Форма партнёрства
Государственно-частное или муниципально-частное партнёрство, а для отдельных объектов — концессия. Форма определяется решением о реализации проекта с учётом допустимого состава имущества.
Адвокат по структурированию проекта ГЧП: форма и соглашение о партнёрстве
Структурирую проект государственно-частного партнёрства: выбираю форму соглашения о ГЧП или муниципально-частном партнёрстве, собираю обязательные элементы, распределяю обязательства публичного и частного партнёров и увязываю их с финансированием проекта. Проверяю, какие права на объект и земельный участок доступны инвестору, кто отвечает за строительство и эксплуатацию, как согласуются вложения сторон с графиком платежей. Для консультации нужны описание объекта, сведения о публичном партнёре, предварительная финансовая модель и имеющийся проект соглашения. По этим материалам определяю правовые ограничения и вопросы, которые нужно согласовать до оценки эффективности и конкурсной процедуры.
Что закрепляет соглашение о государственно-частном партнёрстве
По соглашению о ГЧП частный партнёр за свой счёт создаёт объект и эксплуатирует его, а публичный партнёр передаёт права владения и обеспечивает возникновение права собственности партнёра. Форма партнёрства собирается из обязательных элементов; спор рассматривает арбитражный суд.
Когда нужна помощь адвоката: выбор модели и условий ГЧП
Поводы, при которых ошибка в форме соглашения закрывает проект партнёрства
- Нужно выбрать форму партнёрстваСоглашение о государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве или концессионное соглашение. Форма определяет обязательные элементы и права на объект.Закон о государственно-частном партнёрстве
- Готовится решение о реализации проекта ГЧППубличный партнёр определяет форму партнёрства и последовательность реализации элементов. Ошибка в решении делает соглашение уязвимым.Закон о государственно-частном партнёрстве
- Собираются обязательные условия соглашенияСоздание объекта частным партнёром, эксплуатация, права владения, возникновение права собственности. Отсутствие обязательного элемента требует пересмотра структуры до заключения соглашения.Условия соглашения о партнёрстве
- Распределяются обязательства партнёровКто финансирует, кто эксплуатирует, кто несёт риски. Распределение обязательств публичного и частного партнёров — сердцевина соглашения.Условия соглашения о партнёрстве
- Проект требует финансированияЧастный партнёр финансирует создание объекта полностью или частично за счёт собственных и привлечённых средств. Финансирование увязывается с соглашением.Условия соглашения о партнёрстве
- Проект близок к концессииНужно понять, что выгоднее для объекта — соглашение о ГЧП или концессионное соглашение. У моделей разные права на объект и разное регулирование.Закон о концессионных соглашениях
Если проект небольшой и реализуется обычным договором без участия публичной стороны, механизм государственно-частного партнёрства не нужен.
Чего делать нельзя
Ошибки, которые осложняют правовую защиту компании — Структурирование проекта ГЧП
- Не подтверждайте факты и обязательства без проверки. До подписания акта, объяснения или ответа сопоставьте изложенное с документами. Неточная формулировка может повлиять на доказательства и последующую позицию компании.
- Не откладывайте проверку полученных документов. Срок и порядок ответа, возражений или обжалования зависят от вида документа и применимой процедуры. Зафиксируйте дату получения и выясните, какое действие требуется именно в вашей ситуации.
- Не поручайте правовую переписку без согласования позиции. Рабочие письма и сообщения могут стать доказательствами. Отделяйте подтверждённые факты от предположений, указывайте реальные полномочия сотрудника и сохраняйте исходную переписку.
- Не подменяйте и не уничтожайте документы. Сохраните оригиналы, электронные файлы и сведения об их отправке. Исправление текущей работы не должно сопровождаться оформлением доказательств задним числом.
Суть дела: элементы соглашения и права на объект
Для проекта — какие элементы собрать, для спора — что доказать
Обязательные элементы соглашения
Создание объекта частным партнёром, его финансирование, эксплуатация и техническое обслуживание, передача прав владения. В соглашении нужно определить содержание каждого элемента и последовательность исполнения.
Право собственности на объект
По общему правилу соглашение о ГЧП обеспечивает возникновение права собственности частного партнёра на объект при выполнении условий. Проверяются ограничения на распоряжение имуществом и его судьба при прекращении проекта.
Обязательства публичного партнёра
Передача прав владения и пользования, предоставление участка, финансовое участие или гарантии, если предусмотрены соглашением.
Распределение рисков
Риски создания объекта, эксплуатации, спроса и изменения условий распределяются между партнёрами при структурировании проекта.
Оценка эффективности проекта
Проект проходит оценку эффективности и сравнительного преимущества перед иными формами реализации.
Для спора: что доказывать
Соблюдение формы и обязательных элементов, исполнение обязательств партнёров, основания для изменения или расторжения соглашения, расчёт требований.
Чем ГЧП отличается от концессии
При ГЧП объект по общему правилу переходит в собственность частного партнёра; при концессии остаётся у публичной стороны.
Показать всёСкрыть
Кто участвует: полномочия партнёров и органов власти
Публичный и частный партнёры, финансирующая организация и уполномоченный орган
| Кто | Роль в проекте |
|---|---|
| Публичный партнёр | Российская Федерация, субъект или муниципальное образование. Участвует через орган, имеющий необходимые полномочия. В соглашении закрепляются передача прав владения, участие в финансировании и условия возникновения права собственности частного партнёра. Проверяются полномочия подписанта и права на передаваемое имущество. |
| Частный партнёр | Российское юридическое лицо, которое финансирует создание объекта и эксплуатирует его в течение срока соглашения. Проверяются ограничения для участия, структура владения проектной компанией и способность исполнить инвестиционные обязательства. |
| Уполномоченный орган | Полномочия по принятию решения о реализации проекта государственно-частного партнёрства и по оценке его эффективности разграничиваются. До подачи предложения нужно определить орган, принимающий решение, и орган, рассматривающий материалы оценки. |
| Финансирующая организация | Банк или институт развития, финансирующий проект; условия его участия согласуются с обязательствами частного партнёра. При подготовке прямого соглашения проверяются обеспечение, порядок уведомления о нарушениях и условия замены частного партнёра. |
| Орган, проводящий конкурс | Организует конкурс на право заключения соглашения о государственно-частном партнёрстве и определяет победителя |
| Уполномоченный орган субъекта | Оценивает эффективность проекта и сравнительное преимущество перед иными формами реализации |
Что это за дела: что такое проект ГЧП и из чего собирается соглашение
Короткое объяснение государственно-частного партнёрства для инвестора
Государственно-частное партнёрство — это юридически оформленное сотрудничество публичной стороны и частного инвестора для создания объекта и его эксплуатации. Регулирует его Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ о государственно-частном партнёрстве и муниципально-частном партнёрстве, а для ряда объектов действует и закон о концессиях.
В отличие от концессии, соглашение о ГЧП по общему правилу предусматривает возникновение права собственности частного партнёра на объект. Это ключевое различие двух форм партнёрства: при концессии объект остаётся у публичной стороны, при ГЧП — переходит частному партнёру при выполнении условий соглашения.
Соглашение о государственно-частном партнёрстве собирается из обязательных элементов: создание объекта частным партнёром, его финансирование полностью или частично за свой счёт, эксплуатация и техническое обслуживание, передача прав владения и пользования. Форма партнёрства определяется при принятии решения о реализации проекта через набор этих элементов и последовательность их реализации.
Структурировать проект государственно-частного партнёрства — значит выбрать форму, собрать обязательные элементы и условия, распределить обязательства и риски между публичным и частным партнёрами и увязать всё это с финансированием. Ошибка на этом этапе закрывает проект: несобранное соглашение не пройдёт оценку эффективности и не будет заключено.
Что говорит закон: обязательства по соглашению
Норма показывает встречные обязательства частного и публичного партнёров
По соглашению частный партнёр обязуется создать полностью или частично за счёт собственных либо привлечённых средств являющиеся объектом соглашения недвижимое имущество […], осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнёр обязуется предоставить частному партнёру права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении деятельности […].Федеральный закон о государственно-частном партнёрстве и муниципально-частном партнёрстве
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Из этой нормы видно главное отличие ГЧП от концессии: частный партнёр не просто эксплуатирует, а вкладывает средства и по общему правилу получает объект в собственность. Поэтому при структурировании проекта я в первую очередь проверяю, какая форма даёт нужный результат по правам на объект, и уже под неё собираю обязательные элементы.
Что нужно доказать: что нужно обосновать при структурировании проекта ГЧП
Форму партнёрства и обязательные элементы увязывают с финансированием и оценкой эффективности проекта.
- Обоснованный выбор формы. Показано, почему для объекта подходит соглашение о ГЧП, муниципально-частном партнёрстве или концессия.
- Полнота обязательных элементов. В соглашении собраны все обязательные элементы: создание, финансирование, эксплуатация, передача прав.
- Прошедшая оценка эффективности. Проект прошёл оценку эффективности и сравнительного преимущества перед иными формами реализации.
- Увязанное финансирование. Финансирование частного партнёра и участие банка увязаны с текстом соглашения и обеспечением обязательств.
Порядок действий: от описания объекта до подписания
Начинаю с назначения объекта, прав на участок и целей инвестора, затем сопоставляю формы партнёрства.
- 1Определить цель и объектКакой объект создаётся, нужен ли он инвестору в собственность и участвует ли публичная сторона. От этого зависит выбор формы. Изучаю описание имущества, назначение объекта, сведения о земельном участке и имеющиеся ограничения. Отдельно фиксирую интерес государства и бизнес-цели инвестора.
- 2Выбрать форму партнёрстваСоглашение о ГЧП, муниципально-частном партнёрстве или концессия — та, что даёт нужный результат по правам на объект. Сопоставляю допустимые модели с составом объекта, сроком вложений и предполагаемым источником выручки.
- 3Собрать обязательные элементыСоздание объекта частным партнёром, финансирование, эксплуатация, передача прав владения и последовательность их реализации. Указываю, какими документами подтверждается исполнение каждого элемента и кто принимает результат работ.
- 4Распределить обязательства и рискиЗакрепление обязательств публичного и частного партнёров и рисков создания, эксплуатации и спроса. Для риска задержки передачи участка или снижения спроса определяю последствия, порядок уведомления и условия пересмотра обязательств.
- 5Пройти оценку эффективностиПодготовка материалов для оценки эффективности проекта и сравнительного преимущества перед иными формами. Сверяю правовые условия с финансовой моделью: сроки, объём инвестиций и публичные платежи должны описывать один проект.
- 6Увязать финансированиеФинансирование частного партнёра, прямое соглашение с банком и обеспечение обязательств. Проверяю, допускают ли условия проекта предложенное обеспечение и согласуются ли сроки кредита с платежами по соглашению.
- 7Заключить соглашениеСопровождение конкурса и подписания соглашения о государственно-частном партнёрстве, оформление прав на объект. Перед подписанием сопоставляю окончательный текст с решением о реализации проекта и условиями конкурса; отмечаю оставшиеся разногласия.
Досудебный порядок: согласование проекта и претензия
Что нужно пройти до заключения и до суда
- Для решения о реализации проекта государственно-частного партнёрства подготавливаются описание объекта, обоснование выбранной формы и распределение обязательств. Проверяются полномочия адресата предложения и комплектность приложений.
- Проект проходит оценку эффективности и определение сравнительного преимущества перед иными формами реализации. Правовые условия соглашения сверяются с расчётами: нельзя оценивать одну финансовую модель, а передавать на согласование другую структуру платежей и рисков.
- Изменение условий соглашения, определённых конкурсом, согласуется в установленном порядке. До оформления дополнительного соглашения выясняю, какие согласия нужны, затрагиваются ли конкурсные условия и обязательства перед финансирующей организацией.
- При просрочке платежа по соглашению составляю претензию с указанием обязательства, периода задержки и расчёта суммы. К ней прилагаются документы об исполнении со стороны заявителя. Срок ожидания перед обращением в суд определяется применимыми правилами и условиями договора.
Согласования до заключения соглашения и претензионный порядок по уже возникшему спору решают разные задачи. Для каждого этапа нужны свой комплект документов и подтверждение направления материалов.
Через суд: конкурсные нарушения и исполнение соглашения
Чем судебный спор отличается от конкурсного обжалования
| Признак | Обжалование конкурса | Спор из соглашения о ГЧП |
|---|---|---|
| Что рассматривается | Законность конкурсной процедуры, допуска участников и определения победителя. Нарушения при оценке проекта анализируются отдельно от действий конкурсной комиссии. | Неисполнение обязательств по созданию или эксплуатации объекта, задержка публичных платежей, основания изменения и расторжения соглашения. |
| Кто рассматривает | Антимонопольный орган или суд — в зависимости от предмета жалобы и стадии процедуры.Компетенция проверяется по конкретному оспариваемому действию. | Арбитражный судУчитываются участники спора и характер заявленного требования. |
| Досудебный порядок | Проверяю срок и допустимость жалобы, прикладываю конкурсную документацию, протоколы и сведения о нарушении прав участника. | В претензии о платеже указываются основание долга, срок исполнения и расчёт. Сохраняются доказательства её доставки публичному или частному партнёру.Необходимость ожидания перед иском проверяется по виду требования. |
| Что можно получить | Оспаривание конкурсных решений и действий. Требование формулируется с учётом того, заключено ли соглашение и возможно ли восстановить права участника. | Взыскание задолженности, неустойки или убытков; изменение либо расторжение соглашения при наличии оснований. Для каждого требования нужен отдельный расчёт и подтверждение нарушения. |
| Куда подавать | Адресат жалобы определяется после изучения протоколов конкурса и полномочий организатора; судебное оспаривание требует самостоятельного выбора процедуры. | При подготовке иска проверяю место нахождения ответчика, договорное условие о разрешении споров и специальные правила для заявленного требования.Соглашение и приложения проверяются на условия о рассмотрении спора. |
Подсудность и обязательность претензии по экономическому спору определяются по АПК; порядок разрешения споров детализируется в соглашении о ГЧП.
Документы: документы для структурирования проекта ГЧП
Набор зависит от этапа — выбор формы, оценка, конкурс
| Для чего | Какие документы |
|---|---|
| Для выбора формы | Описание объекта и его показателей, цели инвестора, предварительная финансовая модель, данные о правах на имущество и участок |
| Для решения о реализации | Обоснование формы партнёрства, состав обязательных элементов и последовательность их реализации |
| Для оценки эффективности | Материалы для оценки эффективности проекта и определения сравнительного преимущества |
| Для конкурса и соглашения | Конкурсная документация, проект соглашения о государственно-частном партнёрстве, устав проектной компании |
| Для финансирования | Финансовая модель, прямое соглашение с банком, документы обеспечения обязательств частного партнёра |
| Для спора | Соглашение и приложения, переписка, материалы конкурса и оценки, расчёт требований, документы об уплате госпошлины |
Для оформления прав на объект дополнительно нужны документы, подтверждающие возникновение права собственности частного партнёра по условиям соглашения.
Размер и расчёт: вложения, платежи и обеспечение
Что вкладывают частный и публичный партнёры
| Что | Как определяется | Когда | Норма |
|---|---|---|---|
| Финансирование частного партнёра | Полное или частичное финансирование создания объекта за счёт собственных и привлечённых средств. В расчёте разделяются собственный капитал, кредит и затраты по этапам строительства; фиксируется график внесения средств. | Обязательный элемент соглашения о ГЧП | Закон о государственно-частном партнёрстве |
| Участие публичного партнёра | Предоставление участка, имущества, финансовое участие или гарантии по соглашению. Для публичных платежей указываются основания, периодичность и условия перечисления; проверяется возможность принять соответствующие обязательства. | Если предусмотрено формой партнёрства | Закон о государственно-частном партнёрстве |
| Эксплуатация объекта | Обязанность частного партнёра по эксплуатации и техническому обслуживанию. Учитываются плановые расходы на обслуживание, ремонт и требования к доступности объекта, влияющие на платёжную модель. | В течение срока соглашения | Условия соглашения о партнёрстве |
| Обеспечение обязательств | Банковская гарантия, залог или поручительство по условиям соглашения. Проверяются допустимость обеспечения, его сумма, срок действия и условия предъявления требования; документы банка сверяются с соглашением. | На период исполнения обязательств партнёра | Условия обеспечения обязательств |
| Неустойка за нарушение | Размер, установленный соглашением о государственно-частном партнёрстве. Для расчёта определяются база начисления, период просрочки, ставка и предел суммы. Ответственность сторон сопоставляется с распределением рисков. | За нарушение сроков создания или эксплуатации объекта | Условия соглашения о неустойке |
Конкретные объёмы финансирования и участия сторон определяются проектом и оценкой эффективности; в соглашении они закрепляются числом.
Сроки давности: календарь проекта и защита требований
Какие сроки заданы законом, а какие соглашением о ГЧП
| Что | Срок | Условие | Норма |
|---|---|---|---|
| Срок соглашения о государственно-частном партнёрстве | определяется соглашением | Учитываются подготовка участка, создание объекта, эксплуатация и возврат инвестиций. Допустимая продолжительность проверяется для выбранной формы партнёрства; изменение срока требует проверки оснований и согласований. | Условия соглашения о партнёрстве |
| Выдача разрешения на строительство объекта | проверяется для объекта и процедуры | В календаре фиксируется дата подачи полного комплекта документов и необходимость устранения замечаний. Срок получения разрешения нельзя считать сроком начала строительства без проверки остальных условий проекта. | Правила выдачи разрешения на строительство |
| Ожидание после направления требования об оплате | по применимым правилам и соглашению | Для долга по публичному платежу проверяются дата направления претензии и доказательства доставки. Отдельно отмечается момент, после которого можно предъявить соответствующее требование суду. | Претензионный порядок по спору |
| Судебная защита при нарушении обязательств партнёра | 3 года | Общий срок проверяется с учётом вида требования и момента начала его течения. При нескольких просроченных платежах расчёт ведётся отдельно; переписка о продолжении проекта не заменяет проверку давности. | Правила исковой давности |
Календарь ГЧП объединяет подготовку проекта, строительство и эксплуатацию. Эти периоды нужно отделять от сроков предъявления требований: длительное соглашение само по себе не продлевает время судебной защиты.
Виды дел: какие проекты государственно-частного партнёрства я структурирую
Формулировки по формам и сферам ГЧП
Соглашение о государственно-частном партнёрстве
Подготовка соглашения о ГЧП с полным набором обязательных элементов под конкретный объект и распределением обязательств партнёров.
Муниципально-частное партнёрство
Структурирование проекта муниципально-частного партнёрства с участием муниципалитета как публичного партнёра.
Выбор между ГЧП и концессией
Сравнение соглашения о ГЧП и концессионного соглашения по правам на объект, регулированию и финансированию.
Социальные проекты ГЧП
Государственно-частное партнёрство в социальной сфере: образование, здравоохранение, культура и спорт.
Инфраструктурные проекты партнёрства
Проекты ГЧП по объектам инфраструктуры с привлечением частного финансирования и распределением рисков.
Оформление участия частного партнёра
Оформление вступления инвестора как частного партнёра, проектной компании и структуры финансирования.
Что влияет на исход: допустимость модели и исполнимость условий
Что решает, будет ли соглашение о партнёрстве заключено
Верно выбранная форма
Соответствие соглашения о ГЧП, муниципально-частном партнёрстве или концессии объекту и целям инвестора. Проверяются допустимый вид объекта и ограничения для участия проектной компании, а не только желание инвестора получить имущество.
Полнота обязательных элементов
Все элементы соглашения собраны и последовательность их реализации определена. Условия о финансировании, создании и эксплуатации должны согласовываться с приложениями и графиком передачи имущества.
Оценка эффективности
Положительная оценка эффективности проекта и сравнительного преимущества. Значение имеют исходные данные финансовой модели и соответствие оценённого проекта окончательному тексту соглашения.
Взвешенное распределение рисков
Риски создания, эксплуатации и спроса закреплены за партнёром, способным ими управлять. Для каждого риска нужны порядок фиксации события и последствия для сроков, платежей либо компенсации.
Финансовая структура
Финансирование частного партнёра увязано с соглашением и обеспечением обязательств. Существенны условия кредитования, публичные платежи и допустимость предложенных банком инструментов обеспечения.
Права на объект
Чётко определён момент и условия возникновения права собственности частного партнёра. Проверяются права на участок, обременения имущества и порядок оформления объекта после завершения строительства.
Возможные исходы: согласованная структура или пересмотр проекта
Исходы — от выбора формы до заключения соглашения
Результат зависит от объекта, целей инвестора и источников финансирования.
- Выбрана и обоснована форма партнёрства — соглашение о ГЧП, муниципально-частном партнёрстве или концессия. В заключении отмечены ограничения по виду объекта, составу участников и правам на имущество; при несовместимости с моделью предложен её пересмотр.
- Собраны обязательные элементы и условия соглашения о государственно-частном партнёрстве. Создание, финансирование и эксплуатация объекта связаны с календарём исполнения; разногласия по приложениям вынесены на согласование партнёров.
- Подготовлены материалы для оценки эффективности и сравнительного преимущества. По результатам рассмотрения проект может получить положительное заключение либо потребовать доработки финансовой модели, объёма публичного участия или распределения рисков.
- Обязательства и риски распределены между публичным и частным партнёрами. Установлены порядок уведомления о задержках и последствия нарушения; при невозможности согласовать критические условия фиксируются причины, препятствующие реализации.
Показать все исходыСвернуть
- Финансирование частного партнёра увязано с соглашением и обеспечением обязательств. Определены условия участия банка, а также момент и условия возникновения права собственности на объект; несогласованные требования кредитора отмечены отдельно.
- Проект подготовлен к конкурсной процедуре и заключению соглашения. Подписание зависит от необходимых решений, результатов конкурса и согласования условий; после подписания оформляются права и начинается исполнение предусмотренных этапов.
Практика дел: что показывает практика проектов государственно-частного партнёрства
Закономерности, определяющие жизнеспособность соглашения о ГЧП
Форма выбирается под права на объект
Если инвестору нужен объект в собственность, подходит ГЧП; если объект должен остаться публичным — концессия. Ошибка формы переделывается только заново.
Неполный набор элементов останавливает проект
Соглашение без обязательного элемента не проходит оценку эффективности и не заключается.
Оценка сравнительного преимущества обязательна
Проект ГЧП сопоставляется с иными формами реализации; без положительной оценки он не запускается.
Финансирование увязывается с соглашением
Банк входит в проект только при согласованном обеспечении и прямом соглашении с публичным партнёром.
Типичные ошибки: несогласованные условия объекта и финансирования
Каждая закрывает проект или ведёт к спору
- Выбрать форму без учёта прав на объект Если инвестору нужен объект в собственность, концессия не подойдёт; форму придётся менять полностью. При этом право собственности само по себе не подтверждает допустимость ГЧП: нужно проверить вид имущества и ограничения выбранной модели.Правила о собственности на объект
- Собрать неполный набор элементов Соглашение без обязательного элемента не проходит оценку эффективности и не заключается. Общих формулировок недостаточно: в приложениях должны быть согласованы содержание работ, порядок приёмки и последовательность исполнения.Обязательные элементы партнёрства
- Пропустить оценку сравнительного преимущества Без положительной оценки эффективности проект партнёрства не запускается. Финансовые расчёты и проект соглашения нельзя готовить из разных исходных данных о платежах, сроках и объёме публичного участия.
- Переложить все риски на частного партнёра Передача инвестору риска спроса без оценки выручки и расходов может сделать финансирование недоступным. Нужны расчёт последствий и условия реагирования на отклонения, а не общее указание, что все потери несёт частная сторона.
- Не увязать финансирование с соглашением Расхождение условий соглашения и кредитной документации срывает финансовое закрытие. Особенно существенны ограничения на залог объекта, даты публичных платежей и право банка требовать замены частного партнёра.Условия обеспечения обязательств
- Не определить момент перехода собственности Неясные условия возникновения права собственности частного партнёра порождают спор об объекте. Проверяются документы для регистрации, обязанности публичной стороны и порядок распоряжения имуществом при досрочном прекращении.
Возмещение ущерба: основания и расчёт потерь партнёра
На чём строятся денежные требования партнёров
Состав требований зависит от того, кто нарушил обязательства и на каком этапе проекта.
- Реальный ущерб и упущенная выгода при нарушении обязательств партнёром по ст. 15 ГК РФ. Расходы на устранение нарушения и неполученный доход рассчитываются отдельно; необходимы доказательства причинной связи с действиями другой стороны.
- Расходы частного партнёра на создание объекта при досрочном прекращении соглашения не по его вине. Проверяются условия расчёта выплаты, принятый объём работ и уже полученное финансирование: все вложения не становятся автоматически суммой взыскания.
- Неустойка за нарушение сроков создания или эксплуатации объекта, если она предусмотрена соглашением. В расчёте указываются нарушенный этап, период задержки и договорная база начисления; учитываются обстоятельства, за которые отвечает другая сторона.
- Проценты за пользование денежными средствами при просрочке платежей публичного партнёра по ст. 395 ГК РФ. Для каждого платежа определяются срок исполнения и период просрочки; проверяется соотношение процентов с предусмотренной договором ответственностью.
Показать всёСвернуть
- Компенсация при досрочном прекращении соглашения по условиям, согласованным партнёрами. Изучаются основание прекращения, судьба имущества и порядок расчётов с финансирующей организацией, чтобы не включить одни расходы в несколько требований.
- Возмещение потерь, связанных с неисполнением публичным партнёром обязанностей по оформлению прав на объект. Нужно установить содержание нарушенной обязанности, подтверждённые расходы инвестора и влияние задержки на исполнение проекта.
Комментарий адвоката Вруцкого
адвокат · рег. № 78/8790
Проект ГЧП начинается с одного вопроса: нужен ли инвестору объект в собственность. Если да — это государственно-частное партнёрство, если объект должен остаться публичным — концессия. Перепутать формы означает переделывать проект с нуля, поэтому форму я определяю первой.
Второе — обязательные элементы. Соглашение о ГЧП не заключается по частям: если хоть один обязательный элемент не собран, проект не пройдёт оценку эффективности. Я собираю их как конструктор и проверяю последовательность реализации.
И то, что говорю прямо: если проект небольшой и публичная сторона в нём не участвует, механизм партнёрства ему не нужен — хватит обычного инвестиционного договора. Моя работа оправдана там, где в проект входят государство и заёмное финансирование.
Что я беру на себя: что я беру на себя при структурировании проекта ГЧП
Выбираю форму партнёрства, собираю условия соглашения и распределяю обязательства и риски сторон.
- Выбор формы Определяю форму партнёрства под цели инвестора и права на объект: ГЧП, муниципально-частное партнёрство или концессия.
- Сбор элементов соглашения Собираю обязательные элементы и условия соглашения о государственно-частном партнёрстве.
- Распределение обязательств Закрепляю обязательства и риски публичного и частного партнёров.
- Оценка эффективности Готовлю материалы для оценки эффективности проекта и сравнительного преимущества.
- Финансовая структура Увязываю финансирование частного партнёра и участие банка с соглашением и обеспечением.
- Сопровождение конкурса Проверяю конкурсную документацию и сопровождаю заключение соглашения о партнёрстве.
- Права на объект и споры Оформляю возникновение права собственности частного партнёра и веду споры по соглашению.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Структурирование проекта ГЧП
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
- 2Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
- 3Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
- 4Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
- 5Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
- 6Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.
Сам или с адвокатом: проект ГЧП структурировать самостоятельно или с адвокатом
Признак простой — сложность формы и финансирования
Справится компания
Проект простой и предсказуемый:
- объект небольшой, публичная сторона в проекте не участвует
- реализация возможна обычным инвестиционным договором
- финансирование собственное, банк не входит в проект
- права на объект и обязательства очевидны
Здесь достаточно грамотного договора и проверки прав на объект и участок.
Нужен адвокат
Форма сложная, в проекте участвует государство:
- нужно выбрать между ГЧП, муниципально-частным партнёрством и концессией
- собираются обязательные элементы и проходит оценка эффективности
- в проект входит банк, требуется обеспечение обязательств
- важен момент возникновения права собственности на объект
Правило простое: чем сложнее форма партнёрства и структура финансирования, тем раньше проект должен структурировать тот, кто отвечает за элементы соглашения.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор задачи компании | До подписания, ответа на требование или иска | Оценка рисков и план действий; если справитесь своими силами — скажу прямо | от 10 000 ₽ |
| Документы и переписка | Договор, протокол разногласий, претензия, ответ органу | Проект документа, согласованный с вами до подписания или отправки | по соглашению |
| Представительство в компетентном суде | Спор дошёл до суда | Иск или отзыв, расчёты, доказательства, участие в заседаниях | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по вопросу бизнеса | Проверка, переговоры, встреча в офисе компании | Разбор на месте и план ближайших действий | от 50 000 ₽ |
Константин Александрович Вруцкий
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Личное ведениеВеду дело лично по письменному соглашению с адвокатом; в нём закрепляю поручение и объём помощи.
Честная оценкаНе обещаю результата. Оцениваю перспективы и риски; если задача решается своими силами, говорю прямо.
Адвокатская тайнаСведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия. Объём представительства и обжалования закрепляю в соглашении.
Частые вопросы: выбор формы, банк и подготовка материалов
Что спрашивают инвесторы и представители публичной стороны
Что такое государственно-частное партнёрство?
Это юридически оформленное сотрудничество публичной стороны и частного инвестора для создания и эксплуатации объекта на основе соглашения о ГЧП или муниципально-частном партнёрстве. Структура связывает права на имущество, инвестиции и обязанности сторон на протяжении проекта.
Чем ГЧП отличается от концессии?
По соглашению о ГЧП предусматривается возникновение права собственности частного партнёра на объект при соблюдении установленных условий; при концессии действует иной режим собственности. Выбор требует проверки допустимого вида объекта и ограничений, а не только сравнения названий договоров.
Какие элементы соглашения о ГЧП обязательны?
Создание объекта частным партнёром, его финансирование, эксплуатация и техническое обслуживание, условия возникновения права собственности. Конкретное сочетание обязанностей и последовательность исполнения проверяются для выбранной формы; приложения должны соответствовать тексту соглашения.
Как выбрать форму партнёрства?
По целям инвестора, составу объекта, правам на имущество и предполагаемым платежам. Если важна частная собственность, проверяется возможность ГЧП; если имущество должно оставаться публичным, рассматривается концессия. В обоих случаях нужна проверка юридической допустимости модели.
Показать все вопросыСвернуть
Нужна ли оценка эффективности проекта ГЧП?
Да. Проект проходит оценку эффективности и определение сравнительного преимущества перед иными формами реализации; без неё соглашение не заключается.
Какой суд рассматривает спор из соглашения о ГЧП?
Экономический спор публичного и частного партнёров обычно рассматривает арбитражный суд. До обращения проверяются вид требования, условия соглашения о разрешении споров и необходимость претензии; оспаривание конкурса требует отдельного анализа процедуры.
Как участие банка влияет на структуру проекта?
Требования банка к обеспечению, срокам возврата кредита и условиям замены частного партнёра сверяются с соглашением о ГЧП. При подготовке прямого соглашения нужно проверить допустимость каждого условия и полномочия публичной стороны принять соответствующее обязательство.
Что подготовить для первой консультации по ГЧП?
Описание объекта, сведения об участке и правах на имущество, состав предполагаемых участников, предварительную финансовую модель и проект соглашения, если он есть. Полезно отдельно указать вопросы, по которым позиции инвестора, публичного партнёра и банка расходятся.