Возмещение расходов на охрану труда из средств СФР связано с подтверждением затрат на предупредительные меры. Здесь разобраны полномочия фонда, проверка сведений, документы страхователя и действия при противоречиях в расчётах.
Коротко
Финансовое обеспечение предупредительных мер — механизм финансирования расходов страхователя на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Решение принимает страховщик; исключены страхователи, применяющие специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощённая система налогообложения». Порядок определяют правила финансового обеспечения предупредительных мер, а полномочие фонда закреплено в подп. 6 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ.
Начните с документа, на котором остановилось рассмотрение расходов: обращения, требования о пояснениях или решения фонда.
Подп. 6–8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ
П. 3 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ; подп. 7, 8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ
П. 5 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ
Оплата мероприятия и подтверждение расходов для фонда требуют разных документов. При подготовке обращения не подменяйте одно другим.
Обращение к адвокату полезно, когда расход уже подтверждён внутри организации, но фонд иначе оценивает представленные сведения.
Документы исходят от страхователя, а полномочие оценивать расходы и принимать решение принадлежит страховщику. Исполнитель мероприятия подтверждает исполнение, но не решает вопрос финансирования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Страховщик | Принимает решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Исключение — страхователи, применяющие специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощённая система налогообложения». | Подп. 6 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ |
| Страхователь | При выявлении противоречий между документами или несоответствий представленных сведений получает требование представить пояснения или внести исправления. Дополнительные выписки по п. 4 подтверждают данные о начисленных страховых взносах; для расходов подбирайте документы по предмету запроса фонда. | П. 3, 4 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ |
| Лицо, проводящее камеральную проверку | Обязано рассмотреть представленные страхователем пояснения и документы. Рассмотрение относится к проверке конкретных сведений, поэтому в пояснениях следует обозначить, какую ошибку или противоречие подтверждение устраняет. | П. 5 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ |
| Должностные лица территориального органа страховщика | При установлении после рассмотрения пояснений либо при их отсутствии факта правонарушения или иного нарушения законодательства об обязательном страховании обязаны составить акт проверки. | П. 5 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ |
Финансовое обеспечение предупредительных мер на травматизм связано с профилактикой профессионального риска, а не только с последствиями уже случившейся травмы.
Сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний входит в задачи обязательного социального страхования по п. 1 ст. 1 Закона № 125-ФЗ. Поэтому документы о мероприятии должны позволять понять его содержание. Для подготовки обращения удобно отдельно описать, что сделано, чем подтверждено исполнение и какой расход предъявляется к рассмотрению.
Возмещение расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер предполагает проверку документов для принятия решения и перечисления средств на расчётный счёт страхователя. Полнота и достоверность этих сведений входят в предмет контроля по п. 2 ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ. Название мероприятия в плане и назначение платежа следует сопоставлять с фактически выполненной работой.
Средства на финансовое обеспечение предупредительных мер связаны с решением страховщика и правилами финансирования. Подп. 6 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ выделяет предупредительные меры и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, исключая страхователей на автоматизированной упрощённой системе налогообложения. Само наименование расхода не заменяет проверки основания для его финансирования.
Дополнительные выписки по этой норме подтверждают данные о начисленных страховых взносах. Документы для возмещения расходов запрашиваются по подп. 7, 8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю требование фонда с бухгалтерской записью и первичным документом, на которые опирается пояснение. Приложения должны подтверждать спорные данные: объём вложений сам по себе не объясняет, почему возникло расхождение.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Повод для обращения определяется тем, что именно фонд проверяет в документах о затратах.
Заявление финансового обеспечения предупредительных мер готовится вместе с подтверждением расходов. Я сверяю содержание обращения с документами для решения страховщика по подп. 6–8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ.
План финансового обеспечения предупредительных мер сравнивается с исполнением и платежами. Я выделяю затраты, сведения о которых требуют уточнения при проверке достоверности по п. 2 ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ.
Сумма финансового обеспечения предупредительных мер сопоставляется с документами. При противоречиях я готовлю пояснения по п. 3 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ и подтверждения расходов для запроса по подп. 8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ.
СФР проверяет документы для возмещения затрат и перечисления средств на расчётный счёт. Я разбираю содержание запроса и подбираю относящиеся к нему подтверждения по подп. 7, 8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ.
Я сопоставляю акт с направленными пояснениями и устанавливаю, какие документы подтверждают спорную операцию. Обязанность рассмотреть пояснения закреплена в п. 5 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ.
Отчёт на финансовое обеспечение предупредительных мер проверяется вместе с документами об исполнении и оплате. Я оцениваю согласованность сведений для контроля по п. 2 ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ.
Проверка расходов направлена на достоверность сведений для возмещения. Требование пояснений и акт проверки нужно оценивать по их содержанию, не приравнивая их к назначению штрафа.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Непредставление в установленный срок, отказ представить, неполнота или искажение документов и сведений, запрошенных СФР для контроля исчисления и уплаты взносов на травматизм | Должностное лицо страхователя; граждане, ведущие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, исключены примечанием к ст. 15.33 КоАП РФ | Административный штраф 300–500 рублей за нарушение при контроле взносов. Эта санкция относится к документам об исчислении и уплате взносов, а не к подтверждению затрат на предупредительные меры. | Ч. 3 ст. 15.33 КоАП РФ (с учётом примечания) |
Отдельного штрафа за обращение о возмещении расходов на охрану труда закон не устанавливает. Проверка документов для возмещения предусмотрена п. 2 ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ. Требование пояснений по п. 3 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ не является решением о привлечении к ответственности. Если нарушений не выявлено, акт не составляется и о результатах камеральной проверки страхователю не сообщается — п. 6 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ.
адвокат · рег. № 78/8790
При подготовке обращения о расходах на охрану труда я начинаю с сопоставления мероприятия и его бухгалтерского подтверждения. Название в плане, описание в акте исполнителя и назначение платежа могут обозначать одну операцию разными словами. Для ответа фонду я выстраиваю связь между этими документами, чтобы пояснение показывало, какой именно расход предъявлен и чем он подтверждается. Проверка достоверности документов для возмещения предусмотрена подп. 7 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ.
Когда фонд уже потребовал пояснения, я выделяю спорные сведения и подбираю к каждому расхождению подтверждение. Документы о достоверности сведений для возмещения фонд вправе требовать по подп. 8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ. Я проверяю и доказательства передачи ответа: без них трудно установить, какие приложения поступили проверяющему. Обязанность рассмотреть представленные пояснения и документы следует из п. 5 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ. Работа с возмещением требует точности в сведениях о расходе, поэтому я не заменяю проверку документов общим описанием пользы мероприятия.
Выстройте документы от содержания мероприятия к расходу, а затем к конкретному вопросу страховщика.
Ответ на требование при проверке и жалоба на решение — разные действия. Для публичного экономического спора досудебный порядок обязателен, если установлен федеральным законом, — ч. 5 ст. 4 АПК РФ.
Для подготовки оспаривания отделите решение страховщика от запроса документов и акта проверки. У каждого документа своя функция в рассмотрении расходов.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какое решение разбирать | Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер сопоставляется с расходами страхователя и его налоговым режимом. Полномочие принимать такое решение исключает страхователей на автоматизированной упрощённой системе налогообложения. | Подп. 6 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ |
| Какие факты подтвердить | Соберите сведения о затратах и документы для возмещения расходов и перечисления средств на расчётный счёт. Их полнота и достоверность входят в предмет проверки страховщика. | П. 2 ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ |
| Как обратиться в арбитражный суд | Если решение не соответствует закону и нарушает права в экономической деятельности, подаётся заявление по ст. 199 АПК РФ. Укажите орган, реквизиты решения, нарушенные права, нормы и требование о признании решения незаконным. Проверьте компетенцию суда: федеральный закон может отнести дело к другому суду. | Ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ; ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Когда подать заявление | Страхователь оспаривает решение СФР о возмещении расходов на предупредительные меры в арбитражном суде: трёхмесячный срок отсчитывается со дня, когда ему стало известно, что решение нарушает его права в экономической деятельности. При наличии специального срока в федеральном законе применяется этот срок. Опоздавшему заявителю нужно обосновать уважительную причину задержки обращения по спорному решению СФР; суд может восстановить срок. | Ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Приложите текст оспариваемого решения и документы по ч. 2 ст. 199 АПК РФ и ч. 1 ст. 126 АПК РФ: подтверждение направления копий участникам, документ о пошлине или льготе либо соответствующее ходатайство, доказательства и подтверждение полномочий; остальные приложения — по обстоятельствам дела.
Для предварительного разбора соберите подтверждения мероприятия, затрат и переписку с фондом. Этот рабочий набор нужен для сверки, а не заменяет форму заявления.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Обращение и решение фонда | Показывают, какие расходы предъявлены и как страховщик рассмотрел вопрос финансирования по подп. 6 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ. | Представьте обращение страхователя и полученный документ страховщика в том виде, в котором они направлены. |
| Документы об исполнении и оплате | Позволяют сопоставить мероприятие с расходом для проверки полноты и достоверности документов по подп. 7, 8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ. | Сохраните документы сторон операции, платёжные подтверждения и имеющиеся сведения об исполнении. |
| Требование и пояснения | Устанавливают, какие ошибки или противоречия выявлены и чем страхователь объяснил спорные данные по п. 3 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ. | Приложите требование страховщика, ответ страхователя, опись приложений и подтверждение передачи. |
| Выписки из регистров бухгалтерского учёта | Помогают связать расходы с первичными документами при ответе на запрос по подп. 8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ. Это рабочая рекомендация; п. 4 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ относится к данным о начисленных взносах. | Подготовьте относящиеся к спорной операции выписки; сохраните связь с первичными документами. |
| Акт проверки | Нужен для сопоставления установленного нарушения с рассмотренными пояснениями по п. 5 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ. | Документ должностных лиц территориального органа страховщика; сохраните полученный экземпляр. |
В переписке отдельно отмечайте дату представления документов и дату получения требования. Срок проверки не следует принимать за срок перечисления возмещения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Камеральная проверка документов для возмещения | В течение трёх месяцев | Со дня представления документов, необходимых для принятия решения о возмещении расходов и перечислении средств на расчётный счёт страхователя. | П. 2 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ |
| Пояснения при ошибках и противоречиях | В течение пяти рабочих дней | По требованию об ошибках в сведениях о начисленных взносах, противоречиях между документами или несоответствии сведений данным фонда. Сохраните дату получения. | П. 3 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ |
| Внесение соответствующих исправлений | В установленный срок | По требованию, направленному при выявлении ошибок, противоречий или несоответствий сведений. Сверьте содержание требования перед подготовкой исправлений. | П. 3 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ |
Камеральная проверка страхователя на автоматизированной упрощённой системе налогообложения не проводится, за исключением проверки полноты и достоверности сведений и документов для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, — п. 2 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Финансовое обеспечение предупредительных мер требует сопоставления затрат с документами страхователя.
Решение принимает страховщик по подп. 6 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ. Из этого полномочия исключены расходы страхователей, применяющих специальный налоговый режим «Автоматизированная упрощённая система налогообложения». Поэтому проверку обращения начинайте с режима страхователя и содержания мероприятия.
Сопоставьте обращение с подтверждением мероприятия и расхода. СФР вправе проверять полноту и достоверность документов для решения о возмещении и перечисления средств по подп. 7, 8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ. Сверка помогает выявить расхождения до передачи документов.
План описывает мероприятие, платёж подтверждает расход. Свяжите их с документом об исполнении. Проверка документов для возмещения предусмотрена п. 2 ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ; совпадение названий само по себе не подтверждает затраты.
Выделите операции, из которых складывается спорная сумма, и подтверждения по каждой из них. При противоречиях между документами п. 3 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ предусматривает требование пояснений либо исправлений. Для подтверждения расходов по запросу фонда используйте первичные документы и при необходимости бухгалтерские выписки — подп. 8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ.
СФР проверяет документы для решения о возмещении расходов на предупредительные меры и перечислении средств на расчётный счёт страхователя. Право требовать подтверждения достоверности сведений закреплено в подп. 8 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ. Подбирайте документы к предмету запроса.
Отчётные сведения сверяйте с документами об исполнении и оплате. Страховщик вправе проверять полноту и достоверность документов для возмещения по подп. 7 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ. Укажите, какой документ подтверждает конкретный расход.
Профилактика травматизма и возмещение вреда жизни и здоровью застрахованного — разные задачи обязательного страхования по п. 1 ст. 1 Закона № 125-ФЗ. Документы страхователя о профилактическом мероприятии нужно отделять от сведений для назначения обеспечения пострадавшему работнику.
Разберите указанное фондом расхождение и подготовьте необходимые пояснения в течение пяти рабочих дней либо внесите исправления в установленный срок по п. 3 ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ. Приложите документы, подтверждающие достоверность спорных данных, и сохраните подтверждение передачи ответа.
Подп. 6 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ предусматривает, что финансовое обеспечение мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о расходах относится к страховщику; предусмотрено исключение для страхователей на автоматизированной упрощённой системе налогообложения.
Если внутренний приказ оформлен, используйте его при сверке плана, исполнения и оплаты. Это помогает восстановить содержание мероприятия. Проверка документов для возмещения относится к полномочиям страховщика по подп. 7 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу