Отказ или уклонение от обязательного медосвидетельствования грозит иностранному гражданину или лицу без гражданства штрафом с выдворением или без него. Я проверю описание нарушения, документы об обследовании и основания для обжалования постановления.
Коротко
Отсутствие медицинской справки и отказ от обязательного освидетельствования — разные обстоятельства: ст. 18.11.1 КоАП РФ наказывает иностранного гражданина или лицо без гражданства именно за отказ и (или) уклонение от установленной законом обязанности, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Штраф составляет от 25 000 до 50 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового — ст. 18.11.1 КоАП РФ.
Начните с того документа, который уже выдан: протокол и постановление требуют разных действий.
ч. 2, 4 ст. 28.2 КоАП РФ
ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
ч. 1, 3 ст. 25.1 КоАП РФ
Ошибки при объяснении причин непрохождения обследования могут оставить существенные обстоятельства за пределами материалов дела.
Консультация нужна прежде всего там, где документы и описание уклонения расходятся.
Привлечение за уклонение от обследования не лишает вас возможности объяснить, что происходило в медицинской организации.
Отделите адресата обязанности пройти обследование от участников, которые оформляют дело и рассматривают возражения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Иностранный гражданин | Отвечает за отказ и (или) уклонение от исполнения установленной законодательством Российской Федерации обязанности пройти медицинское освидетельствование, если эти действия или бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
| Лицо без гражданства | Также названо адресатом ответственности за отказ и (или) уклонение от установленной законодательством обязанности пройти медицинское освидетельствование при отсутствии уголовно наказуемого деяния. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении | При обвинении в уклонении от обследования вправе изучить материалы дела, представить доказательства и объяснения, заявить ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Эти права позволяют представить свою версию прохождения обследования. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Должностное лицо | В протоколе отражаются должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о привлекаемом лице, место, время и событие правонарушения, объяснение физического лица и иные необходимые сведения. | ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ |
| Судья; должностное лицо | Восстановление срока обжалования по ходатайству подающего жалобу лица относится к полномочиям судьи или должностного лица, правомочных рассматривать жалобу. | ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ |
Предмет обвинения — поведение по отношению к обязательному обследованию, а не состояние здоровья само по себе.
Ответственность по ст. 18.11.1 КоАП РФ охватывает отказ и (или) уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от установленной законодательством Российской Федерации обязанности пройти медицинское освидетельствование. При разборе обвинения нужно установить, какая обязанность относилась к человеку и какие действия либо бездействие сочтены её неисполнением.
Фраза «иностранец не прошёл медосвидетельствование» описывает результат, но для сопоставления с ст. 18.11.1 КоАП РФ нужны обстоятельства отказа или уклонения. Для подготовки объяснений полезно восстановить последовательность: направление на обследование, запись, посещения, получение результатов и причины перерывов. Документы о прохождении обследования можно представить вместе с объяснениями на основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Административная статья применяется, если действия или бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния. Наказание по ст. 18.11.1 КоАП РФ включает штраф; выдворение может быть назначено вместе с ним либо отсутствовать. Поэтому при чтении постановления проверяют отдельно размер штрафа и решение о выдворении.
Проверьте фактическую основу обвинения по каждому признаку.
Условие ответственности и варианты наказания сформулированы в самой статье.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с источника обязанности пройти обследование и описания уклонения. Затем сопоставляю обвинение с медицинскими документами: какие посещения подтверждены, что осталось незавершённым и по какой причине. Вопрос о выдворении рассматриваю отдельно от размера штрафа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Обстоятельства непрохождения обследования определяют содержание объяснений и доказательств.
В материалах описан отказ от обязательного медицинского освидетельствования. Проверяются адресат обязанности, содержание отказа и условие об отсутствии уголовно наказуемого деяния — ст. 18.11.1 КоАП РФ.
Есть результаты части исследований и запись к другим специалистам. Их можно представить вместе с объяснениями причин незавершённого обследования как доказательства своей позиции — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Описание времени посещения клиники расходится с медицинскими документами. Замечания к содержанию протокола и объяснения физического лица прилагаются к протоколу — ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
При ознакомлении проверяют, указаны ли место, время совершения и событие правонарушения, а также объяснение физического лица и иные сведения, необходимые для разрешения дела — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
В постановлении необходимо различать денежное взыскание и выдворение. Санкция допускает штраф с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового — ст. 18.11.1 КоАП РФ.
К жалобе готовят ходатайство о восстановлении срока с описанием причин пропуска. Восстановить его может судья или должностное лицо, правомочные рассматривать жалобу — ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.
Штраф задан диапазоном; количество непройденных исследований не служит в статье множителем.
| Показатель | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Нижняя граница штрафа | 25 000 рублей за отказ и (или) уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от установленной законодательством обязанности пройти медицинское освидетельствование, если отсутствует уголовно наказуемое деяние. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
| Верхняя граница штрафа | 50 000 рублей при том же составе: отказ и (или) уклонение от обязательного медицинского освидетельствования, если действия или бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
| Пример проверки назначенной суммы | Условно в постановлении назначено 30 000 рублей. Проверка диапазона: 25 000 ≤ 30 000 ≤ 50 000 рублей. Соответствие границам не отвечает на вопрос об обоснованности самого обвинения. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
| Денежная сумма и выдворение | Штраф от 25 000 до 50 000 рублей может сочетаться с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо назначаться без такового. Выдворение не является процентной надбавкой к штрафу. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
Сумма назначенного штрафа в примере условная; нижняя и верхняя границы взяты из ст. 18.11.1 КоАП РФ. Обстоятельства отказа или уклонения необходимо проверять независимо от арифметического сравнения суммы с диапазоном санкции.
Санкция относится к иностранному гражданину и лицу без гражданства; условие её применения — отсутствие уголовно наказуемого деяния.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отказ и (или) уклонение от исполнения установленной законодательством Российской Федерации обязанности пройти медицинское освидетельствование, если эти действия или бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния | Иностранный гражданин | Административный штраф от 25 000 до 50 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
| Отказ и (или) уклонение от исполнения установленной законодательством Российской Федерации обязанности пройти медицинское освидетельствование, если эти действия или бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния | Лицо без гражданства | Административный штраф от 25 000 до 50 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. | ст. 18.11.1 КоАП РФ |
При обжаловании проверяются и вывод об уклонении от обследования, и принятое постановление.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу принести на консультацию не только итоговую справку или протокол, но и следы прохождения обследования: направления, талоны, записи о посещениях, результаты исследований, переписку с медицинской организацией. Для меня важна хронология: когда человек узнал об обследовании, куда обратился, какие действия выполнил и на каком этапе возник перерыв. Представление этих материалов связываю с правом давать объяснения и представлять доказательства по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Я сопоставляю эту хронологию с конкретным описанием отказа либо уклонения по ст. 18.11.1 КоАП РФ. Не начинаю с общего объяснения «не успел»: сначала выясняю, какое поведение вменено и чем оно подтверждено. Если медицинские документы расходятся с протоколом, готовлю замечания к его содержанию по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
После получения постановления я отдельно отмечаю дату вручения его копии и проверяю, назначено ли выдворение. От этой даты зависит срок жалобы по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, а при штрафе вместе с выдворением действует особый срок уплаты по ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ. Эти вопросы разбираю до подготовки окончательной позиции по жалобе.
Соберите последовательность обследования и сопоставьте её с процессуальными документами.
До обжалования постановления используйте возможности объяснить ход обследования и исправить описание события.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства обжалует постановление о наказании в порядке производства по административному правонарушению.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Постановление вынес судья | Вынесенное судьёй постановление обжалуется в вышестоящий суд. В жалобе можно оспорить вывод об отказе либо уклонении от обязательного медицинского освидетельствования и назначенное за это наказание. | ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Постановление вынесло должностное лицо | Жалоба на не вступившее в силу постановление по этой ситуации подаётся в районный суд по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего постановление. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Время подачи жалобы | На обжалование постановления о штрафе за отказ или уклонение от обследования отведено десять дней со дня вручения или получения его копии. К материалам для обжалования наказания за отказ от обследования добавьте подтверждение получения постановления. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Срок уже пропущен | Иностранный гражданин или лицо без гражданства, подающие жалобу, могут ходатайствовать о восстановлении срока; вопрос разрешает судья или должностное лицо, правомочные рассматривать жалобу. | ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Обвинение не подтверждено | При недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, результатом рассмотрения жалобы может быть его отмена с прекращением производства по делу. | п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ |
Для консультации соберите документы о ходе обследования и бумаги из административного дела.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол об административном правонарушении | Сверить место, время и событие вменённого отказа или уклонения, объяснение физического лица и сведения о нём — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. | Для консультации подготовьте имеющуюся копию целиком, включая оборот и приложения. |
| Направления, результаты и подтверждения посещений | Показать, какие действия по обследованию совершались, и представить их как доказательства своей позиции — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Соберите выданные медицинской организацией документы в имеющемся виде; сохраните электронные подтверждения записи. |
| Объяснения и замечания к протоколу | Зафиксировать несогласие с описанием отказа либо уклонения. Ваши пояснения о ходе медицинского обследования и замечания к описанию уклонения прилагаются к протоколу — ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. | Подготовьте собственный текст с датами посещений, причинами перерывов и перечнем подтверждающих документов. |
| Постановление о наказании за отказ от обследования, конверт или расписка | Определить предмет жалобы и дату начала десятидневного срока обжалования — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Принесите постановление, конверт, расписку или иное сохранившееся подтверждение вручения либо получения копии. |
| Ходатайство о восстановлении срока | Поставить вопрос о восстановлении срока жалобы, если он пропущен, — ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ. | Лицо, подающее жалобу, описывает причины пропуска и прикладывает документы, которыми их подтверждает. |
Не смешивайте давность привлечения, время обжалования и срок исполнения штрафа при выдворении.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Вынесение постановления за отказ или уклонение от обязательного медосвидетельствования | Один год | При обвинении в отказе от обязательного обследования — со дня совершения правонарушения; если вменено длящееся уклонение — со дня обнаружения правонарушения. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Жалоба иностранца на постановление о наказании за отказ или уклонение от обследования | Десять дней | Со дня вручения или получения иностранным гражданином либо лицом без гражданства копии постановления за отказ или уклонение от обследования. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Уплата штрафа, назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с выдворением | Не позднее следующего дня | После дня вступления соответствующего постановления по делу в законную силу. | ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ |
При расчёте давности учитывается приостановление: при удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства — до поступления материалов по этому месту; при истребовании материалов — до вступления в силу предусмотренного законом постановления по делу (ч. 5, 9 ст. 4.5 КоАП РФ).
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о составе нарушения, подготовке объяснений и жалобе на постановление.
Ответственность иностранного гражданина или лица без гражданства за отказ и (или) уклонение от установленной законодательством обязанности пройти медицинское освидетельствование, если действия или бездействие не содержат уголовно наказуемого деяния. Штраф — от 25 000 до 50 000 рублей с выдворением или без такового — ст. 18.11.1 КоАП РФ.
Нужно установить именно отказ или уклонение от исполнения установленной законодательством обязанности пройти медицинское освидетельствование. Сопоставьте описание вменённого поведения с посещениями клиники и результатами исследований: отсутствие итогового документа само по себе не описывает все признаки, названные в ст. 18.11.1 КоАП РФ.
Санкция допускает штраф с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового — ст. 18.11.1 КоАП РФ. Проверьте, что назначено в постановлении, и разделите доводы против обвинения и против выдворения. Юридической помощью защитника можно пользоваться по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Представьте направления, результаты исследований, подтверждения посещений и записи к врачам вместе с объяснением причин перерыва. Лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе давать объяснения, представлять доказательства и заявлять ходатайства — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Да. Ознакомившись с протоколом об уклонении от обследования, вы можете представить объяснения и замечания к описанию события; они прилагаются к протоколу — ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Укажите, где неверно описаны отказ, даты посещений или причины незавершённого освидетельствования, и перечислите подтверждающие документы.
Да. При рассмотрении дела, санкция которого предусматривает административное выдворение, присутствие привлекаемого лица обязательно — ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ. Это относится к обвинению в отказе или уклонении от медосвидетельствования. Вы также вправе знакомиться с материалами и пользоваться юридической помощью защитника по ч. 1 той же статьи.
Иностранец или лицо без гражданства подаёт жалобу на вынесенное судьёй постановление в вышестоящий суд — ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. На оспаривание наказания за отказ либо уклонение от обследования отведено десять дней со дня вручения или получения копии постановления — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обжаловать наказание за отказ от обследования в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Адресат — вышестоящий орган, вышестоящее должностное лицо либо районный суд по месту нахождения вынесшего постановление органа или должностного лица — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
Подайте ходатайство о восстановлении срока, объяснив причины задержки с обжалованием постановления за уклонение от обследования. По ходатайству лица, подающего жалобу, срок может восстановить судья или должностное лицо, правомочные рассматривать жалобу, — ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ. Подготовьте документы, подтверждающие изложенные причины.
Не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу, если штраф назначен иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением, — ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ. Проверьте резолютивную часть: специальный срок связан с назначением выдворения вместе со штрафом.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту