Проникновение полиции в жилище помимо воли жильцов допускается по основаниям федерального закона. Разберитесь, когда сотрудник вправе войти и взломать дверь, какие уведомления обязательны и как обжаловать нарушение неприкосновенности квартиры.
Коротко
Несогласие жильца само по себе не исключает вход полиции: спасение жизни, задержание лиц, пресечение преступления и другие основания перечислены в ч. 3 ст. 15 Закона № 3-ФЗ. Но основание для входа не отменяет обязанность применять безопасные способы и беречь имущество — п. 2 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ. Проникновение в жилище сотрудниками полиции оценивают по причине входа и по тому, как действовал сотрудник.
Запишите причину входа и последовательность действий: эти сведения помогут отделить основание проникновения от нарушений при его проведении.
п. 1 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ
ч. 4, п. 2 ч. 5, ч. 8 ст. 15 Закона № 3-ФЗ
ч. 6 ст. 15 Закона № 3-ФЗ
Проверяйте конкретную цель входа и способ её достижения. Одного объяснения «это полиция» недостаточно для оценки произошедшего.
На консультации можно разобрать цель входа, повреждения и документы, оставшиеся после визита.
В законе обязанности распределены между сотрудником, полицией и адресатами уведомлений. Присутствие жильцов меняет порядок информирования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник полиции | Перед входом уведомляет находящихся в жилище граждан об основаниях вхождения. Исключение: промедление создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия. | п. 1 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
| Сотрудник полиции, осуществляющий проникновение | Сообщает непосредственному начальнику и в течение 24 часов представляет рапорт о факте проникновения в жилое помещение. | п. 4 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
| Собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане | Информируются о проникновении в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента входа, если проникновение осуществлено в их отсутствие. Порядок информирования устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел. | ч. 6 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
| Прокурор | Письменно уведомляется о проникновении помимо воли находящихся в жилище граждан; исключение — специальный порядок уведомления, установленный федеральным законом. | ч. 7 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
| Полиция | После проникновения со взломом или осмотром объектов и транспортных средств принимает меры к охране имущества и недопущению доступа посторонних в помещение. | ч. 4, 8 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
| Гражданин | Может обжаловать нарушающие его права и законные интересы действия сотрудника в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. | ст. 53 Закона № 3-ФЗ |
Федеральный закон о полиции связывает вход без согласия с определёнными целями и ограничивает способы проникновения.
Неприкосновенность жилища — право, которое полиция обязана защищать. Сотрудники не вправе проникать в жилые помещения помимо воли проживающих граждан иначе как в случаях и порядке федеральных конституционных законов, закона о полиции и других федеральных законов — ч. 1, 2 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Основания включают спасение жизни и (или) имущества, обеспечение безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях, задержание перечисленных законом лиц, пресечение преступления и установление обстоятельств несчастного случая. Перечень допускает также случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, — ч. 3 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Миграционное основание связано с мерами федерального государственного контроля в сфере миграции. Требуются достаточные основания полагать, что в помещении фактически находится, пребывает или проживает иностранный гражданин либо лицо без гражданства, к которому применяется режим высылки, — п. 5 ч. 3 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
При проникновении в случаях ч. 3 взлом допускается при необходимости. При входе помимо воли находящихся в жилище граждан сотрудник обязан использовать безопасные способы и не допускать без необходимости ущерба имуществу — ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Общее ограничение на вход помимо воли проживающих граждан.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с основания, которое назвал сотрудник, и сопоставляю его с обстоятельствами у двери. Затем проверяю способ проникновения: в случаях ч. 3 взлом допускается при необходимости, но при входе помимо воли граждан ненужный ущерб запрещён — ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ. Отдельно выясняю, кто находился в квартире и кому направлялись уведомления.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О полиции
Причина визита определяет, какие обстоятельства нужно выяснить при проверке входа.
Вход может быть связан со спасением жизни граждан и (или) их имущества, обеспечением безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях. Уточните, какая опасность потребовала проникновения — п. 1 ч. 3 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Войти можно для задержания подозреваемых или обвиняемых в преступлении; лиц, застигнутых при деянии с признаками преступления или скрывающихся с его места; лиц, на которых потерпевшие или очевидцы указывают как на совершивших такое деяние, — п. 2 ч. 3 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Сотрудники входят, чтобы прекратить преступление. При разборе жалобы сопоставьте названную цель с действиями внутри квартиры: что именно полицейские пресекали и каким способом — п. 3 ч. 3, п. 2 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Установление обстоятельств несчастного случая названо самостоятельным основанием проникновения. Сохраните объяснения сотрудника о том, какой случай проверялся и почему потребовалось войти, — п. 4 ч. 3 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Для входа нужны достаточные основания полагать, что здесь находится, пребывает или проживает иностранный гражданин либо лицо без гражданства под режимом высылки. Само иностранное гражданство условие не заменяет — п. 5 ч. 3 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Если полиция вошла в отсутствие жильцов, собственника и (или) проживающих граждан информируют в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения — ч. 6 ст. 15 Закона № 3-ФЗ. Сохраните сведения о времени сообщения и о том, кто его получил.
Для проверки визита различайте разрешение войти и дополнительные действия сотрудника.
| Признак | Проникновение в жилище | Взлом и действия после входа | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание | Вход без согласия возможен по основаниям федеральных законов; среди целей — спасение, задержание, пресечение преступления. | Разрушить замок, элементы и конструкции, мешающие проникновению, сотрудник вправе при необходимости в случаях, предусмотренных частью 3. | ч. 2–4 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
| Обращение с имуществом | Наличие основания для входа позволяет преодолеть несогласие жильцов. | При проникновении помимо воли граждан запрещено без необходимости причинять ущерб имуществу; нужно использовать безопасные способы и средства. | ч. 3, п. 2 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
| Охрана квартиры | Сообщение жильцам после входа в их отсутствие касается факта проникновения. | Если вход сопровождался взломом или осмотром объектов и транспортных средств, полиция принимает меры против доступа посторонних и для охраны имущества. | ч. 4, 6, 8 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
При подготовке административного иска о незаконном входе в квартиру рассчитайте государственную пошлину для обращения физического лица. Размер зависит от вида подаваемого обращения.
| Обращение | Размер и применение | Норма |
|---|---|---|
| Административный иск об оспаривании действий | Для физических лиц — 3000 рублей при подаче административного иска о признании решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц незаконными. Для требования о незаконности проникновения используется этот вид обращения. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: оспаривание входа в квартиру | Гражданин подаёт административный иск, в котором просит признать действия сотрудника при проникновении незаконными. При расчёте без применения льгот пошлина за такое обращение составляет 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Апелляционная жалоба физического лица | За подачу апелляционной жалобы установлен размер 3000 рублей. Эту пошлину учитывают при подготовке жалобы на решение по административному делу; она относится к самостоятельному обращению в следующую судебную инстанцию. | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Пример условный: гражданин оспаривает вход и не имеет льготы. Истцы (административные истцы) — инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства освобождены от пошлины: подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ. Для иска только о признании входа незаконным предел цены имущественного иска из п. 3 этой статьи не применяется. Особенности уплаты учитываются по п. 2 ст. 333.19 НК РФ.
Для неповиновения существенно, было ли распоряжение или требование законным и связано ли оно с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Одного несогласия с входом недостаточно для вывода о составе — ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению служебных обязанностей | Лицо, совершившее неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции либо воспрепятствовавшее исполнению им служебных обязанностей | Административный штраф от 2000 до 4000 рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы от 40 до 120 часов. | ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ |
Нарушающие права гражданина действия самого сотрудника полиции могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд — ст. 53 Закона № 3-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю рассказ о визите на причину входа, способ проникновения и последующие действия. Фраза «согласия не давал» важна, но для правовой оценки мне нужно знать, зачем пришли сотрудники и что происходило внутри. Основания входа без согласия перечислены в ч. 3 ст. 15 Закона № 3-ФЗ, а требования к безопасности и сохранности имущества закреплены в п. 2 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
При повреждении двери я прошу сохранить снимки замка, коробки и вещей сразу после визита. По ним сопоставляю объяснение о необходимости взлома с характером повреждений. Проверяю также, как охранялась квартира после вскрытия: меры против доступа посторонних и для охраны имущества предусмотрены ч. 8 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Для жалобы я составляю хронологию: кто был дома, что сотрудник сообщил перед входом, когда появилось уведомление. Затем формулирую конкретное оспариваемое действие и нарушенное право. В описание входа для суда я включаю сведения о сотруднике, месте проникновения и затронутом праве гражданина — п. 2, 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Дату, когда гражданин узнал о нарушении, отмечаю отдельно для проверки срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Соберите события у двери и внутри квартиры в последовательное описание, затем выберите адресата обращения.
Начните с материалов, по которым можно восстановить цель входа, состояние двери и дату получения сведений о нарушении.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Хронология визита и объяснений | Зафиксировать дату, место и конкретные действия при входе для описания предмета административного иска — п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Составьте от своего имени; разделите личные наблюдения и сведения со слов соседей. |
| Фотографии двери, замка и имущества | Сопоставить разрушения с необходимостью взлома и требованием не причинять ущерб без необходимости — ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ. | Сохраните исходные файлы и пояснения, когда и где сделаны снимки. |
| Сообщение о проникновении | Проверить информирование собственника и (или) проживающих граждан, если вход произошёл в их отсутствие, — ч. 6 ст. 15 Закона № 3-ФЗ. | Сохраните полученный документ, электронное сообщение или собственную запись о телефонном уведомлении. |
| Жалоба и ответ вышестоящего органа | Сообщить суду дату подачи и результат рассмотрения жалобы; приложить копию ответа, если жалоба по тому же предмету рассмотрена, — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните текст своего обращения и ответ органа или должностного лица в полученном виде. |
Для уведомлений отсчёт связан с проникновением; для оспаривания действий в суде — с тем, когда гражданин узнал о нарушении.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Информирование собственника и (или) проживающих граждан при входе в их отсутствие | В возможно короткий срок, но не позднее 24 часов | С момента проникновения в жилое помещение | ч. 6 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
| Письменное уведомление прокурора о входе помимо воли находящихся дома граждан | В течение 24 часов; кроме случаев специального порядка уведомления, установленного федеральным законом | С момента проникновения | ч. 7 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
| Направление прокурору копии мотивированного акта при входе для миграционного контроля в отношении лица под режимом высылки | Не позднее чем в течение трёх суток | Проникновение по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 3 ст. 15 Закона № 3-ФЗ; акт составляется дополнительно | ч. 7.1 ст. 15 Закона № 3-ФЗ |
| Подача гражданином административного иска об оспаривании действий полиции при входе в квартиру | Три месяца для оспаривания входа сотрудника полиции; при ином сроке, установленном КАС, применяется этот срок | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов при проникновении | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о согласии жильцов, вскрытии квартиры и проверке действий сотрудника.
В случаях и порядке федеральных законов. Среди оснований — спасение жизни граждан и (или) имущества, безопасность при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях, задержание подозреваемых или обвиняемых в преступлении и иных лиц по п. 2 ч. 3, пресечение преступления, установление обстоятельств несчастного случая. Для миграционного контроля нужны достаточные основания полагать, что в помещении находится, пребывает или проживает иностранный гражданин либо лицо без гражданства под режимом высылки — ч. 2, 3 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Он ограничивает вход помимо воли проживающих граждан основаниями федеральных законов и отдельно устанавливает обязанности сотрудника. При таком входе нужны безопасные способы и средства, уважение к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан; ненужный ущерб имуществу недопустим — ч. 2, п. 2 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Да, сотрудник обязан уведомить находящихся внутри граждан об основаниях вхождения до того, как войти. Исключение — если промедление создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия, — п. 1 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Да, при проникновении в случаях ч. 3 сотрудник вправе при необходимости разрушить запирающие устройства, элементы и конструкции, мешающие входу. При входе помимо воли граждан запрещено без необходимости причинять ущерб имуществу — ч. 4, п. 2 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Собственника помещения и (или) проживающих там граждан информируют в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения, если вход осуществлён в их отсутствие, — ч. 6 ст. 15 Закона № 3-ФЗ. Порядок информирования устанавливает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел — ч. 6 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Да, о проникновении помимо воли находящихся в жилом помещении граждан прокурора письменно уведомляют в течение 24 часов с момента входа, кроме случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок уведомления, — ч. 7 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Нет, сотрудник обязан не разглашать ставшие ему известными в связи с проникновением факты частной жизни находящихся в жилище граждан. Эта обязанность относится к сведениям, полученным при входе, независимо от того, вызвали ли сами жильцы полицию, — п. 3 ч. 5 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
Полиция принимает меры для недопущения посторонних и охраны имущества, если проникновение сопровождалось взломом препятствующих устройств и конструкций либо осмотром находящихся там объектов и транспортных средств — ч. 4, 8 ст. 15 Закона № 3-ФЗ.
В вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд — ст. 53 Закона № 3-ФЗ. При административном оспаривании нужно указать действия сотрудника, дату и место их совершения, нарушенные права и требование признать действия незаконными — п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав при проникновении, если КАС не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Административный порядок оспаривания исключён, если законность действий проверяется в ином судебном порядке, — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту