Чтобы узнать, является ли дом памятником, запросите выписку из реестра объектов культурного наследия. Разберём, куда обратиться за сведениями о здании и его территории, как проверить полученный ответ и оспорить отказ органа охраны.
Коротко
Чтобы проверить дом, запросите выписку в федеральном органе охраны объектов культурного наследия или региональном органе охраны объектов культурного наследия: право физических лиц на её получение закрепляет п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. Доступ к информации об объекте, его территории, зонах охраны и защитной зоне предусмотрен в пределах данных реестра — п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ. Сопоставьте ответ с адресом и описанием интересующего вас здания.
Начните с идентификации здания и письменного запроса сведений. Сохраните переписку: она пригодится, если возникнет спор о доступе к информации.
п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ
п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Ошибочный вывод о статусе возникает, когда сведения об одном здании переносят на другое или подменяют официальный ответ внешним впечатлением.
Обращайтесь за консультацией с запросом, ответом органа охраны и описанием здания, которое вы проверяете.
Заявитель запрашивает информацию, орган охраны выдаёт выписку, а при споре проверяется конкретное решение или бездействие. Различайте адресата запроса и адресата жалобы на отказ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Каждый | Имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия, его территории, зонах охраны и защитной зоне в пределах данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. | п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ |
| Физические и юридические лица | Вправе получать выписку из реестра в федеральном органе охраны объектов культурного наследия и региональных органах охраны объектов культурного наследия. Для проверки дома гражданин обращается как физическое лицо. | п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ |
| Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, утверждающий форму выписки | Утверждает форму выписки из реестра и порядок её выдачи федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия. | п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ |
| Гражданин | Может оспаривать решение органа охраны, если полагает, что нарушены его права, созданы препятствия их осуществлению либо незаконно возложены обязанности; допускается обращение в вышестоящий в порядке подчинённости орган или непосредственно в суд. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Вопрос «является ли дом памятником» стоит перевести в запрос сведений о конкретном объекте.
Выписка из реестра объектов культурного наследия — документ, который физические и юридические лица вправе получить в федеральном или региональном органе охраны объектов культурного наследия. Форму выписки и порядок её выдачи утверждает федеральный орган охраны объектов культурного наследия — п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. В запросе полезно различить название здания и его адрес, чтобы затем сверить ответ с нужным домом.
Право на информацию шире вопроса о названии памятника: оно распространяется на объект культурного наследия, его территорию, зоны охраны и защитную зону в пределах данных реестра — п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ. Поэтому при проверке дома сформулируйте, что именно хотите выяснить: сведения о здании либо о территории рядом с ним.
Перечень информационных услуг, предоставляемых бесплатно или за плату, не возмещающую в полном объёме расходов на их оказание, определяется Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации — п. 2 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. Перед запросом выписки уточните условия конкретной услуги: само право получить документ не устанавливает её стоимость.
Право на сведения касается также охраняемых территорий вокруг здания.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с того, какой именно дом интересует заявителя и какой вопрос он хочет разрешить. Отдельно формулирую запрос о территории и зонах, если спор касается пространства возле здания. Затем сопоставляю ответ органа с поставленным вопросом.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Причина обращения определяет, какие сведения стоит запросить и с чем сравнить ответ.
Покупатель хочет проверить сведения о выбранном доме. Начните с выписки, которую физическое лицо вправе получить в органе охраны объектов культурного наследия, — п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ.
Интерес вызывает участок возле здания. Запрос об объекте дополните вопросом о его территории: право на соответствующую информацию закреплено п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ.
Нужно выяснить сведения о зонах охраны или защитной зоне. Уточните их применительно к нужному объекту; информация доступна в пределах данных реестра — п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ.
Заявитель хочет получить именно выписку. Право физических и юридических лиц на этот документ, а также полномочие утвердить форму и порядок его выдачи предусмотрены п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ.
Орган охраны отказал, и гражданин считает своё право нарушенным. Решение можно оспаривать в вышестоящем в порядке подчинённости органе либо в суде — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Нужно описать, от какого обязательного действия уклоняется орган охраны: это включается в административный иск — п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Срок оспаривания зависит от сохранения обязанности органа — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
При оспаривании отказа органа охраны значение имеет срок судебной защиты. Сохраните запрос, отказ и подтверждение даты его получения: по этим документам можно сопоставить предмет обращения с моментом, когда вы узнали о нарушении права. Последствие пропуска срока относится к административному иску гражданина, оспаривающего отказ в доступе к сведениям о доме.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Пропуск срока обращения в суд при оспаривании отказа органа охраны без уважительной причины; невозможность восстановления срока, в том числе по уважительной причине | Гражданин, обратившийся с административным иском об оспаривании отказа в предоставлении информации о доме | Отказ в удовлетворении административного иска гражданина об оспаривании отказа органа охраны в предоставлении сведений о доме. | ч. 8 ст. 219 КАС РФ |
Предмет обращения — доступ к информации по п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ. Отказ в удовлетворении административного иска вследствие пропуска срока — процессуальное последствие для заявителя, оспаривающего решение органа охраны.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я предлагаю начинать проверку дома с точного вопроса. Одному заявителю нужно выяснить сведения о самом здании, другому — о территории возле него. До составления запроса я прошу записать адрес, известное название и причину проверки. Это помогает сопоставить будущий ответ с объектом, который действительно интересует человека, и не принять сведения о соседнем здании за ответ о своём доме.
При чтении ответа я отделяю выписку от сопроводительного письма и смотрю, на какой вопрос ответил орган охраны. Право получать информацию о самом объекте, его территории, зонах охраны и защитной зоне закреплено п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ. Если заявитель спрашивал о территории, я проверяю, есть ли в ответе сведения именно о ней, а не только название памятника.
Если получен отказ, я изучаю его формулировку и дату получения, затем готовлю описание нарушенного права. Для административного иска нужны сведения об оспариваемом решении, нарушенных правах и требование о признании решения незаконным — пп. 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Я связываю эти сведения с исходным запросом о доме, чтобы предмет спора был понятен из документов.
Двигайтесь от конкретного здания к ответу органа охраны; спор об отказе готовьте по сохранённой переписке.
Отделяйте первичный запрос выписки от жалобы на отказ в её выдаче. В жалобе нужен предмет несогласия с решением органа охраны.
Гражданин оспаривает отказ в предоставлении информации административным иском. Основание обращения — предполагаемое нарушение права, а предмет проверки — решение, действие или бездействие конкретного органа.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать | Отказ федерального или регионального органа охраны в предоставлении информации о доме, если гражданин полагает, что нарушено его право либо созданы препятствия к его осуществлению. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить ответчика и решение | Назвать орган охраны, который отказал в сведениях о доме, и привести реквизиты этого отказа: наименование, номер, дату. Для бездействия описать, от какого действия орган уклоняется. | пп. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как обосновать требование | Назвать нарушенное право на информацию, положения нормативных правовых актов для проверки отказа и требование признать его незаконным. Право на информацию об объекте закреплено п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ. | пп. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе | Указать, подавалась ли жалоба вышестоящему в порядке подчинённости органу; если подавалась — дату и результат. При рассмотрении жалобы по тому же предмету приложить копию ответа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Соберите переписку в последовательности «запрос — ответ — обжалование». Так проще проверить, какое здание указано в обращении и какое решение оспаривается.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Запрос выписки | Обозначить дом, сведения о котором вы хотите получить. Право физических лиц на получение выписки — п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. | Обращение физического лица; требования к выдаче и форму выписки утверждает федеральный орган охраны — п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. |
| Выписка из реестра | Сопоставить полученные сведения с интересующим домом и исходным вопросом — п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. | Выдаётся федеральным или региональным органом охраны по утверждённым форме и порядку — п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. |
| Оспариваемый отказ | Перенести в административный иск наименование, номер и дату решения — п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните ответ органа, принявшего решение, в полученном виде; проверьте его реквизиты — пп. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
| Ответ вышестоящего органа | Приложить копию, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Ответ вышестоящего в порядке подчинённости органа; для административного иска предусмотрена копия — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Отказ в выдаче сведений о доме и уклонение органа охраны от ответа различаются по срокам оспаривания. Сохраните запрос, подтверждение его подачи и полученный отказ. Для спора о бездействии выясните, сохраняется ли обязанность органа предоставить сведения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подать административный иск об оспаривании отказа органа охраны в предоставлении сведений о доме | Три месяца для судебного оспаривания отказа в сведениях; применяется, если КАС РФ не установил другой срок обращения с административным иском | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права на получение информации об объекте культурного наследия | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспорить бездействие органа охраны по запросу сведений о доме | Пока сохраняется обязанность предоставить сведения, а также в течение трёх месяцев после её прекращения; если КАС РФ или другой федеральный закон не установил иное | Пока орган охраны обязан предоставить запрошенные сведения о доме; после прекращения этой обязанности три месяца исчисляются со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Уточните, нужен ли вам документ о здании, сведения об окружающей территории или обжалование отказа органа охраны.
В федеральном органе охраны объектов культурного наследия и региональных органах охраны объектов культурного наследия. Физические и юридические лица вправе получать там выписку; её форму и порядок выдачи утверждает федеральный орган охраны — п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. Перед отправкой запроса уточните требования к обращению в выбранном органе.
Да, физическое лицо вправе получить выписку из реестра в органах охраны объектов культурного наследия — п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. Право каждого на информацию об объекте, его территории, зонах охраны и защитной зоне действует в пределах данных реестра — п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ. Укажите в запросе, о каком именно здании спрашиваете.
Запросите выписку и сопоставьте её с конкретным домом: адресом и известным названием. Право на получение выписки в федеральном и региональных органах охраны закреплено п. 1 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. При подготовке запроса запишите признаки, по которым сможете отличить нужное здание от соседнего, а затем внимательно сверьте ответ.
Да, каждый имеет право беспрепятственно получать информацию о защитной зоне объекта культурного наследия в пределах данных реестра — п. 3 ст. 7 Закона № 73-ФЗ. Сформулируйте вопрос о зоне отдельно от вопроса о самом здании. При чтении ответа проверьте, относится ли информация к той территории, которая вас интересует.
Перечень информационных услуг, предоставляемых бесплатно или за плату, не возмещающую в полном объёме расходов на их оказание, определяется Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации — п. 2 ст. 26 Закона № 73-ФЗ. Перед запросом выписки уточните, к какой услуге относится ваше обращение и каковы условия её предоставления.
В вышестоящий в порядке подчинённости орган либо в суд, если вы полагаете, что отказ нарушает ваши права или препятствует их осуществлению, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если федеральный закон установил обязательный досудебный порядок для спора, перед судом необходимо его соблюсти — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, если КАС РФ не устанавливает иной срок обращения, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для спора об отказе органа охраны сохраните само решение и подтверждение его получения: они помогут установить, когда вы узнали о нарушении права на информацию.
Укажите орган охраны, реквизиты отказа, нарушенное право, положения нормативных правовых актов для проверки решения и требование о признании отказа незаконным — пп. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Если подавали жалобу вышестоящему органу, сообщите дату подачи и результат рассмотрения — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту