Проживание гражданина РФ в жилом помещении без регистрации может повлечь штраф и для жильца, и для нанимателя или собственника. Разберитесь, как различаются суммы по месту нарушения, когда действует освобождение и как оспаривать постановление.
Коротко
За проживание гражданина РФ без регистрации свыше законных сроков штрафуют гражданина, а за допущение такого проживания — нанимателя или собственника жилья. Размер зависит от того, совершено ли нарушение в Москве или Санкт-Петербурге: ч. 1–2 ст. 19.15.1 КоАП РФ. Примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ освобождает от ответственности при определённых условиях регистрации по месту жительства или семейных связей. Их проверяют до вывода о наличии основания для штрафа.
Начните с адресов регистрации, роли в деле и полученных процессуальных документов.
Примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ; ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ
ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
Неверная роль в деле или пропущенное основание освобождения меняют оценку предъявленного нарушения.
На консультации разбираю отдельно положение проживающего гражданина и лица, предоставившего жильё.
Процессуальные возможности принадлежат лицу, в отношении которого ведётся производство по делу.
В одном адресе могут совпасть интересы жильца и собственника, но описание вменённого каждому нарушения должно соответствовать его роли.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин Российской Федерации | Ответственность связана с проживанием по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков; перед оценкой штрафа проверяются основания освобождения. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ; примечание к статье |
| Наниматели, собственники жилого помещения (физические лица), допустившие проживание без регистрации | Отвечают за допущение такого проживания. Освобождаются, если совместно проживающие с ними лица состоят с ними в семейных отношениях, перечисленных в примечании к статье. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ; примечание к статье |
| Юридические лица | Названы среди субъектов штрафа за допущение проживания без регистрации. Их диапазон санкции отличается от штрафа гражданину и от штрафа нанимателю или собственнику — физическому лицу. | ч. 1–2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении | Вправе изучать материалы о проживании, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
Статья различает фактическое проживание и допущение проживания другим лицом.
Для гражданина РФ предмет обвинения — проживание по месту пребывания или месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков. Для нанимателя или собственника — допущение такого проживания. Эти действия названы в ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ; роль человека нужно сопоставлять с описанием события в протоколе по ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Регистрация по месту жительства в другом помещении того же субъекта РФ позволяет применить освобождение при проживании без регистрации по месту пребывания. Отдельно предусмотрены территориальные связки Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Севастополя и Республики Крым: примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Семейное основание освобождения охватывает граждан, которые являются супругами, детьми (в том числе усыновлёнными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сёстрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя или собственника, зарегистрированного по месту жительства в этом помещении. Сам наниматель или собственник освобождается, если совместно проживающие с ним лица состоят с ним в этих семейных отношениях: примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ. Для этого основания регистрация нанимателя или собственника в помещении не названа условием.
Сопоставьте описание проживания с обстоятельствами, отражёнными в материалах дела.
Проживающий гражданин и лицо, допускающее проживание, названы в одной диспозиции.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю формулировку протокола с ролью человека: проживает ли он сам или предоставляет жильё. Перед обсуждением размера штрафа проверяю основания освобождения по примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ. Для Москвы и Санкт-Петербурга учитываю отдельную санкцию ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Различия в адресах, семейных отношениях и роли человека требуют разных документов.
Гражданин зарегистрирован по месту жительства в одном населённом пункте, а пребывает без регистрации в другом помещении того же субъекта РФ. Проверяется освобождение по примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Регистрация по месту жительства имеется в Москве, пребывание — в области, либо наоборот. Территориальная связка предусмотрена примечанием к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Адрес пребывания и регистрация по месту жительства распределены между городом и областью. Для такой ситуации есть основание освобождения в примечании к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
При проживании без регистрации по месту пребывания проверяются оба адреса: фактического пребывания и регистрации по месту жительства. Их сочетание учитывается по примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Нужно установить конкретную семейную связь с нанимателем или собственником и проверить условия соответствующего семейного основания освобождения по примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Вменяется допущение проживания без регистрации свыше законных сроков. Объяснения о предоставлении жилья сопоставляются с событием в протоколе: ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, ч. 2, 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Выберите роль и место нарушения. Диапазон для жильца отличается от диапазона для лица, допустившего проживание.
| Условие | Размер штрафа | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин: нарушение вне Москвы и Санкт-Петербурга | От 2 000 до 3 000 рублей за проживание без регистрации свыше законных сроков. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Пример: наниматель или собственник — физическое лицо вне Москвы и Санкт-Петербурга | При допущении проживания без регистрации диапазон — от 2 000 до 5 000 рублей; это не диапазон штрафа самому проживающему гражданину. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Гражданин: нарушение в Москве или Санкт-Петербурге | От 3 000 до 5 000 рублей за проживание без регистрации свыше законных сроков. | ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Наниматели, собственники жилого помещения (физические лица): Москва или Санкт-Петербург | От 5 000 до 7 000 рублей за допущение такого проживания. | ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Юридические лица: нарушение вне Москвы и Санкт-Петербурга | Административный штраф от 250 000 до 750 000 рублей за допущение проживания гражданина РФ без регистрации сверх законных сроков. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Юридические лица: Москва или Санкт-Петербург | Административный штраф от 300 000 до 800 000 рублей за допущение такого проживания в этих городах. | ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные; денежные границы взяты из закона. До выбора диапазона проверьте освобождение по примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ: регистрацию по месту жительства и семейные основания. Статья устанавливает диапазоны штрафа, а не дневную ставку.
За проживание и за его допущение установлены разные штрафы. Для каждого лица проверяются основания освобождения по примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Проживание без регистрации свыше законных сроков вне Москвы и Санкт-Петербурга | Граждане | Административный штраф от 2 000 до 3 000 рублей за проживание гражданина РФ без регистрации свыше законных сроков. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Допущение такого проживания вне Москвы и Санкт-Петербурга | Наниматели, собственники жилого помещения (физические лица) — при допущении такого проживания | Административный штраф от 2 000 до 5 000 рублей за допущение проживания гражданина РФ без регистрации свыше законных сроков. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Допущение такого проживания вне Москвы и Санкт-Петербурга | Юридические лица | Административный штраф от 250 000 до 750 000 рублей за допущение проживания гражданина РФ без регистрации свыше законных сроков. | ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Проживание без регистрации свыше законных сроков в Москве или Санкт-Петербурге | Граждане | Административный штраф от 3 000 до 5 000 рублей за проживание гражданина РФ без регистрации свыше законных сроков. | ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Допущение такого проживания в Москве или Санкт-Петербурге | Наниматели, собственники жилого помещения (физические лица) — при допущении такого проживания | Административный штраф от 5 000 до 7 000 рублей за допущение проживания гражданина РФ без регистрации свыше законных сроков. | ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
| Допущение такого проживания в Москве или Санкт-Петербурге | Юридические лица | Административный штраф от 300 000 до 800 000 рублей за допущение проживания гражданина РФ без регистрации свыше законных сроков. | ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ |
При пересмотре штрафа значение имеют доказанность проживания и соблюдение процессуальных требований.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с сопоставления адресов: где человек зарегистрирован по месту жительства, где фактически находится и какое помещение названо в протоколе. Затем отдельно разбираю роль собственника. Слово «проживание» в разговоре клиента может обозначать и его собственный переезд, и предоставление комнаты родственнику; для подготовки объяснений мне нужно различить эти обстоятельства.
Я проверяю, подтверждены ли основания освобождения по примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ. Для территориального основания сопоставляю регистрацию по месту жительства и место пребывания. Для семейного — устанавливаю конкретную связь между людьми, совместное проживание и регистрацию нанимателя или собственника, когда она является условием выбранного основания. Прошу принести документы, позволяющие проверить именно эти обстоятельства.
Если постановление уже вручено, я фиксирую дату получения его копии и готовлю возражения применительно к тому, что установлено в деле. Право представить доказательства и пользоваться помощью защитника предусмотрено ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. В жалобе связываю каждое возражение с документом или объяснением: адресом, периодом проживания, семейной связью либо описанием действий собственника.
Последовательность зависит от стадии: составляется протокол или уже оспаривается постановление о штрафе.
Возражения при составлении протокола и жалоба на постановление решают разные задачи.
Для гражданина, оспаривающего штраф за проживание без регистрации, применяется жалоба на постановление по делу об административном правонарушении.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Жалоба жильца поступила и в суд, и вышестоящему должностному лицу | Рассмотрение жалобы на постановление о штрафе в этой ситуации относится к суду; по результатам выносится решение. | ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Оспаривается штраф, назначенный должностным лицом | Гражданин направляет жалобу в районный суд по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего постановление о штрафе за проживание без регистрации. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Постановление вынесено судьёй | Для привлечённого гражданина адресатом жалобы на постановление судьи о проживании без регистрации будет вышестоящий суд. Перед подготовкой жалобы сверьте, кем вынесено постановление. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Когда подать жалобу | На оспаривание штрафа жильцу или собственнику отведено десять дней со дня вручения или получения копии постановления. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Что просить при недоказанности проживания | Отмену постановления и прекращение производства в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых назначен штраф. | п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Подбирайте подтверждения под конкретное возражение: период, адрес, роль в деле или семейное основание освобождения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол об административном правонарушении | Сопоставить место, время, событие и объяснения с фактическими обстоятельствами проживания: ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. | Копия протокола; при ознакомлении физическое лицо вправе представить объяснения и замечания по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. |
| Подтверждение регистрации по месту жительства | Проверить освобождение при пребывании в другом жилом помещении того же субъекта РФ либо в территориальных связках, перечисленных в примечании к ст. 19.15.1 КоАП РФ. | Подготовьте имеющийся документ с адресом регистрации и представьте его как доказательство по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. |
| Документы о семейных связях и адресе нанимателя или собственника | Подтвердить конкретную семейную связь и обстоятельства, необходимые для выбранного основания освобождения: примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ. | Представляет лицо, в отношении которого ведётся производство; право представлять доказательства — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. |
| Полученное постановление о штрафе и документ о дате вручения | Установить предмет жалобы на штраф и дату начала срока обжалования по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Сохраните полученную копию и подтверждение вручения или получения; приложите их к подготовленным материалам жалобы. |
Не смешивайте срок жалобы на штраф и давность его назначения. Для длящегося нарушения отсчёт давности связан с обнаружением.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жилец или собственник обжалует постановление о штрафе за проживание без регистрации | Десять дней | Со дня вручения или получения копии постановления. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Вынесение постановления по делу о проживании без регистрации | Шестьдесят календарных дней; по делу, рассматриваемому судьёй, — девяносто календарных дней | Со дня совершения правонарушения; при длящемся проживании без регистрации — со дня обнаружения правонарушения. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Направление копии протокола отсутствовавшему извещённому лицу | В течение трёх дней | Со дня составления протокола о проживании без регистрации, когда извещённое в установленном порядке лицо не явилось на его составление. | ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ |
Если удовлетворено ходатайство привлечённого жильца или собственника о рассмотрении дела по его месту жительства, давность приостанавливается с удовлетворения ходатайства до поступления материалов уполномоченному судье, органу или должностному лицу по месту жительства: ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о штрафе гражданину РФ и нанимателю или собственнику, допустившему проживание.
За проживание гражданина РФ в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником свыше законных сроков: ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. Освобождение по территориальным и семейным основаниям предусмотрено примечанием к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Жильца — за собственное проживание без регистрации, нанимателя или собственника — за допущение такого проживания свыше законных сроков: ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. Каждый вправе представить свои объяснения и доказательства по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
От 2 000 до 3 000 рублей по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ; в Москве или Санкт-Петербурге — от 3 000 до 5 000 рублей по ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ. До оценки суммы проверьте, действует ли освобождение по примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ: по регистрации по месту жительства либо по семейному основанию.
От 2 000 до 5 000 рублей за допущение проживания без регистрации свыше законных сроков по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. В Москве или Санкт-Петербурге — от 5 000 до 7 000 рублей по ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ. Семейное основание освобождения при совместном проживании предусмотрено примечанием к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Для освобождения гражданина РФ достаточно регистрации по месту жительства в другом жилом помещении того же субъекта РФ при проживании без регистрации по месту пребывания: примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ. Сверяются именно эти виды регистрации и оба адреса; правило касается ответственности за такое проживание.
Да, если гражданин РФ пребывает без регистрации в жилом помещении в Москве или Московской области и зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении в Москве или Московской области: примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ. Подготовьте подтверждение регистрации по месту жительства для представления в дело по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Да. Примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ освобождает супругов, детей (включая усыновлённых), подопечных, супругов детей, родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, супругов родителей, родных братьев и сестёр, бабушек, дедушек и внуков нанимателя или собственника, зарегистрированного по месту жительства в этом помещении. Отдельно освобождается сам наниматель или собственник, если совместно проживающие с ним лица состоят с ним в этих семейных отношениях.
Представьте объяснения и замечания по содержанию протокола при ознакомлении с ним: они прилагаются к протоколу по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Укажите, какую дату и какой период оспариваете, приложите имеющиеся доказательства. Право знакомиться со всеми материалами и представлять доказательства установлено ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
В течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления: ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Жилец или собственник, оштрафованный должностным лицом, может подать жалобу в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту нахождения вынесшего постановление органа или должностного лица: п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы возможна отмена постановления и прекращение производства в связи с недоказанностью обстоятельств, на которых оно основано: п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. В жалобе укажите, какие сведения об адресе, периоде или допущении проживания не подтверждены, и соотнесите возражения с материалами дела.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту