Национальный режим определяет, как происхождение товара и статус исполнителя влияют на участие в закупке. Здесь разобраны запрет, ограничение, ценовое преимущество и проверка заявки: от подтверждения страны до замены товара при исполнении контракта.
Коротко
Национальный режим в государственных закупках обеспечивает равные условия, кроме случаев принятия Правительством Российской Федерации запрета, ограничения или преимущества. Если иное не предусмотрено этими мерами, правила о российских товарах, работах и услугах распространяются также на иностранные, которым предоставлены равные условия. Допуск, оценку цены и замену товара проверяют по применимой мере — ч. 1, п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Начните с меры в извещении. Если ею не предусмотрено иное, правила о российских товарах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
подп. «а» п. 1, п. 2 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ
подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ
подп. «в» п. 1, подп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ
Не смешивайте меры. Если ими не предусмотрено иное, правила о российских товарах применяются и к иностранным, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Передайте документы о применении меры.
Происхождение товара и статус исполнителя различаются. Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах, работах и услугах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Правительство Российской Федерации | Вправе устанавливать запрет, ограничение и преимущество с учётом условий международного договора о возможности непредоставления национального режима; определяет информацию и документы о стране происхождения товара. | п. 1, 2 ч. 2, ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Иностранный гражданин или иностранное юридическое лицо | Для выполняемой работы или оказываемой услуги предоставляются равные условия с российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации специальных мер. Гражданство или регистрация исполнителя не тождественны стране изготовления товара. | ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Российский гражданин или российское юридическое лицо | Работы и услуги этого лица служат ориентиром равных условий; Правительство Российской Федерации вправе установить в их отношении преимущество. Проверка работы или услуги не подменяется проверкой адреса продавца товара. | ч. 1, подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Участник закупки | При установленном преимуществе предложение товара только российского происхождения получает ценовую корректировку при присвоении порядкового номера заявке. Контракт с этим участником заключается без учёта такой корректировки. | подп. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
Слова «к закупке применяется национальный режим» ещё не объясняют, как будет рассмотрено конкретное предложение.
Запрет и ограничение относятся к иностранным товарам, работам и услугам иностранных лиц; преимущество — к российским товарам, работам и услугам российских лиц. Меры охватывают и товары, поставляемые при выполнении работ или оказании услуг. Правительство Российской Федерации вправе принимать меры при предусмотренной международным договором возможности непредоставления национального режима — п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах, работах и услугах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Запрет в закупке товара ведёт к отклонению иностранного предложения. Ограничение ведёт к отклонению всех иностранных предложений, если подана и признана соответствующей требованиям заявка с российским товаром. Поэтому происхождение товара нужно читать вместе с основанием допуска конкурирующей заявки — п. 1, подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Преимущество действует через корректировку цены при присвоении номера заявке с товаром только российского происхождения. При заключении контракта с таким участником корректировка не учитывается. Национальный режим при закупке услуг требует отдельно различать лицо, оказывающее услугу, и товар, поставляемый при её оказании: закон называет оба объекта — подп. «в» п. 1 ч. 2, подп. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Соблюдение закупочных требований адресовано и должностным лицам заказчиков.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я отделяю рассмотрение заявки от персональной ответственности. Проверяю меру и подтверждённые протоколом условия отклонения по п. 1, 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Проверьте меру и этап закупки. Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Проверка того, распространяется ли установленный запрет на предлагаемый иностранный товар. Основание отклонения связывается с мерой, относящейся к этому товару, — подп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Разбор отклонения иностранного предложения при наличии российской заявки. Проверяется её соответствие требованиям извещения и документации, если она предусмотрена законом, — подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Сопоставление цены и состава предложения: корректировка относится к заявке с товаром только российского происхождения. Цена контракта с этим участником определяется без неё — подп. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Проверка планируемого контракта на иностранный товар при установленном запрете. Такой способ закупки не позволяет заключить контракт на товар, подпадающий под запрет, — подп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Сравнение согласованного российского товара с предлагаемой иностранной заменой. Если в отношении иностранного товара действует ограничение, такая замена не допускается — подп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Выделение поставляемого товара из общего описания услуги или работы. Правительство Российской Федерации вправе установить меры и для таких товаров; проверка одного исполнителя не исчерпывает анализ — п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Не смешивайте меры. Если ими не предусмотрено иное, правила о российских товарах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
| Признак | Национальный режим: запрет | Ограничение и преимущество | Норма |
|---|---|---|---|
| Отклонение иностранного товара | Предложение подпадающего под запрет иностранного товара подлежит отклонению. | При ограничении требуется поданная и признанная соответствующей требованиям заявка с российским товаром; иностранные предложения отклоняются при наличии этого условия. | подп. «а» п. 1, подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Работа с ценой | Для допуска проверяется происхождение товара, подпадающего под запрет. | При установленном преимуществе корректируется предложение заявки с товаром только российского происхождения; контракт с этим участником заключается без учёта корректировки. | подп. «а» п. 1, подп. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Замена товара | Нельзя заменить товар на иностранный, в отношении которого установлен запрет. | При ограничении нельзя заменить предусмотренный контрактом российский товар на иностранный, подпадающий под ограничение. Условие о российском товаре в контракте существенно для этой проверки. | подп. «в» п. 1, подп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
Расчёт относится к присвоению номера заявке при установленном преимуществе, а не к уменьшению цены заключаемого контракта.
| Ситуация | Расчёт или действие | Норма |
|---|---|---|
| Ценовое предложение российского товара | Для заявки с товаром только российского происхождения ценовое предложение снижается на пятнадцать процентов: из предложения вычитается пятнадцать процентов его величины. Это операция для присвоения порядкового номера при установленном преимуществе. | подп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Пример сопоставления | При условном предложении 1 000 000 руб. оценочная величина равна 850 000 руб.: 1 000 000 × (1 − 15 / 100). Если контракт заключается с этим участником, предусмотренное законом снижение не учитывается в цене контракта. | подп. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Плата за заключение контракта | При установленном преимуществе для заявки с товаром только российского происхождения предложение платы за заключение контракта увеличивается на пятнадцать процентов для присвоения номера: к предложению прибавляется пятнадцать процентов его величины. | подп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Цена за единицу товара | При присвоении номера в предусмотренной законом процедуре закупки у единственного поставщика цена за единицу товара, предложенная участником с товаром только российского происхождения, снижается на пятнадцать процентов. При заключении контракта это снижение не учитывается. | подп. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
Сумма примера условная; доля корректировки — по подп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Проверьте преимущество и происхождение всех товаров. Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Санкции ниже относятся к закупкам отдельными видами юридических лиц. Для квалификации нужно установить нарушение конкретного требования законодательства.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Оценка или сопоставление заявок с нарушением требований законодательства в сфере закупок отдельными видами юридических лиц | Должностные лица | Предупреждение или административный штраф от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Эта санкция относится к указанному порядку закупок; она не переносится на иной порядок только из-за сходства допущенной ошибки. | ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ |
| Оценка или сопоставление заявок с нарушением требований законодательства в сфере закупок отдельными видами юридических лиц | Юридические лица | Предупреждение или административный штраф от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Перед квалификацией проверяют нарушенное требование к оценке или сопоставлению и связь нарушения с действиями этого юридического лица. | ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ |
| Нарушение заказчиком установленных законодательством требований к содержанию документов при закупках отдельными видами юридических лиц | Должностные лица | Предупреждение или административный штраф от трёх тысяч до десяти тысяч рублей. Для применения состава устанавливают нарушенное требование к содержанию закупочного документа, а не только несогласие участника с его формулировкой. | ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ |
| Нарушение заказчиком установленных законодательством требований к содержанию документов при закупках отдельными видами юридических лиц | Юридические лица | Предупреждение или административный штраф от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Эта санкция применяется к нарушению требований в указанной сфере закупок, включая документ о национальном режиме при наличии соответствующего нарушения. | ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ |
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор национального режима с формулировки причины отклонения. Если в протоколе написано только «иностранный товар», сопоставляю эту запись с извещением: при запрете и ограничении проверяются разные условия. Для ограничения отдельно выделяю заявку на российский товар и результат её рассмотрения. Без этой связки нельзя оценить соблюдение условия, указанного в подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
При ценовом преимуществе я раскладываю документы на предложение участника, величину для сопоставления и условия заключаемого контракта. Так видно, где корректировка использована по назначению, а где её перенесли на договорную цену. Различие следует из подп. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ; сравнение только итоговых сумм может скрыть причину расхождения.
Для замены я прошу первоначальную спецификацию и описание предлагаемого товара. Проверяю не только название модели, но и происхождение, меру и условие контракта о российском товаре. Ограничение замены привязано именно к этим признакам — подп. «в» п. 1, подп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Проверьте меру и решение по заявке. Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Это подборка для консультации. Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Извещение и описание объекта закупки | Установить меру и предмет, к которому она применена; сопоставить их с основанием отклонения по п. 1, 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. | Передайте размещённую редакцию с приложениями; сохраните данные о её размещении. |
| Поданная заявка с подтверждением происхождения | Проверить заявленный товар и сведения о стране. Информацию и перечень подтверждающих документов определяет Правительство Российской Федерации — п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. | Нужна фактически поданная версия участника закупки, включая приложенные документы. |
| Протокол рассмотрения и сопоставления | Проверить наличие поданной и признанной соответствующей требованиям заявки с российским товаром как условие отклонения иностранных предложений — подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. | Передайте опубликованный протокол целиком; отдельно отметьте запись о своей заявке. |
| Контракт, спецификация и предложение о замене | Сравнить предусмотренное происхождение товара и предлагаемую замену при запрете или ограничении — подп. «в» п. 1, подп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. | Нужны подписанная версия контракта и переписка с описанием новой продукции. |
Ниже — этапы проверки. Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проверка запрета иностранного товара | На стадии рассмотрения заявки; для единственного поставщика — до заключения контракта. | При решении о допуске предложения или о заключении контракта на соответствующий товар. | подп. «а», «б» п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Проверка условия ограничения | По результатам рассмотрения заявок, когда установлено соответствие российского предложения требованиям. | При принятии решения об отклонении предложений иностранного товара. | подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Контроль происхождения замены | При исполнении контракта, до согласования поставки иного товара. | При появлении предложения о замене: сопоставьте его с запретом либо с ограничением и условием о российском товаре. | подп. «в» п. 1, подп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Если мерами не предусмотрено иное, правила о российских товарах, работах и услугах действуют и для иностранных, которым предоставлены равные условия, — ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Исходное правило — равные условия для российских и иностранных товаров, работ и услуг, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации специальных мер. Запрет, ограничение и преимущество проверяются раздельно; название режима не означает отказ от любого иностранного предложения — ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Для консультации передайте положение о закупке, извещение и протокол: сначала нужно установить применённое требование и действие заказчика. Нарушение оценки или сопоставления заявок в закупках отдельными видами юридических лиц может образовать административный состав — ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ. Квалификация требует проверки самого нарушения.
Отклонение всех иностранных предложений предусмотрено, если подана и признана соответствующей требованиям извещения и документации, когда она предусмотрена законом, заявка с российским товаром. Проверяйте это условие в результатах рассмотрения, а не только запись об ограничении в извещении — подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Нужно различать лицо, оказывающее услугу, и поставляемый при её оказании товар. Правительство Российской Федерации вправе установить меры и для таких товаров, и для услуг иностранных лиц. Поэтому происхождение поставляемой продукции проверяют отдельно от статуса исполнителя — п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Корректировка ценового предложения предназначена для присвоения номера заявке с товаром только российского происхождения при установленном преимуществе. Если контракт заключается с этим участником, он заключается без учёта снижения предложения, цены за единицу товара либо увеличения платы за заключение — подп. «а», «б» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
При установленном запрете заключение такого контракта не допускается. Проверка должна связывать товар именно с установленным в его отношении запретом. Выбор единственного поставщика не устраняет это требование; его учитывают до согласования условий поставки — подп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Если действует ограничение и контракт предусматривает российский товар, его нельзя заменить на иностранный товар, в отношении которого установлено ограничение. При запрете нельзя заменить товар на иностранный, подпадающий под запрет. Нужны первоначальная спецификация и сведения о новой продукции — подп. «в» п. 1, подп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Информацию и перечень документов о стране происхождения товара определяет Правительство Российской Федерации при принятии мер национального режима. До подачи заявки сопоставьте требуемое подтверждение с конкретным предлагаемым товаром. Адрес продавца сам по себе не отвечает на вопрос о происхождении продукции — п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу