность иным способом — п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ. Орган, который проводит процедуру, зависит от категории гражданина — ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ.
Начните с причины снятия отпечатков: служба, процессуальный статус и установление личности требуют разных проверок.
п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ
п. «а», «б», «в» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ; ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ
ч. 5 ст. 11 Закона № 128-ФЗ
Ошибка в основании меняет правовую оценку требования. Отдельно проверяйте статус гражданина и полномочия органа.
На консультации разбираю основание требования и документы, по которым его можно проверить.
Категория гражданина определяет не только основание, но и орган регистрации. Ниже — ситуации, с которыми может столкнуться гражданин России.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу | Подлежат обязательной регистрации; её проводят федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых законодательством предусмотрена военная служба. | п. «а» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ; ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ |
| Военнослужащие | Проходят обязательную регистрацию в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых законодательством предусмотрена военная служба. | п. «б» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ; ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ |
| Граждане, претендующие на получение удостоверения частного охранника | Подлежат обязательной регистрации. Её проводит федеральный орган исполнительной власти с полномочиями в сфере деятельности войск национальной гвардии, оборота оружия, частной охранной деятельности и вневедомственной охраны. | п. «н» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ; ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ |
| Граждане Российской Федерации, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности | Подлежат регистрации, если установить данные иным способом невозможно. Для этой категории регистрацию проводят органы внутренних дел. | п. «е» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ; ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ |
| Осуждённые | Обязательную регистрацию проводят органы уголовно-исполнительной системы. Осуждение за совершение преступления прямо названо среди оснований регистрации. | п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ; ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ |
Обязанность связана с юридическим статусом, а для некоторых категорий — ещё и с невозможностью установить личность иначе.
Гражданин России может подлежать регистрации в связи с призывом, военной службой, службой в перечисленных законом органах, работой спасателем или членом экипажа воздушного судна. Для категорий призыва, военной службы, службы в органах, спасателей и членов экипажей перечни должностей определяет Правительство Российской Федерации — п. «а»—«д» части первой и части третьей ст. 9 Закона № 128-ФЗ.
Есть основания, не связанные со службой: подозрение или обвинение в преступлении, осуждение, административный арест. Совершение административного правонарушения выделено в отдельный абзац с условием невозможности установить личность иным способом — п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ.
Отдельные основания касаются претендующих на лицензию частного детектива или удостоверение частного охранника, а также лиц, в отношении которых принято решение о выдаче удостоверения личности моряка. Работники ведомственной охраны подлежат регистрации при обязанностях, связанных с учётом, хранением, ношением и использованием оружия. Регистрация обязательна и для граждан России, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач Вооружённых Сил или войск национальной гвардии, — п. «м», «н», «о», «т», «ц» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ.
При наличии технической возможности органы внутренних дел идентифицируют человека по отпечаткам в режиме реального времени. Освобождение от регистрации после такой идентификации касается категорий по перечню, определяемому уполномоченным федеральным органом в сфере внутренних дел, — ч. 6 ст. 11 Закона № 128-ФЗ.
Несколько одновременных оснований должны быть отражены вместе.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю основания из направления со статусом гражданина на момент процедуры. Если основания существуют одновременно, проверяю, чтобы их перечислили вместе: это позволяет увидеть, почему проводилась регистрация. Сам факт прежнего снятия отпечатков отдельно от текущих обстоятельств требует проверки по ч. 5 и 6 ст. 11 Закона № 128-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации
Разбор требования начинается с конкретного события, после которого гражданина направили на регистрацию.
Гражданин совершил административное правонарушение и предъявил документы. Проверяется, почему орган считает невозможным установить личность иным способом: это условие основания по п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ.
В качестве основания названо применение административного ареста. Нужно отличить его от самого факта совершения правонарушения: подвергнутые административному аресту отдельно указаны в п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ.
Гражданина направили на отпечатки в связи с призывом. Проверяются основание и проводящий регистрацию орган, в котором законодательством предусмотрена военная служба, — п. «а» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ, ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ.
Требование связано с получением удостоверения частного охранника. Этот статус прямо включён в перечень; полномочия по регистрации закреплены за органом в сфере национальной гвардии — п. «н» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ, ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ.
По состоянию здоровья или возрасту гражданин не может сообщить данные о личности. Для регистрации также необходимо, чтобы установить эти данные иным способом было невозможно, — п. «е» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ.
Регистрацию связывают одновременно с несколькими обстоятельствами. Проверяется, учтены ли они вместе: закон предусматривает однократное проведение с перечнем всех оснований — ч. 5 ст. 11 Закона № 128-ФЗ.
Близкие по бытовому описанию ситуации имеют разные юридические условия.
| Признак | Обязательная регистрация после правонарушения | Другие основания регистрации | Норма |
|---|---|---|---|
| Установление личности | Для совершившего административное правонарушение нужно условие: установить личность иным способом невозможно. | Для подвергнутого административному аресту такое условие в соответствующем абзаце не указано. | п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ |
| Состояние здоровья или возраст | Сам факт правонарушения и невозможность установить личность составляют отдельное основание. | Неспособность сообщить данные о себе по здоровью или возрасту сочетается с невозможностью установить эти данные иным способом. | п. «е», «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ |
| Кто проводит | Органы предварительного следствия, органы дознания, органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, или по их поручению органы внутренних дел. | Для призываемых граждан и военнослужащих — федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых предусмотрена военная служба. | ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ |
| Связь с профессией | Основание связано с правонарушением и установлением личности. | Претендующие на удостоверение частного охранника подлежат регистрации в связи с получением удостоверения. | п. «ж», «н» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ |
При судебном оспаривании требования снять отпечатки нужно учитывать пошлину за административный иск и за последующие обращения.
| Обращение | Размер для физического лица | Норма |
|---|---|---|
| Административный иск против требования органа внутренних дел | 3000 рублей за заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа или должностного лица. Размер относится к судебному обращению гражданина. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: гражданин оспаривает требование снять отпечатки | Если подаётся административный иск о признании действия органа незаконным, размер пошлины по этому основанию составляет 3000 рублей. Сумма не зависит от количества названных органом оснований регистрации. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Апелляционная жалоба или частная жалоба | Для физических лиц — 3000 рублей при подаче апелляционной или частной жалобы. При оспаривании требования пройти дактилоскопию определите, обжалуете ли вы решение суда либо судебное определение. | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Кассационная жалоба, кроме обращения в Верховный Суд Российской Федерации | Для физических лиц — 5000 рублей при подаче кассационной жалобы; при подаче кассационной или надзорной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации — 7000 рублей. Вид обращения определяет размер пошлины. | подп. 20, 21 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
В примере условно задана ситуация обращения гражданина против требования об отпечатках; пошлина соответствует подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. Размеры применяются с учётом особенностей уплаты государственной пошлины — п. 2 ст. 333.19 НК РФ.
Если гражданину предъявили требование снять отпечатки без основания, он вправе оспорить незаконное возложение обязанности. Признание действия органа незаконным — требование судебной защиты; его удовлетворение зависит от рассмотрения дела.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Требование регистрации к гражданину Российской Федерации, совершившему административное правонарушение, хотя установить его личность иным способом возможно и других оснований регистрации нет | Орган или должностное лицо, предъявившие гражданину требование пройти обязательную регистрацию | Признание решения или действия органа незаконным — такое требование гражданин вправе заявить в административном иске, если считает, что на него незаконно возложена обязанность пройти регистрацию. Если проверка законности требования осуществляется в ином судебном порядке, рассмотрение административного иска по КАС исключено. | п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ; ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ; п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
ст. 9 Закона № 128-ФЗ и ст. 11 Закона № 128-ФЗ не предусматривают отдельного штрафа за отказ гражданина России от регистрации. В строке приведён способ защиты от требования без законного основания. Правило об однократной регистрации при одновременных основаниях по ч. 5 ст. 11 Закона № 128-ФЗ определяет порядок процедуры.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор требования об отпечатках с вопроса о статусе человека. Формулировки «доставили в полицию» и «оформили нарушение» сами по себе не дают мне точного основания регистрации. Я прошу показать документы и сопоставляю их с п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ: в нём отдельно названы подозреваемые, обвиняемые, осуждённые, подвергнутые административному аресту и совершившие административное правонарушение.
Если речь идёт о невозможности установить личность, я выясняю, какие сведения гражданин сообщил и какие документы предъявил. Для основания по состоянию здоровья или возрасту проверяю оба условия: неспособность сообщить данные и невозможность установить их иначе — п. «е» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ. Такой разбор помогает сформулировать предмет разногласий с органом без подмены одного статуса другим.
При подготовке оспаривания я фиксирую содержание требования, дату и место действия, а также право, которое гражданин считает нарушенным. Именно эти сведения нужны для административного иска по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Отдельно проверяю дату, когда человек узнал о нарушении своих прав требованием пройти регистрацию, чтобы учесть срок по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Соберите основание, сведения о процедуре и документы о спорном требовании в связную последовательность.
Для проверки основания соберите материалы, из которых видно, кто потребовал отпечатки, почему и в какой момент.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ, удостоверяющий личность | Позволяет сопоставить сведения о гражданине с данными, направляемыми вместе с дактилоскопической информацией: наименование документа, серия, номер, дата выдачи и сведения об органе выдачи — п. «б» ч. 2 ст. 11 Закона № 128-ФЗ. | Подготовьте имеющийся документ и его реквизиты для сверки. |
| Имеющееся направление или требование о регистрации | Помогает зафиксировать орган, основание и дату регистрации; эти сведения входят в состав передаваемых данных — п. «в», «г» ч. 2 ст. 11 Закона № 128-ФЗ. | Сохраните полученный экземпляр; для консультации подготовьте читаемую копию. |
| Материалы о процессуальном статусе | Нужны для сопоставления основания: подозрение, обвинение, осуждение, административный арест либо совершение административного правонарушения — п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ. | Соберите выданные вам документы с датами и реквизитами. |
| Административное исковое заявление | В нём обозначаются орган, оспариваемое решение или действие, нарушенное право и требование признать решение или действие незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте текст заявления со сведениями о требовании снять отпечатки. |
| Полученный ответ по жалобе на требование пройти дактилоскопию | Копия ответа прилагается к административному иску, если по тому же предмету жалоба была рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните ответ в полученном виде и сделайте копию для приложения. |
Срок ниже относится к административному иску гражданина против требования органов внутренних дел снять отпечатки. Если законность требования проверяется в ином судебном порядке, КАС не применяется — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт в суд административный иск против требования органа внутренних дел пройти дактилоскопическую регистрацию, которое считает нарушающим его права | Три месяца, если КАС не устанавливает иной срок обращения с административным иском | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов требованием органа пройти обязательную регистрацию. Сохраните полученное требование и сведения о дате ознакомления с ним. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от того, почему от гражданина требуют отпечатки и кто проводит процедуру.
Нет, обязанность связана с принадлежностью к категориям части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ: среди них призываемые граждане, военнослужащие, лица с определённым процессуальным статусом, претендующие на удостоверение частного охранника и другие прямо названные лица. При проверке требования нужно установить конкретное основание.
Да, если установить личность совершившего административное правонарушение иным способом невозможно. Это условие закреплено в п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ. Для подвергнутого административному аресту в том же пункте предусмотрено отдельное основание без такой оговорки.
Нет, подозреваемые в совершении преступления прямо отнесены к подлежащим регистрации. Условие о невозможности установить личность иным способом сопровождает другой абзац — о совершивших административное правонарушение. Эти основания нужно различать по п. «ж» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ.
Федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, — ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ. Основание обязательной регистрации призываемых граждан закреплено в п. «а» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ.
Да, граждане, претендующие на получение удостоверения частного охранника, названы в п. «н» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ. Регистрацию проводит федеральный орган исполнительной власти с полномочиями в сфере деятельности войск национальной гвардии, оборота оружия, частной охранной деятельности и вневедомственной охраны — ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ.
Когда он не способен сообщить данные о личности по состоянию здоровья или возрасту и установить эти данные иным способом невозможно — п. «е» части первой ст. 9 Закона № 128-ФЗ. Оба условия относятся к этому основанию; регистрацию таких лиц проводят органы внутренних дел по ч. 1 ст. 11 Закона № 128-ФЗ.
При одновременном наличии нескольких оснований регистрацию проводят один раз с обязательным указанием всех оснований — ч. 5 ст. 11 Закона № 128-ФЗ. Это правило относится к совпадающим по времени основаниям, поэтому для проверки требования нужно сопоставить обстоятельства на момент проведения процедуры.
В суд с административным иском либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган или к вышестоящему лицу, если считаете, что на вас незаконно возложена обязанность. Если федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок, его необходимо соблюсти — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ. Иной судебный порядок проверки исключает рассмотрение по КАС — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав требованием органа внутренних дел пройти регистрацию, если КАС не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для подготовки иска сохраните содержание требования, дату его предъявления и сведения о сотруднике или органе.
Укажите орган, содержание и реквизиты решения либо дату и место действия, нарушенные права и положения закона, по которым просите проверить требование. Также сообщите, подавали ли жалобу вышестоящему органу, и сформулируйте требование признать решение или действие незаконным — п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту