Эффективность проекта государственно-частного партнёрства оценивает уполномоченный орган. При частной инициативе предложение сначала рассматривает публичный партнёр. Разберём критерии оценки, сравнение с государственным контрактом, переговоры и сроки.
Коротко
Оценка эффективности проекта ГЧП — проверка финансовой эффективности и социально-экономического эффекта уполномоченным органом по ч. 2 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. Только проект, эффективный по каждому критерию, допускается к определению сравнительного преимущества по ч. 3 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. Для частной инициативы путь начинается с предложения публичному партнёру и независимой гарантии по ч. 2 ст. 8 Закона № 224-ФЗ.
Определите, у кого находится предложение и какой документ предстоит получить. Расчёты, проект соглашения и протоколы должны описывать одну согласованную версию проекта.
ч. 2–4 ст. 8 Закона № 224-ФЗ
ч. 6 ст. 8 Закона № 224-ФЗ
ч. 2, 3, 8, 9 ст. 9 Закона № 224-ФЗ
Содержание предложения, гарантия и расчёты должны соответствовать требованиям закона.
Подключайте адвоката там, где расчёты затрагивают условия соглашения и обязательства участников.
Инициатор готовит предложение, публичный партнёр рассматривает частную инициативу, уполномоченный орган оценивает проект. Орган, принимающий решение о реализации, участвует после положительного заключения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Публичный партнер | Когда выступает инициатором, обеспечивает разработку предложения и направляет его в уполномоченный орган. При частной инициативе рассматривает предложение и решает, направить ли его на оценку или признать реализацию невозможной. | ч. 1, 5 ст. 8 Закона № 224-ФЗ |
| Лицо, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть частным партнером | Вправе разработать предложение и направить его публичному партнёру одновременно с независимой гарантией. До направления допускаются предварительные переговоры, связанные с разработкой предложения. | ч. 2 ст. 8 Закона № 224-ФЗ |
| Уполномоченный орган | Проводит оценку эффективности и определяет сравнительное преимущество, запрашивает дополнительные материалы, участвует в переговорах и утверждает положительное либо отрицательное заключение. | ч. 1, 8, 10 ст. 9 Закона № 224-ФЗ |
| Инициатор проекта | Участвует в переговорах с уполномоченным органом и публичным партнёром. Подписывает протокол с решениями об изменении предложения и получает заключение по итогам рассмотрения. | ч. 8–10 ст. 9 Закона № 224-ФЗ |
| Органы государственной власти, орган местного самоуправления | Принимают решение при положительном заключении; компетенция зависит от уровня публичного партнёра и состава совместного конкурса. При бюджетном финансировании использование средств должно быть предусмотрено федеральными, региональными и (или) муниципальными правовыми актами. | ч. 1, 2, 5 ст. 10 Закона № 224-ФЗ |
Предложение соединяет описание инфраструктурного проекта, будущие условия соглашения и обоснование его экономических параметров.
У частной инициативы есть предварительная стадия: лицо, которое может быть частным партнёром, направляет предложение публичному партнёру по ч. 2 ст. 8 Закона № 224-ФЗ. Публичный партнёр рассматривает его и принимает решение о направлении в уполномоченный орган либо о невозможности реализации по ч. 5 ст. 8 Закона № 224-ФЗ. Если инициатором является сам публичный партнёр, разработанное предложение направляется в уполномоченный орган по ч. 1 ст. 8 Закона № 224-ФЗ.
Эффективность оценивают раньше сравнительного преимущества. По ч. 2, 3 ст. 9 Закона № 224-ФЗ требуются финансовая эффективность и социально-экономический эффект, рассчитанный с учётом стратегического планирования. Успешного финансового расчёта недостаточно для перехода к сравнению, если проект не признан эффективным по другому критерию.
По ч. 4 ст. 9 Закона № 224-ФЗ сравнивают чистые дисконтированные бюджетные расходы при партнёрстве и государственном либо муниципальном контракте; при возникновении рисков — обязательства публичного партнёра по проекту и соответствующего публично-правового образования по контракту. Отрицательное заключение означает отказ от реализации по ч. 11 ст. 9 Закона № 224-ФЗ; положительное передаётся для решения о реализации по ч. 13 ст. 9 Закона № 224-ФЗ.
Основа оценки — самостоятельные критерии финансового результата и эффекта для социально-экономического развития.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю эти обоснования раздельно: где подтверждена финансовая эффективность и как расчёт социально-экономического эффекта связан со стратегическими целями. Затем сопоставляю расчёты с условиями проекта соглашения, чтобы доходы, расходы и риски описывали один проект.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Предмет работы зависит от стадии: подготовка, переговоры, оценка или обжалование заключения.
Проверка содержания предложения, проекта соглашения и независимой гарантии перед направлением публичному партнёру. Требования к этим документам закреплены ч. 2–4 ст. 8 Закона № 224-ФЗ.
Согласование дополнительных материалов и новой редакции условий при рассмотрении частной инициативы. Изменения по согласию сторон и их оформление протоколом предусмотрены ч. 6 ст. 8 Закона № 224-ФЗ.
Разбор финансового расчёта и социально-экономического эффекта с учётом стратегических целей. Признание эффективным по каждому критерию требуется для перехода к сравнению по ч. 2, 3 ст. 9 Закона № 224-ФЗ.
Сопоставление дисконтированных бюджетных расходов и обязательств при возникновении рисков для проекта партнёрства и государственного либо муниципального контракта по ч. 4 ст. 9 Закона № 224-ФЗ.
Подготовка ответа на запрос, согласование корректировок до утверждения заключения, сверка протокола с изменёнными условиями. Состав участников и оформление определены ч. 8, 9 ст. 9 Закона № 224-ФЗ.
Проверка, какой критерий эффективности или показатель сравнительного преимущества послужил основанием отрицательной оценки. Обжалование заключения допускается ч. 12 ст. 9 Закона № 224-ФЗ.
На стадии предложения правовое последствие связано с отказом от реализации проекта. Существенно различать невозможность реализации по решению публичного партнёра и отрицательный результат оценки уполномоченного органа.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоответствие предложения форме или требованиям к содержанию | Инициатор проекта | Мотивированное решение публичного партнёра о невозможности реализации проекта. Несоответствие установленной форме и требованиям к содержанию названо среди оснований такого решения. | п. 2, 3 ч. 7 ст. 8 Закона № 224-ФЗ |
| Неэффективность проекта и (или) отсутствие сравнительного преимущества | Инициатор проекта | Отказ от реализации проекта государственно-частного партнёрства, муниципально-частного партнёрства вследствие утверждения отрицательного заключения уполномоченного органа. | ч. 10, 11 ст. 9 Закона № 224-ФЗ |
Отдельного штрафа за отрицательный результат оценки эффективности проекта ГЧП закон не устанавливает. В таблице приведены последствия для проекта: решения о невозможности реализации и отрицательное заключение могут быть обжалованы по ч. 10 ст. 8 Закона № 224-ФЗ и ч. 12 ст. 9 Закона № 224-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку предложения с согласованности его частей. Если проект соглашения распределяет расходы и риски одним способом, а финансовый расчёт использует другой, прошу обозначить расхождения до направления документов. Затем сверяю финансирование, доходы, сроки и описание рисков с содержанием предложения по ч. 3 ст. 8 Закона № 224-ФЗ. Для частной инициативы отдельно проверяю гарантию и её связь с прогнозируемым финансированием по ч. 2 ст. 8 Закона № 224-ФЗ.
При оценке развожу финансовую эффективность, социально-экономический эффект и сравнительное преимущество: последовательность этих проверок задана ч. 2–4 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. В переговорах фиксирую, какой показатель меняется и какие условия соглашения затрагивает корректировка. Проверяю наличие согласия участников и точность протокола по ч. 8, 9 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. При отрицательном заключении сопоставляю его доводы с расчётами, запросами и ответами, чтобы подготовить позицию об обжаловании по ч. 12 ст. 9 Закона № 224-ФЗ.
Фиксируйте передачу предложения, согласованные изменения и получение заключения.
Переговоры помогают уточнить предложение. Для публично-правового спора обязательный досудебный порядок нужен, если его устанавливает федеральный закон, по ч. 5 ст. 4 АПК РФ; переговоры при оценке проекта такой процедурой не являются.
Для обжалования отрицательного заключения подготовьте сопоставление выводов уполномоченного органа с направленным предложением и согласованными изменениями.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Предмет обжалования | Отрицательное заключение можно обжаловать. Арбитражный суд рассматривает спор при нарушении прав в предпринимательской или иной экономической деятельности, если он не отнесён федеральным законом к компетенции другого суда. | ч. 12 ст. 9 Закона № 224-ФЗ, ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Основания обращения | Граждане, организации и иные лица вправе обратиться, если полагают, что заключение противоречит закону или иному нормативному акту и нарушает их экономические права, незаконно возлагает обязанности или создаёт препятствия деятельности. | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление и приложения | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган, название, номер и дату заключения, нарушенные права, нормы и требование. Приложите текст заключения и документы по ст. 126 АПК РФ: доказательства, полномочия подписанта, подтверждение направления копий другим участникам и уплаты пошлины, льготы или ходатайство об отсрочке, рассрочке либо уменьшении пошлины. | ч. 2 ст. 197 АПК РФ, ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ, ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Срок обращения | На подачу заявления отведено три месяца с даты, когда гражданин или организация узнали о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Если срок пропущен, приведите уважительную причину: суд вправе его восстановить. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Госпошлина | При подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным или решения государственного органа незаконным: для физических лиц — 10 000 рублей, для организаций — 50 000 рублей по подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, с учётом льгот по ст. 333.37 НК РФ. Суд учитывает имущественное положение при освобождении, уменьшении, отсрочке или рассрочке уплаты по п. 2 ст. 333.22 НК РФ. | п. 1 ст. 333.21 НК РФ, п. 2 ст. 333.22 НК РФ, п. 1, 2 ст. 333.37 НК РФ |
Сохраняйте направленную редакцию предложения вместе с подтверждением поступления и последующими согласованными изменениями.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Предложение о реализации проекта | Проверьте описание, актуальность, цели, срок или порядок его определения, возможность дохода и финансирование; риски описывают при их наличии по ч. 3 ст. 8 Закона № 224-ФЗ. | Разработку обеспечивает инициатор; форма и требования устанавливаются Правительством по ч. 4 ст. 8 Закона № 224-ФЗ. |
| Проект соглашения | Включается в предложение и описывает существенные и иные допустимые условия будущего соглашения. | Готовится в составе предложения по п. 4 ч. 3 ст. 8 Закона № 224-ФЗ. |
| Независимая гарантия | Предоставляется одновременно с предложением частного инициатора публичному партнёру. | Выдаётся ВЭБ.РФ, банком или иной кредитной организацией по ч. 2 ст. 8 Закона № 224-ФЗ. |
| Протокол предварительных переговоров и (или) переговоров с публичным партнёром | Оформляет итоги проведённых переговоров, включающих решения об изменении содержания предложения. | Подписывают публичный партнёр и инициатор, составляют в двух экземплярах по ч. 6 ст. 8 Закона № 224-ФЗ. |
| Протокол переговоров в уполномоченном органе | Фиксирует принятые изменения до утверждения заключения. | Подписывают уполномоченный орган, публичный партнёр и инициатор; три экземпляра по ч. 9 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. |
| Заключение уполномоченного органа | Содержит итог оценки эффективности и сравнительного преимущества. | Утверждает уполномоченный орган и направляет публичному партнёру и инициатору по ч. 10 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. |
У публичного партнёра и уполномоченного органа отдельные сроки рассмотрения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение частной инициативы публичным партнёром | Не более девяноста дней | Со дня поступления предложения | ч. 5 ст. 8 Закона № 224-ФЗ |
| Оценка эффективности и определение сравнительного преимущества | Не более девяноста дней | Со дня поступления проекта в уполномоченный орган | ч. 5 ст. 9 Закона № 224-ФЗ |
| Размещение заключения, предложения и протокола | В течение пяти дней | Со дня утверждения заключения; за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну | ч. 10 ст. 9 Закона № 224-ФЗ |
| Направление положительного заключения для решения о реализации | В течение пяти дней | При получении публичным партнёром положительного заключения | ч. 13 ст. 9 Закона № 224-ФЗ |
| Принятие решения о реализации проекта | Не более тридцати дней | Со дня получения заключения органом, принимающим решение о реализации | ч. 1 ст. 10 Закона № 224-ФЗ |
| Передача предложения на оценку | Не более десяти дней | Со дня решения публичного партнёра о направлении на оценку | ч. 8 ст. 8 Закона № 224-ФЗ |
| Заявление об оспаривании заключения | Для судебного оспаривания — три месяца, если иное не установлено федеральным законом | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов; суд может восстановить срок по уважительной причине | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о содержании предложения, критериях оценки и документах, которые сопровождают рассмотрение проекта.
Уполномоченный орган рассматривает предложение для оценки эффективности и определения сравнительного преимущества по ч. 1 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. При частной инициативе предложение сначала направляется публичному партнёру по ч. 2 ст. 8 Закона № 224-ФЗ, который принимает решение о передаче на оценку либо о невозможности реализации по ч. 5 ст. 8 Закона № 224-ФЗ.
До направления частной инициативы допускаются предварительные переговоры о разработке предложения по ч. 2 ст. 8 Закона № 224-ФЗ. Итоги проведённых переговоров, включающих решения об изменении предложения, оформляются протоколом по ч. 6 ст. 8 Закона № 224-ФЗ.
Частный инициатор одновременно с предложением предоставляет публичному партнёру независимую гарантию ВЭБ.РФ, банка или иной кредитной организации: не менее пяти процентов прогнозируемого финансирования по ч. 2 ст. 8 Закона № 224-ФЗ.
Для определения сравнительного преимущества проект должен быть эффективным по каждому критерию по ч. 3 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. Помимо финансовой эффективности оценивается социально-экономический эффект, рассчитанный с учётом целей и задач документов стратегического планирования, по ч. 2 ст. 9 Закона № 224-ФЗ.
По ч. 4 ст. 9 Закона № 224-ФЗ сравнивают чистые дисконтированные бюджетные расходы при партнёрстве и государственном либо муниципальном контракте. При возникновении рисков сопоставляют объём обязательств публичного партнёра по проекту и соответствующего публично-правового образования по контракту.
Публичный партнёр рассматривает частную инициативу не более девяноста дней со дня поступления предложения по ч. 5 ст. 8 Закона № 224-ФЗ. Для оценки в уполномоченном органе действует отдельный предел: не более девяноста дней со дня поступления проекта в этот орган по ч. 5 ст. 9 Закона № 224-ФЗ.
Изменения допускаются до дня утверждения заключения с согласия уполномоченного органа, публичного партнёра и инициатора, если предложение подготовлено этим инициатором, по ч. 8 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. Итоги переговоров с решениями об изменении оформляются подписанным участниками протоколом по ч. 9 ст. 9 Закона № 224-ФЗ.
Заключение о неэффективности проекта и (или) отсутствии сравнительного преимущества по ч. 10 ст. 9 Закона № 224-ФЗ означает отказ от реализации по ч. 11 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. Обжалование допускается ч. 12 ст. 9 Закона № 224-ФЗ; сохраните расчёты и протокол проведённых переговоров.
Публичный партнёр в течение пяти дней направляет положительное заключение для решения о реализации по ч. 13 ст. 9 Закона № 224-ФЗ. Уполномоченный на это орган принимает решение не более чем за тридцать дней со дня получения им заключения по ч. 1 ст. 10 Закона № 224-ФЗ. При бюджетном финансировании использование средств должно быть предусмотрено федеральными, региональными и (или) муниципальными правовыми актами по ч. 5 ст. 10 Закона № 224-ФЗ.
По ч. 10 ст. 9 Закона № 224-ФЗ заключение, предложение и протокол переговоров размещаются на официальном сайте уполномоченного органа в течение пяти дней со дня утверждения заключения. Исключены сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Перед передачей документов выделите сведения, которым требуется такой режим.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу