Представление заведомо неверных данных или подложных документов при учёте иностранца может стать основанием для обвинения. Разберитесь, как различается ответственность иностранца и принимающей стороны, какие штрафы предусмотрены и как обжаловать постановление.
Коротко
Ответственность за заведомо ложные сведения либо подложные документы при миграционном учёте различается по тому, кто их представил: иностранный гражданин, лицо без гражданства или принимающая сторона. Для иностранца предусмотрен штраф с выдворением или без него; для принимающей стороны — штраф. Административный состав применяется, если действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния; для принимающей стороны также исключены специальные случаи подделки документов для организации незаконной миграции — ч. 1–3 ст. 19.27 КоАП РФ, ч. 1, 3, 4 ст. 19.23 КоАП РФ.
Отделите ошибку в данных от обвинения в заведомой лжи и сохраните документы, по которым заполняли уведомление.
ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ; ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ
ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ; ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ
п. 1, 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ
Защиту по обвинению в ложных сведениях осложняют неточные объяснения и смешение разных составов.
Повод для консультации — спор о заведомости, роли участника или назначенном выдворении.
Лицо, в отношении которого ведётся дело, вправе участвовать в проверке обвинения и представлять свою позицию.
В обвинении должны совпасть лицо, представившее сведения, его роль при учёте и применённая часть статьи.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин или лицо без гражданства, представившие сведения при миграционном учёте | Отвечает за представление при миграционном учёте заведомо ложных сведений либо подложных документов, если действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Для Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей предусмотрена специальная санкция. | ч. 1, 3 ст. 19.27 КоАП РФ |
| Принимающая сторона | Представляет сведения об иностранном гражданине или о лице без гражданства. Ответственность за заведомо ложные сведения либо подложные документы наступает при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния; исключены подделка документов, удостоверяющих личность, подтверждающих право или освобождение от обязанности, а также штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт юридическим лицом для организации незаконной миграции и повторение таких действий. | ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ; ч. 1, 3, 4 ст. 19.23 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении | При обвинении в подложности документов может изучить материалы и записи, снять копии за свой счёт, дать объяснения, представить подтверждение происхождения данных, заявить ходатайство, отвод, воспользоваться юридической помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Должностное лицо, составившее протокол | Указывает в протоколе сведения о лице, событие, место и время правонарушения, статью об ответственности, объяснение физического лица и иные необходимые для разрешения дела сведения. | ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ |
Предмет обвинения — сведения или документы, представленные именно при осуществлении миграционного учёта.
Заведомо ложные сведения и подложные документы — альтернативные способы совершения нарушения. При проверке обвинения нужно установить, что именно представлено: неверные данные либо документ, названный подложным. Для иностранного гражданина или лица без гражданства административная ответственность предусмотрена, если действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, — ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.
Принимающая сторона отвечает за заведомо ложные сведения об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложные документы. Здесь также требуется отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния. Исключение касается подделки документов, удостоверяющих личность, подтверждающих право или освобождение от обязанности, а также штампов, печатей или бланков, их использования, передачи либо сбыта юридическим лицом в целях организации незаконной миграции и повторного совершения этих действий — ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, ч. 1, 3, 4 ст. 19.23 КоАП РФ.
Место нарушения меняет санкцию для иностранного гражданина или лица без гражданства: отдельная часть охватывает Москву, Санкт-Петербург, Московскую и Ленинградскую области. Она отсылает к составу представления ложных сведений самим иностранцем; санкцию принимающей стороны это правило не заменяет — ч. 2, 3 ст. 19.27 КоАП РФ.
Проверьте признаки состава.
Формулировка о представлении сведений иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку обвинения с того, какие сведения названы ложными и чем подтверждается осведомлённость человека об их неверности. Затем сопоставляю представленное уведомление с исходными документами. Отдельно проверяю роль привлекаемого лица и место нарушения, поскольку от них зависит применённая санкция.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Разные основания несогласия с обвинением требуют разных документов и объяснений.
Иностранец оспаривает вывод о заведомо ложных сведениях: нужно сопоставить сведения, переданные для миграционного учёта с документами, которыми он располагал при учёте, — ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.
Предметом обвинения стало представление подложного документа самим иностранцем. Для административного состава требуется отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния — ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.
Проверяется, какие сведения об иностранце представила принимающая сторона и почему их сочли заведомо ложными. Требуется учитывать исключение о подделке и обороте документов для организации незаконной миграции — ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ; ч. 1, 3, 4 ст. 19.23 КоАП РФ.
Иностранный гражданин оспаривает применение региональной санкции: значение имеют Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области как место совершения нарушения — ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ.
При составлении протокола человеку не дали изложить замечания о происхождении спорных данных. Возможность представить объяснения и замечания с приложением к протоколу предусмотрена ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
После назначения штрафа гражданин готовит жалобу. Постановление судьи проверяет вышестоящий суд; для постановления должностного лица предусмотрено также ведомственное обжалование — п. 1, 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
Штраф установлен диапазоном. При сопоставлении суммы с законом сначала определите роль лица и место нарушения.
| Основание | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин или лицо без гражданства при представлении миграционных сведений | От 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового; действия не должны содержать признаков уголовно наказуемого деяния. | ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ |
| Региональное правило для иностранца | От 5 000 до 7 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового за нарушение иностранцем в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области. | ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ |
| Пример проверки диапазона | Иностранному гражданину назначен штраф 3 000 рублей за представление заведомо ложных сведений вне Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей, без признаков уголовно наказуемого деяния. Сумма находится внутри диапазона от 2 000 до 5 000 рублей; это не определяет законность обвинения. | ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ |
| Принимающая сторона | Гражданам — от 2 000 до 5 000 рублей; должностным лицам — от 35 000 до 50 000 рублей; юридическим лицам — от 350 000 до 800 000 рублей. Применяется при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния. | ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ |
Обстоятельства и сумма назначенного штрафа в примере условные; границы штрафов взяты из закона. Для принимающей стороны исключены подделка документов, удостоверяющих личность, подтверждающих право или освобождение от обязанности, а также штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт юридическим лицом для организации незаконной миграции и повторение этих действий — ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, ч. 1, 3, 4 ст. 19.23 КоАП РФ.
Санкция зависит от роли лица и места нарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Заведомо ложные сведения либо подложные документы при миграционном учёте | Иностранный гражданин или лицо без гражданства при миграционном учёте | Административный штраф в пределах от 2 000 до 5 000 рублей; возможно также административное выдворение за пределы Российской Федерации. | ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ |
| Такое же представление сведений или документов в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской области | Иностранный гражданин или лицо без гражданства при миграционном учёте | Административный штраф в пределах от 5 000 до 7 000 рублей; возможно также административное выдворение за пределы Российской Федерации. | ч. 3 ст. 19.27 КоАП РФ |
| Заведомо ложные сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства либо подложные документы принимающей стороны | Граждане | Штраф от 2 000 до 5 000 рублей. | ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ |
| Заведомо ложные сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства либо подложные документы принимающей стороны | Должностные лица | Штраф от 35 000 до 50 000 рублей. | ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ |
| Заведомо ложные сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства либо подложные документы принимающей стороны | Юридические лица | Штраф от 350 000 до 800 000 рублей. | ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ |
Все строки относятся к представлению сведений при миграционном учёте без признаков преступления. Исключены подделка удостоверяющих личность, подтверждающих право или освобождение от обязанности документов, штампов, печатей, бланков, их использование, передача либо сбыт юридическим лицом для организации незаконной миграции, включая повторность — ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ; ч. 1, 3, 4 ст. 19.23 КоАП РФ.
При обжаловании постановления о ложных миграционных сведениях проверяются доказанность обвинения и соблюдение процедуры.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только уведомление о прибытии, но и цепочку появления спорной записи: из какого документа взяты данные, кто заполнял форму, кто представил её для миграционного учёта. Для подготовки объяснений мне важно увидеть копию именно поданного документа. Пересказ по памяти затрудняет сопоставление обвинения с конкретным полем и исправлениями.
В объяснениях я отделяю признание неточности от согласия с тем, что сведения были заведомо ложными. Сопоставляю обвинение с признаками состава и проверяю, в какой роли привлекают человека: иностранного гражданина, лицо без гражданства или принимающую сторону. Эти роли разграничены ч. 1, 2 ст. 19.27 КоАП РФ.
Если постановление уже вынесено, я прошу сохранить подтверждение получения его копии и готовлю доводы по содержанию обвинения и процедуре. Проверяю документы, подтверждающие происхождение спорных сведений, и отмечаю в жалобе, какие обстоятельства остались неподтверждёнными. Право представлять доказательства и пользоваться юридической помощью защитника закреплено в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ; срок жалобы связан с вручением или получением копии постановления — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Выстройте защиту вокруг конкретного уведомления, спорной записи и роли человека, которого привлекают.
До постановления подавайте объяснения по протоколу; после постановления должностного лица возможна ведомственная жалоба.
Гражданин обжалует постановление о правонарушении жалобой по правилам административной ответственности.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Куда обжаловать постановление судьи | Иностранный гражданин, лицо без гражданства или гражданин — принимающая сторона, привлечённые за ложные сведения при миграционном учёте, обжалуют постановление судьи в вышестоящий суд. В жалобе укажите доводы против обвинения и назначенного наказания. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Судебная жалоба гражданина на постановление о ложных миграционных сведениях | Гражданин может обратиться в районный суд по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего постановление о ложных миграционных сведениях. Сохранена также возможность жалобы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Когда подать жалобу | Получив копию постановления о ложных миграционных сведениях, подайте жалобу в пределах десяти дней со дня её вручения или получения. Приложите расписку, почтовое уведомление или другое подтверждение даты получения. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Какие доводы подкрепить материалами | Сопоставьте уведомление и исходные документы, представьте объяснения о происхождении спорных сведений. Право знакомиться с материалами и представлять доказательства принадлежит лицу, в отношении которого ведётся дело. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Просьба в жалобе при неподтверждённых сведениях обвинения | Отменить постановление и прекратить производство по делу: недоказанность обстоятельств, на которых вынесено постановление, названа основанием такого решения по жалобе. | п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Подбирайте материалы так, чтобы можно было восстановить содержание представленных сведений и ход производства.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Уведомление и исходные документы | Сравнить переданные сведения с данными, которыми располагал человек. Представление доказательств и ознакомление с материалами дела — права по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Подготовьте копии фактически представленного уведомления и документов, использованных при его заполнении. |
| Протокол об административном правонарушении | Проверить событие, место, время, сведения о привлекаемом лице и содержание его объяснений — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. | Сохраните копию протокола; при ознакомлении проверьте описание представленных сведений. |
| Объяснения и замечания к протоколу | Зафиксировать расхождения с обвинением и происхождение спорных данных. Замечания прилагаются к протоколу — ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. | Изложите позицию письменно от имени лица, в отношении которого ведётся дело; приложите подтверждающие материалы. |
| Полученное постановление о ложных миграционных сведениях и расписка либо конверт | Определить предмет жалобы и проверить срок её подачи, связанный с вручением или получением копии, — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Сохраните выданную или полученную копию вместе с конвертом либо распиской о вручении. |
| Жалоба на постановление | Изложить несогласие с обвинением и наказанием. Адресат определяется тем, кто вынес постановление, — п. 1, 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. | Подготовьте жалобу от имени привлечённого гражданина с указанием обжалуемого постановления и доводов. |
Дата подачи ложных сведений важна для давности, дата получения постановления — для жалобы, а назначение выдворения меняет срок уплаты штрафа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Вынесение постановления за представление ложных сведений при миграционном учёте | Один год | Со дня представления заведомо ложных сведений либо подложных документов при миграционном учёте. | ч. 1, 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Жалоба гражданина на постановление о ложных миграционных сведениях | Десять дней | Со дня вручения или получения копии постановления о правонарушении. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Оплата штрафа за ложные миграционные сведения иностранным гражданином или лицом без гражданства, если назначено также выдворение | Не позднее следующего дня | После дня вступления в законную силу постановления о штрафе и административном выдворении. | ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ |
Если удовлетворено ваше ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства, давность приостанавливается до поступления материалов уполномоченным судье, органу или должностному лицу по месту жительства — ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о заведомости сведений, региональном штрафе, принимающей стороне и жалобе на постановление.
За представление при миграционном учёте заведомо ложных сведений либо подложных документов при отсутствии признаков преступления. Составы для иностранца и принимающей стороны различаются. Для принимающей стороны исключены подделка и оборот документов юридическим лицом для организации незаконной миграции, включая повторные действия, — ч. 1, 2 ст. 19.27 КоАП РФ, ч. 1, 3, 4 ст. 19.23 КоАП РФ.
Нет: сведения должны быть заведомо ложными. Укажите в объяснениях, откуда взяты спорные данные. Отдельно проверьте обвинение в представлении подложного документа. Административный состав предполагает отсутствие признаков преступления — ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.
От двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового, если представление заведомо ложных сведений либо подложных документов при миграционном учёте не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, — ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.
В Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях за такое нарушение иностранному гражданину или лицу без гражданства грозит штраф от пяти тысяч до семи тысяч рублей с выдворением или без него, если нет признаков преступления, — ч. 1, 3 ст. 19.27 КоАП РФ.
Да. Гражданину — принимающей стороне грозит штраф от двух тысяч до пяти тысяч рублей за заведомо ложные сведения об иностранце либо подложные документы, если нет признаков преступления, — ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ. Исключение о подделке и обороте документов для организации незаконной миграции относится к юридическим лицам — ч. 1, 3, 4 ст. 19.23 КоАП РФ.
Выдворение возможно, но не обязательно: санкции для иностранного гражданина или лица без гражданства допускают штраф с выдворением или без него, если нет признаков преступления. Принимающей стороне назначают штраф с учётом исключения о подделке и обороте документов юридическим лицом для организации незаконной миграции — ч. 1–3 ст. 19.27 КоАП РФ; ч. 1, 3, 4 ст. 19.23 КоАП РФ.
В объяснениях и замечаниях к протоколу сопоставьте описание события с поданным уведомлением: назовите конкретные расхождения и приложите исходные документы. Ваши объяснения и замечания должны быть приложены к протоколу — ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Постановление судьи о наказании за ложные миграционные сведения привлечённый гражданин обжалует в вышестоящий суд. Если постановление вынесло должностное лицо, жалобу можно направить в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту нахождения органа (должностного лица), вынесшего постановление, — п. 1, 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
В течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления о ложных сведениях — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Если обращение запоздало, приложите ходатайство с объяснением причин. Восстановить срок по нему может судья или должностное лицо, правомочные рассматривать жалобу, — ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.
Да: при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по жалобе возможны его отмена и прекращение производства. В доводах укажите, какие обстоятельства представления сведений остались неподтверждёнными, — п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту