Постановление Пленума ВАС № 47 объясняет, как оценивать хранение алкоголя, работу подразделений, декларации и нарушения условий лицензии. Разберём, какие документы собрать для спора и почему факт нарушения требует оценки его существенности.
Коротко
Лицензия на производство (закупку), хранение и поставку либо на розничную продажу не охватывает услуги хранения продукции третьих лиц: нужна отдельная лицензия, а хранение чужой продукции допустимо только в установленных законодательством случаях — п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. При аннулировании суд оценивает существенность нарушения — п. 10 того же постановления. Учёт и декларирование имеют разные составы: ст. 14.19 КоАП РФ и ст. 15.13 КоАП РФ.
Начните с содержания претензии: хранение чужой продукции, адрес подразделения и приостановка производства требуют разных документов. Сохраните полученные решения и материалы, на которые ссылается орган.
п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47
п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47
п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47
Лицензию нужно читать вместе с видом деятельности, адресом и принадлежностью продукции. Возражения только о наличии разрешения могут оставить без ответа конкретное обвинение.
Адвокат разбирает объём лицензии и основания прекращения её действия.
Разъяснения различают лицензиата, организацию-покупателя, лицензирующий орган и участников оспаривания выдачи лицензии. Для каждого важен свой документ: разрешение, сведения о марках, решение или заявление.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организация | Для услуг хранения алкогольной продукции третьих лиц требуется отдельная лицензия; розничная их не охватывает. Хранение чужой продукции допустимо только в установленных законодательством случаях. | п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 |
| Организация-покупатель | Проверяет подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного органа. | п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 |
| Лицензирующий орган | Получает письменное уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования с указанием даты приостановления. В споре сопоставляются уведомление и период остановки деятельности. | п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 |
| Прокурор | Может оспорить решение о выдаче лицензии, принятое с нарушением установленного законом порядка, если акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности. | п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 |
| Обладатель лицензии | Должен быть привлечён как третье лицо, когда прокурор оспаривает решение лицензирующего органа о выдаче лицензии. Действие разрешения связано с судьбой этого решения. | п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 |
Разрешение на оборот алкоголя имеет определённый предмет: вид деятельности, продукцию и места работы подразделений.
Розничная продажа включает хранение продавцом необходимых товарных запасов. Но лицензия на розницу либо на производство (закупку), хранение и поставку не охватывает услуги хранения одноимённой продукции третьих лиц. Требуется отдельная лицензия; хранение чужой продукции допустимо только в установленных законодательством случаях — п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. Поэтому проверяйте принадлежность товара по складским документам.
Указание подразделения в лицензии определяет распространение разрешения на его деятельность. Работа на базе подразделения, которое в лицензии не указано, является нарушением лицензионных требований — п. 6 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. Последствия нарушений хотя бы одного подразделения относятся к организации в целом — п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Приостановление действия и аннулирование лицензии — меры административного воздействия, не предусмотренные КоАП РФ. При рассмотрении таких дел суд учитывает положения КоАП РФ о порядке привлечения к административной ответственности и гарантиях защиты прав — п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. Для аннулирования требуется оценка существенности допущенного нарушения — п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Диспозиция о декларациях отделена от нарушения государственного учёта.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю претензию с самой декларацией и подтверждением её представления. Для возражений важно понять, вменяется ли искажение сведений, нарушение порядка или нарушение срока; эти обстоятельства нужно разбирать по документам. Если производство было остановлено, отдельно проверяю уведомление лицензирующему органу.
Предмет дела определяется действием органа и тем, какое требование предъявлено к лицензиату.
Спор о том, охватывает ли имеющаяся лицензия услуги по хранению чужой продукции. Значение имеют договор хранения и принадлежность запасов; для услуг третьим лицам требуется отдельная лицензия — п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Задолженность по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые нарушения оценивается на дату поступления заявления в лицензирующий орган. Её возникновение в процессе деятельности не является нарушением лицензионных требований или основанием приостановления либо аннулирования — п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Разбирательство об адресе производственной или торговой площадки. Деятельность на базе подразделения, не указанного в лицензии, квалифицируется как нарушение условий специального разрешения — п. 6 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
При невозможности соблюдать норму минимального использования мощности производства этилового спирта или алкогольной продукции с его использованием проверьте остановку деятельности и письменное уведомление органа: освобождение от декларации относится к этому периоду — п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
При рассмотрении спора об аннулировании лицензии суд устанавливает факт соответствующего нарушения и оценивает существенность допущенного нарушения. С учётом этого обстоятельства суд принимает решение о необходимости аннулирования лицензии — п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Прокурор может оспорить решение о выдаче лицензии, принятое с нарушением установленного порядка. Обладатель лицензии участвует как третье лицо, поэтому его документы имеют значение для рассмотрения дела — п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Декларация, государственный учёт и действие разрешения образуют разные предметы разбирательства. Сначала установите, какой документ орган требует изменить и какое нарушение описывает.
| Признак | Алкогольная лицензия | Административный штраф | Норма |
|---|---|---|---|
| Характер меры | Приостановление действия или аннулирование — мера административного воздействия, не предусмотренная КоАП РФ. | За нарушения учёта и декларирования предусмотрены административные штрафы для должностных и юридических лиц. | п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47; ст. 14.19 КоАП РФ; ст. 15.13 КоАП РФ |
| Основание оценки | Для аннулирования суд оценивает существенность нарушения и необходимость применения этого последствия. | Сам факт нарушения не заменяет оценку, требуемую при разрешении вопроса о лицензии. | п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 |
| Декларирование | При невозможности соблюдать норму минимального использования мощности производства этилового спирта или алкогольной продукции с его использованием организация, остановившая деятельность и уведомившая орган, освобождается от декларации за соответствующий период. | Искажение информации, нарушение порядка или сроков декларирования образуют самостоятельный состав. | п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47; ст. 15.13 КоАП РФ |
| Государственный учёт | Материалы о продукции и её движении нужно сопоставить с предметом лицензионной претензии. | Нарушение порядка учёта либо нефиксация информации в установленном порядке в системе учёта охватываются нормой о государственном учёте. | ст. 14.19 КоАП РФ |
За нарушения учёта и декларирования предусмотрены разные штрафы; при нарушении учёта возможна конфискация продукции, явившейся предметом правонарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение порядка государственного учёта или нефиксация информации в установленном порядке в системе учёта | Должностные лица | Штраф от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой. | ст. 14.19 КоАП РФ |
| Нарушение порядка государственного учёта или нефиксация информации в установленном порядке в системе учёта | Юридические лица | Штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой. | ст. 14.19 КоАП РФ |
| Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков декларирования | Должностные лица | «На должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей» — административный штраф за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков декларирования. | ст. 15.13 КоАП РФ |
| Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков декларирования | Юридические лица | «На юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей» — административный штраф за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков декларирования. | ст. 15.13 КоАП РФ |
Для ответственности должностного лица проверяют связь нарушения с неисполнением или ненадлежащим исполнением его служебных обязанностей. При нарушении предпринимателем без образования юридического лица применяется ответственность должностного лица, если КоАП РФ не установил иное — ст. 2.4 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор алкогольной лицензии с сопоставления разрешённой деятельности и документов на спорную партию. Договор хранения, накладная и адрес склада могут показать разные обстоятельства: товар принадлежит лицензиату, принят от третьего лица либо размещён в подразделении, которого нет в лицензии. Поэтому прошу сохранить документы движения продукции и текст разрешения, а не ограничиваться фотографией торговой точки.
Если орган добивается аннулирования, я отделяю доказательства нарушения от доводов о его существенности. По п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 суд должен оценить существенность и необходимость такого последствия. В объяснениях разбираю содержание эпизода, период, документы и обстоятельства его устранения; факт исправления не подменяет анализа того, что произошло.
При претензии к декларациям я проверяю подтверждение их представления и сведения об остановке производства. Связь приостановления деятельности с уведомлением лицензирующего органа имеет значение по п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. Для подготовки позиции мне нужны само уведомление, дата приостановления и подтверждение направления: устного рассказа о закрытом производстве недостаточно для сопоставления документов.
Соберите хронологию: выдача лицензии, спорная партия, площадка, содержание претензии и требуемое органом последствие.
Сохраните текст разрешения и документы именно по спорному периоду. Для подготовки объяснений нужны материалы, позволяющие установить площадку, принадлежность продукции и факт уведомления органа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Лицензия с указанными подразделениями | Проверить, распространяется ли действие лицензии на производство и оборот продукции на деятельность обособленных подразделений организации: условие — указание в лицензии мест их нахождения — п. 6 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. | Экземпляр лицензии целиком со сведениями о её выдаче. |
| Договор хранения и накладные | Различить хранение розничным продавцом необходимых запасов продукции и оказание услуг третьим лицам по хранению принадлежащей им одноимённой продукции: имеющаяся розничная лицензия такие услуги не охватывает — п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. | Подписанные сторонами документы по спорной партии. |
| Уведомление о приостановлении оборудования | Сопоставить остановку деятельности с периодом, за который требуется декларация — п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. | Организация направляет письменное уведомление лицензирующему органу с указанием даты приостановления. |
| Декларация и подтверждение представления | Проверить вменяемое искажение информации, нарушение порядка или срока декларирования — ст. 15.13 КоАП РФ. | Отправленная декларация и подтверждение представления. |
| Решение органа и материалы нарушения | При рассмотрении спора об аннулировании лицензии оценить существенность допущенного нарушения и необходимость применения такого последствия, как аннулирование лицензии — п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. | Полученное решение с приложениями и документы по возражениям. |
Срок оспаривания решения лицензирующего органа и давность административной ответственности различаются. Отдельно учитывайте момент аннулирования лицензии по судебному акту.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспаривание решения лицензирующего органа | Для заявления по лицензионному решению отведены три месяца, если иное не установлено федеральным законом; уважительность причины пропуска позволяет суду восстановить срок подачи. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Давность ответственности за нарушения в сфере алкоголя | Один год; постановление не может быть вынесено после истечения срока. | Для нарушения алкогольного регулирования отсчёт начинается в день совершения, для длящегося — в день обнаружения. При удовлетворении ходатайства о рассмотрении по месту жительства срок приостанавливается до поступления материалов уполномоченному судье, органу или должностному лицу по этому месту. | ч. 1, 1.1, 2, 5, 9–12 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Аннулирование после оспаривания выдачи лицензии прокурором | С момента вступления судебного акта в законную силу. | Вступление в законную силу судебного акта о признании недействительным решения лицензирующего органа о выдаче лицензии. Лицензия, выданная на основании оспариваемого решения, считается аннулированной с этого момента. | п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 |
Как адвокат ведёт поручение компании
Подготовку исходных документов можно начать до правового разбора: здесь особенно важны принадлежность партии и адрес площадки.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы относятся к хранению, декларациям и лицензионным последствиям. При подготовке возражений сопоставляйте разъяснение с тем действием, которое описано в решении органа.
О спорах в сфере производства и оборота алкогольной продукции: хранении, декларациях, подразделениях и судьбе лицензии. В вопросе аннулирования важно не только установить нарушение, но и оценить его существенность и необходимость применения этого последствия — п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Лицензия на розничную продажу не охватывает услуги третьим лицам по хранению принадлежащей им продукции. Для такой деятельности организации требуется отдельная лицензия на хранение. При этом хранение собственности другого лица возможно только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации — п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Задолженность на дату поступления заявления о выдаче лицензии и долг, возникший при работе, имеют разное значение. Возникновение задолженности в процессе деятельности не позволяет квалифицировать её как нарушение лицензионных требований и основание приостановления либо аннулирования — п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Организация-покупатель проверяет подлинность марок также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного органа. Отсутствие сомнений при визуальном осмотре само по себе не освобождает от последствий оборота продукции, сведения о которой не зафиксированы в установленном порядке — п. 3 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
По п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 речь о производстве этилового спирта или алкоголя с его использованием при невозможности соблюдать норму минимального использования мощности. Организация, приостановившая деятельность и уведомившая орган, освобождается от декларации за этот период. Найдите письменное уведомление с датой остановки основного технологического оборудования и подтверждение направления.
Осуществление деятельности на базе такого подразделения квалифицируется как нарушение условий лицензии. Нарушения хотя бы одного обособленного подразделения влекут предусмотренные законом или КоАП РФ последствия для организации в целом — п. 6 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 и п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Приостановление действия и аннулирование являются мерами административного воздействия, не предусмотренными КоАП РФ. Но суд должен учитывать положения КоАП РФ о порядке привлечения к административной ответственности, включая гарантии защиты прав лица, — п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47.
Установление факта нарушения само по себе ещё не служит основанием для аннулирования без оценки его существенности. Суд оценивает существенность и с её учётом решает, необходимо ли применить такое последствие — п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. В возражениях нужно раскрывать обстоятельства конкретного эпизода.
Обладатель лицензии должен участвовать в деле как третье лицо. Если решение о выдаче признано недействительным, лицензия считается аннулированной с момента вступления соответствующего судебного акта в законную силу — п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47. Сохраните решение органа о выдаче разрешения и относящиеся к нему документы.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу