Собственнику жилья нужно различать нарушение миграционного учёта и предоставление помещения иностранцу, нарушающему порядок пребывания. Разберитесь, за какое действие составлен протокол, какой штраф относится к гражданину и как оспорить постановление.
Коротко
Принимающая сторона отвечает за конкретное нарушение, а право собственности на квартиру само по себе не описывает состав. За неисполнение обязанностей миграционного учёта при отсутствии признаков преступления гражданину назначают от 2 000 до 4 000 рублей по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, за предоставление жилья иностранцу, находящемуся в России с нарушением установленного порядка, — от 2 000 до 5 000 рублей по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. Начните с проверки предъявленной части и обстоятельств заселения.
Соберите историю проживания иностранца до подготовки объяснений по протоколу.
ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ
ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ
п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
Ошибки в объяснениях затрудняют проверку того, какое действие совершил именно собственник.
Обратитесь с постановлением и документами о заселении, если спор касается роли собственника.
Объяснения собственника должны отвечать на конкретные обстоятельства заселения и учёта.
Для квалификации значимо, в каком качестве действовало лицо, а не только кому принадлежит помещение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Принимающая сторона | Проверяется исполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта. Установите, кто выступил принимающей стороной при оформлении пребывания конкретного иностранца и какое неисполнение ему предъявляют. | ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ |
| Приглашающая сторона | Отвечает за непринятие установленных мер по соответствию цели въезда фактической деятельности или по своевременному выезду приглашённого иностранца. Эту роль нужно отличать от предоставления квартиры. | ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ |
| Граждане | Названы среди субъектов ответственности за предоставление жилья иностранцу, находящемуся в России с нарушением установленного порядка, и за неисполнение обязанностей принимающей стороны по миграционному учёту. | ч. 3, 4 ст. 18.9 КоАП РФ |
| Должностные лица | Имеют самостоятельные размеры штрафов. В деле собственника важно установить основание такой квалификации лица: санкции для должностных лиц отличаются от санкций для граждан. | ч. 3, 4 ст. 18.9 КоАП РФ |
| Юридические лица | Указаны отдельно от граждан и должностных лиц. Предоставление жилья и нарушение обязанностей учёта образуют разные основания ответственности, хотя диапазон штрафа юридическому лицу по ним совпадает. | ч. 3, 4 ст. 18.9 КоАП РФ |
Слово «собственник» не заменяет описание события правонарушения.
Предоставление квартиры рассматривается по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, если иностранец находится в Российской Федерации с нарушением установленного порядка. Тот же состав охватывает предоставление транспортного средства, оказание иных услуг такому лицу, а также запрещённых или ограниченных услуг иностранцу, включённому в реестр контролируемых лиц. В материалах о квартире следует выделить именно предоставление жилого помещения и обстоятельства пребывания получателя.
Часть 4 ст. 18.9 КоАП РФ касается неисполнения принимающей стороной обязанностей миграционного учёта при отсутствии признаков преступления. Из неё исключены нарушения сроков уведомлений о прибытии или убытии при предоставлении юридическим лицом или предпринимателем услуг классифицированных средств размещения: для них действует ст. 18.9.1 КоАП РФ. В споре об уведомлении нужно установить обязанность и факт её исполнения; право собственности само по себе этого не подтверждает.
Приглашение иностранца порождает иной круг вопросов: соответствие заявленной цели въезда фактической деятельности и обеспечение своевременного выезда. Непринятие установленных мер приглашающей стороной описано в ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ. Поэтому договор о квартире сопоставляют с документами приглашения, когда собственнику предъявляют именно этот состав.
Разберите обвинение по документам конкретного иностранца.
Диспозиция состава о предоставлении жилья и других услуг.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю документы о пребывании иностранца с датой предоставления жилья. Отдельно проверяю, кому вменяется действие: собственнику как гражданину, должностному лицу или юридическому лицу.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
От содержания претензии зависит подбор документов и возражений.
Предоставление жилого помещения иностранцу связывают с его нахождением в России с нарушением установленного порядка. Для разбора нужны даты предоставления квартиры и документы о пребывании. Ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.
Претензия адресована принимающей стороне в связи с миграционным учётом. Проверяются названная обязанность и подтверждение её исполнения, а не только факт нахождения иностранца в квартире. Ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Приглашающей стороне вменяют непринятие установленных мер по соответствию заявленной цели въезда фактической деятельности или роду занятий приглашённого иностранца. Ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ.
Разбирается непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда иностранца после окончания определённого срока пребывания. Ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ.
Ответственность принимающей стороны устанавливается отдельно в отношении каждого принимаемого иностранного гражданина или лица без гражданства. Совпадение адреса не объединяет эпизоды. Примечание ст. 18.9 КоАП РФ.
Нарушение порядка оформления документов на пребывание, проживание, передвижение либо выезд относится к ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, если нет признаков преступления. При обвинении собственника по этой части проверьте его статус: санкция адресована должностным и юридическим лицам.
Сначала установите состав и категорию привлекаемого лица. Сумма для гражданина отличается от суммы для должностного или юридического лица.
| Основание расчёта | Размер | Как применять |
|---|---|---|
| Предоставление жилья | Гражданам — от 2 000 до 5 000 рублей. | При нахождении иностранца в России с нарушением установленного порядка; ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. |
| Обязанности миграционного учёта | Гражданам — от 2 000 до 4 000 рублей. | За неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с учётом; ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. |
| Пример: два самостоятельных штрафа гражданину | Если вынесены два самостоятельных постановления со штрафом по нижней границе санкции — 2 000 рублей, общая сумма: 2 000 × 2 = 4 000 рублей. | Условие: собственнику назначены два отдельных штрафа за предоставление жилья двум иностранцам по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. Раздельная ответственность — примечание ст. 18.9 КоАП РФ. |
| Должностное лицо | За предоставление жилья — от 35 000 до 50 000 рублей; за неисполнение обязанностей учёта — от 40 000 до 50 000 рублей. | Сумму выбирают по предъявленному составу и установленному статусу лица: ч. 3, 4 ст. 18.9 КоАП РФ. |
| Юридическое лицо | От 400 000 до 500 000 рублей по каждому из этих составов. | Совпадение диапазонов не делает предоставление жилья и неисполнение обязанностей учёта одним действием: ч. 3, 4 ст. 18.9 КоАП РФ. |
В примере условны два самостоятельных постановления собственнику; 2 000 рублей — установленная законом нижняя граница штрафа. Часть 4 ст. 18.9 КоАП РФ не применяется при признаках преступления и к нарушениям сроков уведомлений юридическими лицами или предпринимателями при услугах классифицированных средств размещения — ст. 18.9.1 КоАП РФ.
Административные штрафы разделены по составу и субъекту.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Предоставление жилья иностранцу с нарушенным порядком пребывания | Граждане | Штраф от 2 000 до 5 000 рублей. | ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ |
| Предоставление жилья иностранцу с нарушенным порядком пребывания | Должностные лица | Штраф от 35 000 до 50 000 рублей. | ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ |
| Предоставление жилья иностранцу с нарушенным порядком пребывания | Юридические лица | Штраф от 400 000 до 500 000 рублей. | ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанностей принимающей стороны по миграционному учёту | Граждане | Штраф от 2 000 до 4 000 рублей. | ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанностей принимающей стороны по миграционному учёту | Должностные лица | Штраф от 40 000 до 50 000 рублей. | ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанностей принимающей стороны по миграционному учёту | Юридические лица | Штраф от 400 000 до 500 000 рублей. | ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ |
Часть 4 ст. 18.9 КоАП РФ действует при отсутствии признаков преступления. Из неё исключены нарушения сроков уведомлений юридическими лицами или предпринимателями при оказании услуг классифицированных средств размещения — ст. 18.9.1 КоАП РФ. Учёт без намерения фактически проживать в помещении — один из признаков фиктивной постановки на учёт по примечанию 1 ст. 322.3 УК РФ.
Решение зависит от установленных обстоятельств и доводов жалобы на постановление о штрафе.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с вопроса, что именно произошло с квартирой: собственник передал её для проживания, выступил принимающей стороной при учёте или оформлял приглашение иностранцу. Затем сопоставляю эту роль с протоколом. Для предоставления жилья по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ проверяю, находился ли получатель в России с нарушением установленного порядка; для обвинения по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ — какую обязанность миграционного учёта не исполнила принимающая сторона. Общая фраза о нарушении правил пребывания не разделяет эти события.
По каждому проживающему я составляю отдельную последовательность дат: предоставление помещения, оформление учёта, документы о пребывании, получение постановления. Это позволяет сопоставить доказательства с обвинением и проверить применение примечания ст. 18.9 КоАП РФ о раздельной ответственности. Если собственник оспаривает постановление должностного лица, готовлю адресованную надлежащему органу или районному суду жалобу и проверяю дату вручения копии по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Соберите документы так, чтобы каждое возражение можно было связать с конкретным иностранцем и событием.
Если постановление вынесло должностное лицо, собственник может выбрать обжалование по подчинённости.
Судебное обращение касается постановления по делу об административном правонарушении.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Выбор судебного адресата | При обжаловании штрафа за приём иностранца, назначенного должностным лицом, собственник выбирает районный суд как судебный путь либо вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо как путь по подчинённости. Проверьте реквизиты органа, указанного в постановлении. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Постановление должностного лица | Собственник обжалует не вступившее в силу постановление должностного лица о штрафе за предоставление жилья или нарушение учёта в районный суд по месту нахождения органа (должностного лица), вынесшего постановление. Территориальный адресат определён с учётом позиции КС РФ. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Постановление судьи | Постановление о штрафе за нарушение обязанностей принимающей стороны, вынесенное судьёй, собственник обжалует в вышестоящий суд. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Дата обращения | Собственнику отведено десять дней со дня вручения или получения копии постановления. Для проверки срока приложите конверт, расписку или иное подтверждение получения именно обжалуемого постановления. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Доводы и просьба | При недоказанности обстоятельств предоставления жилья или неисполнения обязанностей учёта просите отменить постановление и прекратить производство. Свяжите каждое возражение с документом о соответствующем иностранце. | п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Для консультации подготовьте читаемые копии с датами и отметками о получении.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол и постановление | Выделить предъявленный состав, событие и лицо, которому назначен штраф за предоставление жилья либо неисполнение обязанностей учёта. Ч. 3, 4 ст. 18.9 КоАП РФ. | Передайте копии целиком, включая обороты и приложения. |
| Договор и документы передачи жилья | Сопоставить условия предоставления помещения с фактическим проживанием иностранца. Для обвинения в предоставлении жилья значимы обстоятельства из ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. | Договор сторон, акт при его наличии, переписка о заселении. |
| Уведомление и подтверждение приёма | Проверить утверждение о неисполнении принимающей стороной обязанностей миграционного учёта. Ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. | Копия поданного документа вместе с отметкой или электронным подтверждением. |
| Документы о пребывании иностранца | Сверить период предоставления квартиры с обстоятельствами пребывания, положенными в основу обвинения. Ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ. | Подготовьте имеющиеся копии, относящиеся к датам обвинения. |
| Подтверждение получения постановления | Показать начало срока жалобы собственника — со дня вручения или получения копии. Ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Конверт, расписка либо сведения о доставке; сохраните дату. |
Для обжалования зафиксируйте получение постановления о приёме иностранца, а не дату составления протокола.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба собственника на постановление о штрафе за нарушение обязанностей принимающей стороны | Десять дней. | Со дня вручения или получения собственником копии постановления. Сохраните конверт или расписку: дата заселения иностранца не заменяет дату получения обжалуемого акта. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Уплата собственником штрафа за предоставление жилья или нарушение обязанностей учёта в полном размере | Не позднее 60 дней. | Для собственника отсчёт начинается со вступления постановления о штрафе в законную силу. Если ему предоставлены отсрочка или рассрочка, отсчёт ведётся со дня окончания их срока. | ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ |
| Уплата половины штрафа за нарушение, выявленное при государственном или муниципальном контроле | Не позднее 20 дней. | От даты вынесения постановления о штрафе собственнику. Предоставление ему отсрочки или рассрочки исключает уплату половины суммы. С учётом позиции КС РФ льгота действует и при выявлении нарушения проверкой прокуратуры. | ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ |
Если заказное письмо с постановлением поступило собственнику после 20 дней со дня его вынесения, срок льготной уплаты восстанавливают по его ходатайству судья, орган или должностное лицо, вынесшие постановление, — ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для собственника, которому предъявили нарушение при предоставлении жилья или оформлении учёта.
От 2 000 до 4 000 рублей — за неисполнение обязанностей миграционного учёта по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ при отсутствии признаков преступления. Исключены нарушения сроков уведомлений юридическими лицами и предпринимателями при услугах классифицированных средств размещения — ст. 18.9.1 КоАП РФ. За предоставление жилья иностранцу, находящемуся в России с нарушением установленного порядка, гражданину грозит от 2 000 до 5 000 рублей по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.
Предоставление жилья относится к ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, когда получатель находится в России с нарушением установленного порядка. Часть 4 ст. 18.9 КоАП РФ касается неисполнения принимающей стороной обязанностей учёта. Поэтому подтверждение подачи уведомления и доказательства фактического проживания проверяют применительно к разным обстоятельствам.
Категорию лица нужно устанавливать по обстоятельствам дела. Гражданам по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрено от 2 000 до 5 000 рублей, должностным лицам — от 35 000 до 50 000 рублей, юридическим лицам — от 400 000 до 500 000 рублей. Одного права собственности на квартиру недостаточно для объяснения выбора категории должностного лица.
В отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности — так устанавливает примечание ст. 18.9 КоАП РФ. Разберите по каждому человеку даты, документы учёта и обстоятельства предоставления жилья. Общий адрес не освобождает от необходимости проверить, какие факты относятся к каждому эпизоду.
За непринятие установленных мер по обеспечению своевременного выезда отвечает приглашающая сторона по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ. Для граждан штраф составляет от 2 000 до 4 000 рублей по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ. Проверьте, вменяют ли вам роль приглашающей стороны и какие именно меры считают непринятыми.
В ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ штраф для граждан не предусмотрен: должностным лицам — от 40 000 до 50 000 рублей, юридическим лицам — от 400 000 до 500 000 рублей, если действия не содержат признаков преступления. Граждане названы среди субъектов предоставления жилья и неисполнения обязанностей учёта по ч. 3, 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Проверьте, какая часть и какое действие вменены именно вам.
Собственник вправе выбрать обжалование штрафа по подчинённости: в вышестоящем органе или у вышестоящего должностного лица; судебный вариант — районный суд, п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. В жалобе разбирают постановление, вынесенное в отношении собственника, обстоятельства предоставления квартиры и документы миграционного учёта.
Со дня вручения или получения копии постановления собственником; срок составляет десять дней по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Для его подтверждения сохраните сведения о доставке. Дата составления протокола или дата заезда иностранца не подменяет получение постановления, которое вы оспариваете.
Принесите постановление, протокол, договор о предоставлении жилья, уведомление о прибытии с подтверждением приёма и документы о пребывании иностранца. Они нужны для сопоставления обвинения с ч. 3, 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Добавьте подтверждение даты получения постановления для проверки срока жалобы по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту