Паспорт требуют оставить до возврата вещи или оплаты услуги? Разберите, чем принятие документа в залог отличается от его незаконного изъятия должностным лицом, какие наказания предусмотрены и как подготовить документы для защиты своих прав.
Коротко
Принятие паспорта в залог — самостоятельное административное правонарушение: предусмотрены предупреждение или штраф сто рублей по ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ. Для незаконного изъятия паспорта должностным лицом установлена другая санкция — штраф от ста до трёхсот рублей по ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ. Поэтому нужно установить, кто забрал документ и связывали ли его возврат с исполнением обязательства.
Сохраните сведения о передаче оригинала и об условии, на котором его обещают отдать.
ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ
ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ
ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ
Ошибки в описании передачи паспорта мешают отличить залог от изъятия и подготовить предметные возражения.
На консультации я сопоставляю условия передачи документа с описанием события в деле.
Права владельца изъятого документа и права лица, которому вменяют нарушение, относятся к разным процедурам.
В описании события отделяйте действия получателя паспорта от положения владельца документа и полномочий участников производства.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Должностное лицо | Незаконное изъятие им документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечёт административный штраф. При проверке эпизода нужно установить как статус действовавшего лица, так и незаконность изъятия. | ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении | Может давать объяснения о том, зачем получило паспорт, представлять доказательства, знакомиться с материалами дела и пользоваться юридической помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело о принятии паспорта в залог | Получает возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания к его содержанию. При споре о залоге это позволяет отдельно изложить цель и обстоятельства получения оригинала. | ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ |
| Гражданин | Может обратиться в суд для оспаривания действий должностного лица, наделённого публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права. В отношении изъятого паспорта предметом такого требования выступает действие по изъятию. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Условия возврата оригинала помогают понять, какое действие нужно проверять.
Паспорт в залог оставляют в связи с исполнением обязательства: получатель связывает возврат документа с оплатой, возвратом вещи или иным исполнением. Для правовой оценки фиксируйте эту связь в переписке, расписке и объяснениях. Принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог влечёт предупреждение или штраф по ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ.
Незаконное изъятие — иной состав: в ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ прямо названо должностное лицо. Если оригинал забрал сотрудник, выясните его должность и объяснение основания изъятия. Не заменяйте проверку законности выводом только о том, что документ оказался в чужих руках.
Отдельно определите предмет обращения. Публичное изъятие паспорта, нарушающее, по мнению гражданина, его права, можно оспорить административным иском, если для проверки законности нет иного судебного порядка, — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ. Не вступившее в силу постановление должностного лица о наказании за действие с паспортом можно обжаловать вышестоящему органу, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту нахождения вынесшего его органа или должностного лица — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
Соберите факты о действии с оригиналом, его цели и лице, которое его совершило.
Принятие паспорта в залог выделено в самостоятельную часть статьи.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с условия возврата оригинала. Прошу сохранить сообщение, в котором паспорт связывают с оплатой или возвратом вещи. Затем сопоставляю эти сведения с объяснением получателя документа и описанием события в материалах дела.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Разные бытовые обстоятельства требуют точного описания того, зачем был получен паспорт.
Посетителю предлагают оставить паспорт до возврата оборудования. Сохраните условие проката и данные принявшего документ: проверке подлежит принятие паспорта в залог по ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ.
Получатель обещает отдать паспорт после расчёта. Переписка помогает установить, было ли принятие документа в залог, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ.
Гражданин оспаривает основание изъятия оригинала должностным лицом. Для оценки по ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ нужны обстоятельства изъятия, статус лица и сведения о заявленном основании.
Получатель паспорта не согласен с описанием цели передачи. Он может представить объяснения, доказательства и ходатайства как лицо, в отношении которого ведётся производство, по ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
В документе указано условие о залоге, которое участник отрицает. Физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело, вправе приложить замечания к протоколу по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Привлечённое лицо считает обстоятельства получения паспорта недоказанными. При рассмотрении жалобы возможна отмена постановления и прекращение дела по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Сумма зависит от того, какое действие установлено: принятие документа в залог или незаконное изъятие должностным лицом.
| Основание | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Принятие паспорта в залог | Предупреждение или административный штраф сто рублей. Штраф установлен в фиксированном размере; денежная сумма долга, ради которого приняли паспорт, в формулу санкции не входит. | ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ |
| Пример: документ оставлен до оплаты | Условная сумма расчёта за прокат — две тысячи рублей. Если установлено принятие паспорта в залог, предусмотрены предупреждение или штраф сто рублей; умножать долг на процент для этой санкции не требуется. | ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ |
| Незаконное изъятие должностным лицом | За незаконное изъятие паспорта должностным лицом — административный штраф от ста до трёхсот рублей. Это диапазон санкции за незаконное изъятие, а не размер платежа за возврат оригинала владельцу. | ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ |
| Денежный расчёт при предупреждении | Вместо штрафа за принятие паспорта в залог предусмотрено предупреждение. Поэтому сумма штрафа не является единственным вариантом наказания по этому составу. | ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ |
Обстоятельства и сумма расчёта за прокат в примере условные. Размеры административных штрафов взяты из нормы; они относятся к разным действиям с паспортом.
Незаконное изъятие должностным лицом и принятие паспорта в залог имеют самостоятельные санкции. Укажите в материалах дела действие с документом, обстоятельства его получения и условие возврата: от этого зависит, какую часть статьи проверяют.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Незаконное изъятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта) | Должностное лицо | Административный штраф в размере от ста до трёхсот рублей. | ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ |
| Принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог | Лицо, принявшее документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), в залог | За принятие паспорта в залог — предупреждение или административный штраф в размере ста рублей. | ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ |
Для незаконного изъятия в составе прямо названо должностное лицо — ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ. При принятии паспорта в залог наказуемое действие сформулировано как принятие документа — ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ.
При обжаловании постановления о наказании содержание решения зависит от установленных обстоятельств и нарушений процедуры.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я прошу начать консультацию с точной фразы, которой сопровождалась передача паспорта. «Оставьте до оплаты» и «предъявите для проверки» описывают разные обстоятельства. Для проверки принятия документа в залог по ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ я сопоставляю переписку, расписку и объяснение получателя, отмечаю, когда и при каких условиях он обещал вернуть оригинал.
Если паспорт забрало должностное лицо, я выясняю, на какое основание оно ссылалось и что оформило письменно. Для оценки незаконного изъятия по ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ недостаточно назвать человека сотрудником: мне нужны сведения о его должности и самом действии. Я отдельно формулирую, что именно гражданин считает незаконным.
Когда уже вынесено постановление о наказании, я проверяю его описание события и подтверждение получения копии. Срок жалобы — десять дней со дня вручения или получения копии по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Я готовлю доводы о конкретных расхождениях в материалах: кто получил паспорт, для чего и чем это подтверждено.
Двигайтесь от обстоятельств передачи оригинала к документу, который предстоит составить или оспорить.
Письменное требование о возврате оригинала помогает сохранить позицию получателя паспорта. Дальнейшее обращение зависит от предмета спора.
Определите, оспаривается ли публичное действие по изъятию документа или постановление о назначении наказания.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Изъятие паспорта при осуществлении публичных полномочий | Гражданин вправе оспаривать действие должностного лица, если полагает, что нарушены его права. Административный иск не используется, когда проверка законности проводится в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Содержание административного иска | Укажите должностное лицо, дату и место изъятия, нарушенные права, положения для проверки законности и требование признать действие незаконным. Если подавали жалобу по подчинённости, укажите её дату и результат. | п. 2, 3, 6, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Постановление должностного лица о наказании | Привлечённое лицо может оспорить ещё не вступившее в силу постановление за действие с паспортом в районном суде по месту нахождения органа или должностного лица, вынесшего постановление. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Постановление судьи о наказании | Вынесенное судьёй постановление по делу о принятии паспорта в залог обжалуется в вышестоящий суд. Жалобой оспаривают постановление судьи о назначении административного наказания. | п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
Подготовьте сведения о передаче оригинала и процессуальные бумаги. Содержание каждого документа должно относиться к конкретному эпизоду.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Переписка об условии возврата паспорта | Позволяет восстановить, связывал ли получатель возврат оригинала с оплатой или возвратом вещи при проверке по ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ. | Сохраните сообщения с данными отправителя и контекстом разговора; подготовьте читаемые копии. |
| Протокол об административном правонарушении | Содержит место, время и событие нарушения, сведения о лице и объяснение. Проверьте, как описано получение паспорта, — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. | Сохраните копию; физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело, может приложить объяснения и замечания по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. |
| Постановление о принятии паспорта в залог с отметкой о получении копии | Нужны для подготовки жалобы и установления начала срока обжалования наказания за действие с паспортом по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Сохраните вручённую копию, конверт или другое имеющееся подтверждение даты её получения. |
| Ответ на жалобу по подчинённости | Прилагается к административному иску об изъятии паспорта, если вышестоящий орган или лицо рассмотрели жалобу по тому же предмету, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа из вышестоящего в порядке подчинённости органа или от вышестоящего лица. |
Для жалобы на наказание важна дата получения копии постановления; для оспаривания самого публичного изъятия — момент, когда стало известно о нарушении.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба привлечённого лица на постановление о наказании за действие с паспортом | Десять дней | Со дня вручения или получения копии постановления. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Административный иск гражданина об изъятии паспорта должностным лицом при осуществлении публичных полномочий | Три месяца; при оспаривании действия судебного пристава-исполнителя — десять дней. Иные специальные сроки КАС РФ сохраняются. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов изъятием паспорта. | ч. 1, 3 ст. 219 КАС РФ |
| Направление копии протокола о действии с паспортом при составлении в отсутствие извещённого лица | В течение трёх дней | Со дня составления протокола об изъятии или принятии паспорта в залог в отсутствие надлежаще извещённого лица. | ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о передаче оригинала, различии составов и защите при споре о наказании.
Принятие паспорта в залог влечёт предупреждение или административный штраф сто рублей по ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ. Если оригинал требуют до возврата вещи или оплаты, сохраните это условие и обсудите расчёт без передачи паспорта в обеспечение. Для проверки события важны действия получателя документа.
За принятие документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), в залог предусмотрены предупреждение или административный штраф сто рублей — ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ. Сохраните переписку или условие проката, из которых видно, что оригинал приняли именно как обеспечение возврата вещи.
Наказуемое действие в ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ — принятие паспорта в залог. Передачу оригинала владельцем эта часть не называет самостоятельным нарушением. Поэтому в описании эпизода нужно отдельно указать получателя, цель передачи и условие, при котором он обещает вернуть документ.
Для незаконного изъятия ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ прямо называет должностное лицо; санкция — штраф от ста до трёхсот рублей. За принятие паспорта в залог ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ предусматривает предупреждение или штраф сто рублей. Установите, кто забрал оригинал и связывал ли его возврат с исполнением обязательства.
Сохраните сообщение об условии возврата, расписку и данные получателя. Запишите обстоятельства передачи и контакты очевидцев. Эти сведения помогут описать принятие паспорта в залог для оценки по ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ. В обращении приведите точные слова о том, почему возврат документа связывают с оплатой.
Представьте объяснения и замечания по содержанию протокола: физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело, вправе сделать это по ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. Укажите, с каким описанием получения паспорта не согласны. Представлять доказательства и пользоваться юридической помощью защитника позволяет ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Жалобу на наказание за действие с паспортом подают в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Если постановление должностного лица ещё не вступило в силу, жалобу можно адресовать вышестоящему органу, вышестоящему должностному лицу либо районному суду по месту нахождения вынесшего постановление органа или должностного лица — п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ.
Для публичного изъятия паспорта административный иск допустим при отсутствии иного судебного порядка проверки — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ. Гражданину отведены три месяца с момента, когда он узнал о нарушении своих прав изъятием; для действий судебного пристава-исполнителя — десять дней с того же момента, ч. 1, 3 ст. 219 КАС РФ. В иске назовите изъявшее паспорт лицо, дату, место изъятия и нарушенные права — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Возможны оставление постановления без изменения, изменение без усиления наказания или иного ухудшения положения привлечённого лица, отмена и прекращение дела при недоказанности обстоятельств — п. 1–3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Доводы жалобы должны относиться к установленному событию получения паспорта и материалам, на которых основано постановление.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту