Заказчик устанавливает условия, которым поставщик должен соответствовать для участия в закупке. Здесь разобраны единые требования, налоговые долги, ограничения для компании и её руководства, а также документы для проверки перед подачей заявки.
Коротко
Единые требования к участникам закупки — условия к самому поставщику: законность его деятельности, отсутствие перечисленных препятствий и ограничений. Заказчик устанавливает их при конкурентных способах и в прямо названных случаях закупки у единственного поставщика по ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Перечень требований к участникам закупки нужно сопоставлять с положением компании, а не только с текстом декларации.
Начните с того условия, которое вызывает сомнение: деятельность поставщика, налоговый долг или связи с заказчиком.
п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ
п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ
п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ
Ошибки возникают, когда обязательные требования к участникам закупки заменяют общим заверением без разбора фактов.
Для разбора подготовьте спорную формулировку и факты о поставщике.
Требования к участникам процедуры закупки зависят от формы участника и роли проверяемого лица: юридическое лицо, ИП, физическое лицо, органы управления или выгодоприобретатель.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заказчик | Устанавливает единые требования при конкурентных способах и закупках у единственного поставщика в случаях, обозначенных в ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59. | ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Юридическое лицо — участник | Проверяются непроведение ликвидации, отсутствие решения о банкротстве и открытии конкурсного производства, неприостановление деятельности, налоговая задолженность и ограничения на участие. | пп. 3–5, 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Индивидуальный предприниматель | В условии о банкротстве прямо назван наряду с юридическим лицом. Соответствие требованиям к выполняемой деятельности сопоставляется с конкретным объектом закупки. | пп. 1, 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Физическое лицо — участник; руководитель, члены коллегиального исполнительного органа, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, главный бухгалтер юридического лица | У физического лица — участника, руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, и главного бухгалтера проверяются перечисленные судимости и наказания; снятая или погашенная судимость исключена. | п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Выгодоприобретатель корпоративного юридического лица | Физическое лицо с прямым или косвенным владением более 10 % голосующих акций общества либо долей свыше 10 % капитала товарищества или общества. Проверяются руководитель заказчика, член комиссии, руководитель контрактной службы, контрактный управляющий, их супруги, родственники по прямой линии, братья, сёстры, усыновлённые и усыновители. | п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
Отделяйте состояние поставщика от свойств предлагаемого результата.
Требования к товарам и участникам закупки проверяют разные обстоятельства. Для поставщика исходной точкой служит соответствие требованиям к лицам, которые осуществляют поставку товара, выполнение работы или оказание услуги — объекта закупки. Виды деятельности нельзя подменять общей характеристикой товара: п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Единые требования дополняются требованием об отсутствии информации в реестре недобросовестных поставщиков, которое заказчик вправе установить, если Правительством РФ не установлено иное: ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Дополнительные требования к ресурсам, оборудованию, опыту и персоналу устанавливает Правительство РФ; заказчик обязан применять их: ч. 2, 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Требования к участникам закупки должны быть указаны в извещении и документации, если она предусмотрена законом, и предъявляться ко всем в равной мере: ч. 5–7 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. По ч. 8 ст. 31 Закона № 44-ФЗ комиссия, а при закупке у единственного поставщика — заказчик в случаях части 1, обязаны проверять пункты 1, 7.1, 10.1 части 1, установленные требования частей 1.1, 2, 2.1 и пункт 10 вне электронных процедур. Проверять пункты 3–5, 7–9, 11 и пункт 10 в электронных процедурах они вправе. Возлагать на участников обязанность подтверждения этих требований нельзя, кроме требований Правительства РФ по частям 2 и 2.1.
Установление требований к участникам закупки начинается с соответствия поставщика требованиям к его деятельности.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю предмет закупки с деятельностью, которую будет выполнять поставщик. Затем проверяю, относится ли названное заказчиком условие именно к этому лицу и этой деятельности. Такое прочтение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ помогает сформулировать вопрос к спорному условию без подмены требований к поставщику требованиями к товару.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Для обращения полезно назвать конкретное условие и документ, из-за которого возникло разногласие.
В извещении требуют подтверждение соответствия лица требованиям к деятельности. Разбираю связь документа с работой, поставкой или услугой, являющейся объектом закупки: п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Задолженность включает отсроченные или реструктурированные суммы либо обжалована. Сопоставляю состав долга и состояние рассмотрения заявления с исключениями нормы: п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Вместо конкретного решения суда используется общее указание на несостоятельность. Проверяю признание юридического лица или ИП банкротом и открытие конкурсного производства: п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Возникает вопрос о главном бухгалтере или лице в исполнительном органе. Отделяю круг проверяемых лиц от сведений о снятии или погашении судимости и иных наказаниях: п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Связь затрагивает руководителя, орган управления или выгодоприобретателя поставщика. Разбираю участников цепочки по перечню должностных лиц и родственников, приведённому в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Поставщику предъявлено условие об исключительных правах. Проверяю приобретение прав заказчиком и исключения для создания произведений литературы или искусства, исполнения, финансирования проката или показа национального фильма: п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Сопоставление требований начинается с вопроса, какой факт нужно установить.
| Сравнение | Требование к участнику | Что отделить | Норма |
|---|---|---|---|
| Деятельность и товар | Соответствие лица законодательным требованиям к поставке, работе или услуге — объекту закупки. | Технические характеристики товара не отвечают на вопрос о соответствии самого поставщика требованиям к лицу, осуществляющему деятельность. | п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Налоговый долг и любой долг | Названы недоимка по налогам, сборам и задолженность по иным обязательным бюджетным платежам с установленными исключениями. | Не подставляйте в этот расчёт всю кредиторскую задолженность компании: предмет проверки определяется указанным видом платежей. | п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Ликвидация и банкротство | Непроведение ликвидации относится к юридическому лицу; условие о судебном решении по банкротству относится также к ИП. | Эти обстоятельства проверяются раздельно. Для банкротства в норме названы признание несостоятельности и открытие конкурсного производства. | п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Права на результат и любое исполнение | Обладание исключительными правами связано с приобретением прав заказчиком при исполнении контракта. | Сохраняются исключения для создания произведений литературы или искусства, исполнения, финансирования проката или показа национального фильма. | п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
Финансовая проверка поставщика использует разные основания сравнения: балансовые активы и доли участия нельзя смешивать.
| Показатель | Как считать | Норма |
|---|---|---|
| Порог налоговой задолженности | Балансовая стоимость активов по бухгалтерской отчётности за последний отчётный период × 25 %. Сравнивается долг за прошедший календарный год; препятствием названо превышение порога, а не равенство ему. | п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Пример сравнения долга | При активах 8 000 000 рублей порог составляет 2 000 000 рублей. Долг 2 100 000 рублей превышает его на 100 000 рублей. Это арифметическая иллюстрация без оценки положения конкретного поставщика. | п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Суммы вне расчёта | Отделите отсрочку, рассрочку, инвестиционный налоговый кредит, реструктурированные суммы, суммы с вступившим в силу судебным признанием исполнения обязанности и признанные безнадёжными к взысканию. Обжалование без принятого решения на дату рассмотрения заявки учитывается отдельно. | п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Выгодоприобретатель | Для конфликта интересов учитывается прямое или косвенное владение более чем 10 % голосующих акций либо долей, превышающей 10 % уставного или складочного капитала общества или товарищества. Проверяйте всю названную цепочку владения. | п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Офшорное участие | Проверяются офшорный статус участника, офшорные компании среди участников (членов) корпоративного юридического лица или учредителей унитарного юридического лица и прямое либо косвенное владение офшорными компаниями более 10 % голосующих акций общества либо долей свыше 10 % капитала товарищества или общества. | п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
Цифры примера условные; исключаемые суммы долга в примере отсутствуют. В реальной проверке учитываются предусмотренные исключения и незавершённое обжалование по п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Последствия несоответствия требованиям зависят от стадии закупки. По ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ до итогов действует комиссия, после итогов и до заключения контракта — заказчик.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоответствие требованиям или недостоверная информация о соответствии до итогов | Участник закупки; решение принимает комиссия по осуществлению закупок. | Обязательное отстранение от участия в любой момент не позднее даты подведения итогов. Применяется при несоответствии единым требованиям, а также требованиям по частям 1.1, 2 и 2.1, если они установлены. | ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Несоответствие требованиям или недостоверные сведения после итогов и до контракта | Участник закупки; решение принимает заказчик. | Обязательный отказ заказчика от заключения контракта. Основания: несоответствие установленным требованиям, недостоверная информация о соответствии либо недостоверная информация и (или) документы в заявке. | ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Нарушение требований к содержанию закупочных документов, в том числе незаконное условие допуска; кроме правил о планах-графиках, нормировании и размещении сведений в реестрах | Должностные лица. | Предупреждение или штраф от 3 000 до 10 000 рублей. | ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ |
| Нарушение требований к содержанию закупочных документов, повлекшее необоснованное ограничение количества участников | Должностные лица. | Штраф 1 % НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 рублей. | ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ |
Отстранение и отказ от контракта обжалуются участником или победителем: ч. 12 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. При максимальном значении цены контракта процентный штраф исчисляют от него: п. 1 примечаний ст. 7.30.1 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку поставщика с предмета закупки: какое действие компания должна выполнить и какое требование предъявлено к лицу, выполняющему его. Для проверки требования о членстве в СРО мне нужны формулировка извещения и описание работ. Пункт о соответствии требованиям к деятельности задаёт основу проверки, но не заменяет профильного основания для конкретного документа: п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
В налоговой части я разделяю размер задолженности и её правовое состояние. Отсрочка или судебное признание исполнения обязанности меняют состав сумм, а незавершённое обжалование оценивается на дату рассмотрения заявки. Поэтому одного итогового числа из справки для разбора недостаточно: п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
При проверке связей я рисую цепочку должностей и владения. Бытовое слово «родственник» не заменяет перечня нормы, как и запись о прямом учредителе не раскрывает косвенного выгодоприобретателя. Я сопоставляю каждого человека и его роль с п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, затем фиксирую, какое обстоятельство подтверждено документом, а какое пока требует уточнения.
Рабочий результат — перечень условий с документами и отдельно отмеченными сомнениями по каждому из них.
Соберите документы для проверки деятельности поставщика, задолженности, органов управления и владения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Извещение и спорная формулировка | Установить предмет и условие к лицу, выполняющему поставку, работу или услугу: п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. | Сохранённый текст заказчика с приложениями; для разбора выделите фрагмент без изменения слов. |
| Документы о деятельности поставщика | Сопоставить содержание документа с требованием к деятельности по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. | Имеющиеся у компании документы в исходном виде; реквизиты выдачи и область действия оставьте читаемыми. |
| Бухгалтерская отчётность и сведения о долге | Проверить базу активов, состав задолженности и исключаемые суммы: п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. | Отчётность компании и документы о задолженности; отдельно подготовьте расчёт с пояснением использованных данных. |
| Заявление об обжаловании задолженности | Установить подачу заявления и отсутствие решения на дату рассмотрения заявки по п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. | Поданный текст, подтверждение подачи и полученные документы по его рассмотрению. |
| Документы об органах и владении | Разобрать круг проверяемых лиц и прямые либо косвенные связи по пп. 7, 9, 10 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. | Документы компании о составе органов и участниках; для косвенных связей подготовьте схему с источником каждой записи. |
Различайте период опыта, налоговый период и срок оспаривания решения контрольного органа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Период опыта по дополнительному требованию | Три года до даты подачи заявки. | НМЦК от 20 млн рублей; при совместном конкурсе или аукционе — сумма НМЦК. Исключены закупки с требованиями по части 2; учитывается правопреемство. | ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ |
| Жалоба на положения извещения или документации | До окончания срока подачи заявок. | Одна жалоба на положения; после внесения изменений допускается одна жалоба на изменённые положения. | п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ |
| Жалоба на действия при определении поставщика | Не позднее пяти дней со дня, следующего за размещением итогового протокола в ЕИС; при закрытом конкурсе или аукционе — за подписанием протокола. | После окончания подачи заявок жалобу подаёт только участник, подавший заявку. | ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ |
| Жалоба на действия при заключении контракта после итогов | Не позднее даты заключения контракта. | Подаёт участник, с которым заключается контракт, либо признанный уклонившимся. | п. 4 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ |
| Оспаривание решения контрольного органа в арбитражном суде | Для заявления — три месяца, если федеральным законом не предусмотрен иной срок; суд может восстановить срок при уважительной причине пропуска. | От дня получения гражданином или организацией сведений о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Формулировку извещения удобнее разбирать по конкретному условию, а не по общему названию раздела.
Единые требования — ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: конкурентные способы и закупки у единственного поставщика по пунктам 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59. РНП и дополнительные условия — ч. 1.1, 2, 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Проверьте деятельность, ликвидацию, банкротство, приостановление, налоговый долг, судимости и наказания, права на результат, связи, офшорное участие, статус иностранного агента и ограничения: ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Для юридического лица — отсутствие привлечения по ст. 19.28 КоАП РФ за два года до подачи заявки: п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Нет: учитывают порог 25 % активов и исключаемые суммы по п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. При обжаловании в установленном порядке без решения на дату рассмотрения заявки участник соответствует этому требованию.
Проверьте работы по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Для члена СРО при конкурентном договоре нужны фонд обеспечения договорных обязательств у СРО и соблюдение предела совокупных обязательств по взносу: ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ. Обязательства по отдельному договору ограничены уровнем взноса в фонд возмещения вреда: ч. 2.1 ст. 55.8 ГрК РФ.
Правительство РФ вправе установить требования к ресурсам, оборудованию, опыту, репутации, персоналу; заказчик обязан их применять: ч. 2, 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. По ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при НМЦК от 20 млн рублей (совместный конкурс или аукцион — сумма НМЦК) нужен исполненный за три года контракт по Закону № 44-ФЗ либо договор по Закону № 223-ФЗ с учётом правопреемства: не менее 20 % НМЦК, предъявленные требования об уплате неустоек исполнены. Исключены закупки с требованиями по части 2.
Единые условия обязательны для обоих способов: ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Дополнительные требования — по ч. 2, 2.1, 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Нет. Для конкурентной закупки по Закону № 223-ФЗ сверяйте положение, извещение и документацию. При электронном запросе котировок документации нет, форма заявки — в извещении: ч. 9, 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Участник конкурентной закупки вправе запросить разъяснение: ч. 2 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ.
Да, если это супруг, родственник по прямой линии, брат, сестра, усыновлённый или усыновитель руководителя заказчика, члена комиссии, руководителя контрактной службы либо контрактного управляющего и он косвенно владеет более 10 % голосующих акций общества или долей свыше 10 % капитала товарищества либо общества: п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Равенства порогу недостаточно.
Нет, только если заказчик приобретает права на результаты при исполнении контракта. Исключены создание произведений литературы или искусства, исполнения, финансирование проката или показа национального фильма: п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Подают заявление по ст. 199 АПК РФ: описывают незаконное решение, нарушение экономических прав и требование признать решение незаконным; прилагают его текст. Обращение — в течение трёх месяцев после получения сведений о нарушении, если иное не установлено федеральным законом; при уважительной причине срок может восстановить суд: ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу