Прокурорский надзор за компаниями: проверки и меры прокурора

Прокурорский надзор за компаниями: здесь — на каком основании прокурор проверяет бизнес, что вправе требовать, сколько длится проверка, какие права у организации и как оспорить представление, протест или дело об административном правонарушении.

Написать в мессенджер

Telegram MAX WhatsApp

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва — Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Прокурорский надзор — это надзор прокуратуры за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 2 ст. 1 Закона № 2202-I). Проверка компании проводится только по поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки (п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I). Решение о ней доводится до руководителя или иного уполномоченного представителя не позднее дня начала проверки (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I).

Что делать сейчас: прокурорский надзор за компаниями

Первые шаги, когда прокуратура уже в компании или прислала документ

Позвонить сейчас

Прокурор пришёл в офис с решением о проверке

Попросите служебное удостоверение: прокурор входит на территорию и в помещения по его предъявлении (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I).
Прочитайте решение: в нём обязательно указаны цели, основания и предмет проверки, а до руководителя или иного уполномоченного представителя оно доводится не позднее дня начала проверки (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I).
Назначьте одного представителя компании, который ведёт перечень переданных копий и присутствует при объяснениях работников.

п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I

Пришло требование прокурора о документах или вызов для объяснений

Сопоставьте перечень документов с предметом проверки из решения (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I): запрос за его пределами — повод письменно уточнить основание.
Не затягивайте ответ: непредставление истребованных документов в срок позволяет приостановить проверку, если из-за этого её нельзя завершить в срок (п. 6 ст. 21 Закона № 2202-I).
Вызов касается объяснений по поводу нарушений законов (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I) — позицию готовьте до беседы, а не после неё.

п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I; п. 6 ст. 21 Закона № 2202-I

Внесено представление, принесён протест или возбуждено дело

Зафиксируйте дату получения представления: заявление о признании его недействительным подаётся в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Разберите акты по отдельности: представление об устранении нарушений и протест на правовой акт — меры по п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I, а возбуждение производства об административном правонарушении — по п. 2 ст. 22 Закона № 2202-I.
Соберите материалы проверки и свою переписку с прокуратурой в одну папку до подготовки ответа.

п. 2, п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I; ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Чего делать нельзя: прокурорский надзор за компаниями

Ошибки компаний при прокурорской проверке и чем они оборачиваются

Не закрывать прокурору вход Прокурор по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входит на территории и в помещения органов и организаций из п. 1 ст. 21 Закона № 2202-I (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I). Воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечёт установленную законом ответственность (п. 1 ст. 5 Закона № 2202-I). Сомнения в основаниях проверки излагайте письменно.
Не откладывать требование о проверке или ревизии Если прокурор требует провести проверку или ревизию деятельности подконтрольных или подведомственных организаций (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I), должностные лица органов из п. 1 ст. 21 Закона № 2202-I, включая органы управления коммерческих организаций, обязаны приступить к ней незамедлительно (п. 4 ст. 22 Закона № 2202-I). Сроки представления документов закон устанавливает отдельно.
Не молчать в ответ на запрос Непредставление истребованных документов в срок — основание приостановить проверку, если из-за этого её нельзя завершить в срок (п. 6 ст. 21 Закона № 2202-I). Приостановления длятся всего до шести месяцев; Генеральный прокурор или его уполномоченный заместитель может продлить этот срок, но не более чем на шесть месяцев (п. 7 ст. 21 Закона № 2202-I). Просрочка в срок проверки не включается (п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I): молчание растягивает проверку, а не прекращает её.
Не разглашать материалы проверки Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения (п. 3 ст. 5 Закона № 2202-I). Комментарии для прессы, контрагентов и банков о ходе проверки сначала сверяйте с этим запретом.
Не пропускать срок оспаривания Представление или иное решение прокурора оспаривается в арбитражном суде в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Пропущенный срок суд восстанавливает только при уважительной причине, и её придётся доказывать.
Не путать прокурорскую проверку с контрольным мероприятием Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа возможно только после досудебного, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Если по требованию прокурора пришёл контрольный орган, жалобу на его решение подают по Закону № 248-ФЗ, а не прокурору.

Когда нужна помощь юриста: прокурорский надзор за компаниями

Ситуации, в которых адвокат подключается к проверке

В решении о проверке не названы цели, основания или предмет, либо предмет расширен без мотивированного решения (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I).п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I
Проверку продлили или приостановили, а уведомление пришло позже двух дней со дня такого решения (п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I).п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I
Назначена повторная проверка по тем же фактам, которым уже была или должна была быть дана правовая оценка (п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I).п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I
Прокурор внёс представление, принёс протест на приказ или возбудил дело об административном правонарушении (п. 2 и п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I).п. 2, п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I
По требованию прокурора пришёл контрольный (надзорный) орган с внеплановым мероприятием (п. 1.1 ст. 22 Закона № 2202-I).п. 1.1 ст. 22 Закона № 2202-I

Ваши права: прокурорский надзор за компаниями

Что закон даёт проверяемой организации

Знать цели, основания и предмет Они обязательно указываются в решении о проверке, которое доводится до руководителя или иного уполномоченного представителя не позднее дня начала проверки; расширить предмет прокурор может только мотивированным решением, доведённым не позднее дня его принятия (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I).
Получать уведомления о сроках О продлении, приостановлении и возобновлении проверки руководителя или иного уполномоченного представителя уведомляют в течение двух дней со дня такого решения (п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I).
Вернуть изъятые документы При приостановлении проверки изъятые документы и материалы возвращаются организации, за исключением случаев, если они необходимы для решения вопроса об уголовном преследовании или для исследований, испытаний, специальных экспертиз, результаты которых могут повлиять на выводы проверки (п. 10 ст. 21 Закона № 2202-I).
Не проходить повторную проверку без оснований Повторная проверка по тем же фактам допускается в исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам либо по истечении срока устранения нарушений, выявленных первоначальной проверкой (п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I).
Получить акт, если нарушений нет Акт составляется в десятидневный срок со дня завершения проверки, и его копия направляется руководителю или иному уполномоченному представителю (п. 14 ст. 21 Закона № 2202-I).
Обжаловать действия и решения прокурора Действия, бездействие и решения прокурора, связанные с проверкой, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (п. 15 ст. 21 Закона № 2202-I). Организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают её права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Кто участвует: прокурорский надзор за компаниями

Кто принимает решения в проверке и кто за них отвечает

Участник	Обязанность или право	Норма
Прокурор или его заместитель	Принимает решение о проверке, о расширении её предмета, продлении, приостановлении и возобновлении	п. 3, п. 4, п. 6, п. 8 ст. 21 Закона № 2202-I
Генеральный прокурор или уполномоченный им заместитель	Решает о последующем продлении проверки и о продлении срока приостановления	п. 4, п. 7 ст. 21 Закона № 2202-I
Руководитель или иной уполномоченный представитель организации	Получает решение о проверке, уведомления о сроках и копию акта, если нарушений не выявлено	п. 3, п. 11, п. 14 ст. 21 Закона № 2202-I
Руководители и другие должностные лица организации	Представляют документы, материалы и сведения по требованию прокурора, дают объяснения при вызове	п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I
Представители иных государственных органов	Привлекаются к проверке для экспертно-аналитических функций	п. 13 ст. 21 Закона № 2202-I
Контрольный (надзорный) орган	Проводит мероприятие по требованию прокурора; внеплановое мероприятие, требующее согласования, — только после согласования с прокуратурой	п. 1.1 ст. 22 Закона № 2202-I; ч. 2 ст. 66 Закона № 248-ФЗ
Арбитражный суд	Рассматривает заявление организации о признании недействительным акта или незаконными решения и действий прокурора	ч. 1 ст. 198 АПК РФ

Показать всех участниковСвернуть

Что это значит: прокурорский надзор за компаниями

Определение и направления надзора по закону о прокуратуре

Прокуратура — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и уголовное преследование (п. 1 ст. 1 Закона № 2202-I). Бизнес попадает в надзор как объект: органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций прямо названы в предмете надзора (п. 1 ст. 21 Закона № 2202-I).

Предметом надзора является и соответствие законам правовых актов, которые издают эти органы и лица (п. 1 ст. 21 Закона № 2202-I): противоречащий закону приказ или локальный акт компании прокурор опротестовывает (п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I). Отдельное направление — соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями организаций (п. 1 ст. 26 Закона № 2202-I).

Прокурорский надзор не подменяет ведомственный контроль: органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I), а при проверке соблюдения прав и свобод не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 26 Закона № 2202-I). В административном праве прокурор надзирает за соблюдением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда (ст. 24.6 КоАП РФ).

Что говорит закон: прокурорский надзор за компаниями

Норма, с которой начинается проверка любой прокурорской проверки

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Из этого пункта следуют два вопроса к любой проверке: какая информация о нарушении поступила и почему её нельзя было подтвердить или опровергнуть без проверки. Основания обязательно указываются в решении о проверке (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I), поэтому решение — первый документ, который я читаю. Если основание сформулировано общими словами, это довод для возражений и обжалования (п. 15 ст. 21 Закона № 2202-I).

Нормы по теме: прокуратура: надзор за компаниями

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

ст. 1 Закон о прокуратуре № 2202-I Прокуратура Российской Федерации
ст. 21 Закон о прокуратуре № 2202-I Предмет надзора
ст. 22 Закон о прокуратуре № 2202-I Полномочия прокурора
ст. 26 Закон о прокуратуре № 2202-I Предмет надзора

Официальный текст: О прокуратуре Российской Федерации

Виды дел: прокурорский надзор за компаниями

С чем компании приходят к адвокату

Проверка без ясного основания

Решение о проверке не раскрывает, какая информация о нарушении поступила, или цели и предмет описаны общими словами (п. 2 и п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I).

Требование документов сверх предмета

Прокурор запрашивает документы, материалы и сведения, не связанные с предметом проверки из решения (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I; п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I).

Затянувшаяся или повторная проверка

Проверку продлевают и приостанавливают без уведомления либо назначают снова по тем же фактам (п. 4, п. 11, п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I).

Представление об устранении нарушений

По итогам проверки прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а компания не согласна с его выводами (п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I).

Протест на приказ или локальный акт

Прокурор опротестовал правовой акт компании или обратился в суд о признании его недействительным (п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I).

Дело об административном правонарушении

Прокурор возбудил производство об административном правонарушении против компании или её руководителя (п. 2 ст. 22 Закона № 2202-I).

Ответственность: прокурорский надзор за компаниями

Какие меры прокурор применяет по итогам надзора и к кому

Нарушение	Кто отвечает	Санкция	Норма
Нарушение закона, выявленное проверкой	Руководитель проверяемой коммерческой организации или её орган управления	Представление об устранении нарушений закона	п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I
Правовой акт, противоречащий закону	Орган управления или руководитель, издавший акт	Протест, обращение в суд или арбитражный суд о признании акта недействительным	п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I
Административное правонарушение	Лица, нарушившие закон	Возбуждение производства об административном правонарушении	п. 2 ст. 22 Закона № 2202-I
Правонарушение в связи с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями	Директор и другие работники — как должностные лица	Административная ответственность должностного лица	ст. 2.4 КоАП РФ
Административное правонарушение предпринимателя	Индивидуальный предприниматель — как должностное лицо, если КоАП не установлено иное	Административная ответственность должностного лица	ст. 2.4 КоАП РФ
Угроза нарушения закона	Лицо, которому адресовано предостережение	Предостережение о недопустимости нарушения закона	п. 2 ст. 22 Закона № 2202-I
Нарушение закона, за которое предусмотрена иная ответственность	Лицо, нарушившее закон	Требование прокурора о привлечении к иной установленной законом ответственности	п. 2 ст. 22 Закона № 2202-I
Воспрепятствование деятельности прокурора	Тот, кто в какой-либо форме воспрепятствовал его деятельности	Ответственность, установленная законом	п. 1 ст. 5 Закона № 2202-I

Показать всю ответственностьСвернуть

Прокурор или его заместитель возбуждает производство об административном правонарушении по основаниям, установленным законом (п. 2 ст. 22 Закона № 2202-I).

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.

Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

адвокат · рег. № 78/8790

В прокурорской проверке я начинаю не с документов компании, а с решения прокурора. В нём обязательно указаны цели, основания и предмет (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I), и от этого предмета зависит, какие запросы законны, а какие выходят за рамки проверки. Отдельно сверяю даты: когда решение доведено до руководителя, когда истекают тридцать календарных дней срока проверки (п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I), были ли продления и уведомления о них.

Второе, что проверяю, — повторность. Если прокуратура уже давала правовую оценку тем же фактам, новая проверка допустима только по новым или вновь открывшимся обстоятельствам либо после срока устранения нарушений (п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I). Это частый довод, который компании не замечают.

Ответы прокурору я готовлю письменно и по каждому пункту требования, с перечнем переданных копий. Если по итогам внесено представление, оцениваю, что в нём требование закона, а что — оценка прокурора, и готовлю возражения или заявление в арбитражный суд в пределах трёхмесячного срока (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Порядок действий: прокурорский надзор за компаниями

Как идёт прокурорская проверка компании от основания до итогов

1
ОснованиеВ прокуратуру поступает информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, которую нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки (п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I).
2
Решение о проверкеПрокурор или его заместитель принимает решение с целями, основаниями и предметом и доводит его до руководителя или иного уполномоченного представителя не позднее дня начала проверки (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I).
3
Проверочные действияПрокурор входит в помещения по служебному удостоверению, получает доступ к документам, требует документы, материалы и сведения, вызывает должностных лиц для объяснений (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I). К проверке могут привлекаться представители иных государственных органов (п. 13 ст. 21 Закона № 2202-I).
4
Срок и продлениеСрок проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня её начала; в исключительных случаях его продлевают не более чем на 30 календарных дней, а последующее продление решает только Генеральный прокурор или уполномоченный им заместитель (п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I).
5
ПриостановлениеПроверку приостанавливают для сложных исследований и экспертиз, при препятствиях со стороны организации или при непредставлении документов, если из-за этого проверку нельзя завершить в срок (п. 6 ст. 21 Закона № 2202-I). Возобновляется она решением прокурора или его заместителя, когда эти основания отпали (п. 8 ст. 21 Закона № 2202-I).
6
ИтогиЕсли нарушений нет, в десятидневный срок составляется акт и копия направляется руководителю (п. 14 ст. 21 Закона № 2202-I). Если нарушения найдены, прокурор вносит представление, приносит протест или обращается в суд (п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I), возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения нарушителей к иной установленной законом ответственности или предостерегает о недопустимости нарушения закона (п. 2 ст. 22 Закона № 2202-I).
7
ОбжалованиеДействия и решения прокурора, связанные с проверкой, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (п. 15 ст. 21 Закона № 2202-I). Организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий должностных лиц, если они не соответствуют закону и нарушают её права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Досудебный порядок: прокурорский надзор за компаниями

Куда обращаться до суда в зависимости от того, кто принял решение

Компания вправе обжаловать действия, бездействие и решения прокурора при проверке исполнения законов; порядок обжалования определяется законом.п. 15 ст. 21 Закона № 2202-I
Решение прокурора или его заместителя о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.ч. 11 ст. 66 Закона № 248-ФЗ
Решение контрольного органа, пришедшего по требованию прокурора, обжалуется в суд только после досудебной жалобы, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. Для муниципального контроля положение о его виде может исключить досудебный порядок, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.ч. 2, ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на решение контрольного органа, действия его должностных лиц может быть подана в течение тридцати календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на предписание контрольного органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения его контролируемым лицом.ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Организация подаёт жалобу через портал госуслуг с усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением жалобы со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну.ч. 1, ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Через суд: прокурорский надзор за компаниями

Оспаривание представления и других решений прокурора в арбитражном суде

Вопрос	Как решается	Норма
Что оспаривается	Ненормативный акт, решение, действия или бездействие прокурора, если они не соответствуют закону и нарушают права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности	ч. 1 ст. 198 АПК РФ
Какой суд	Арбитражный суд, если рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции других судов	ч. 3 ст. 198 АПК РФ
Срок подачи	Компания, оспаривающая представление прокурора, обращается в арбитражный суд в пределах трёх месяцев от даты, когда узнала, что представлением нарушены её права в экономической деятельности. Этот срок действует при отсутствии специального срока в федеральном законе; для восстановления пропуска компания должна обосновать суду уважительность причины	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Содержание заявления	Орган или лицо, принявшее акт, его номер и дата, нарушенные права, закон, которому акт не соответствует, и требование заявителя	ч. 1 ст. 199 АПК РФ
Приостановление акта	Компания может просить арбитражный суд временно приостановить действие представления прокурора, которое она оспаривает; вопрос разрешает суд	ч. 3 ст. 199 АПК РФ
Госпошлина	Компания уплачивает 50 000 рублей при обращении за признанием акта прокурора недействительным; пошлина для заявителя — физического лица составляет 10 000 рублей	пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ

Показать всёСкрыть

Прокурор тоже вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании акта недействительным (ч. 2 ст. 198 АПК РФ), и тогда компания защищается как сторона дела.

Документы: прокурорский надзор за компаниями

Что собрать для работы с прокуратурой и для суда

Документ	Зачем	Кто подписывает, форма
Решение о проведении проверки	Цели, основания, предмет и дата начала проверки	Прокурор или заместитель; типовая форма Генерального прокурора (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I)
Решения о продлении, приостановлении, расширении предмета	Проверить сроки и законность изменений проверки	Прокурор или заместитель; последующие продления — Генеральный прокурор или уполномоченный им заместитель (п. 3, п. 4, п. 6, п. 7 ст. 21 Закона № 2202-I)
Требование о документах и перечень переданных копий	Доказать, что и когда компания представила	Требование — прокурор (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I); перечень — представитель компании
Представление, протест, постановление о возбуждении дела	Предмет спора и начало срока оспаривания	Прокурор или его заместитель (п. 2, п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I)
Акт об отсутствии нарушений	Закрыть проверку; повторная по тем же фактам — только в исключительных случаях (п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I)	Форма Генерального прокурора (п. 14 ст. 21 Закона № 2202-I)
Заявление в арбитражный суд с приложениями	Оспорить акт прокурора; прилагаются документы по статье об иске и текст оспариваемого акта	Заявитель или его представитель (ч. 1 ст. 199 АПК РФ, ч. 1 ст. 125 АПК РФ); приложения — ч. 2 ст. 199 АПК РФ

Показать все документыСвернуть

Сроки: прокурорский надзор за компаниями

Календарные и рабочие дни — как в норме

Действие	Срок	С какого дня	Норма
Доведение решения о проверке	Не позднее дня начала проверки	—	п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I
Проверка	Не более 30 календарных дней; продление — не более чем на 30 календарных дней, последующее — только Генеральным прокурором или уполномоченным им заместителем	Со дня начала проверки	п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I
Приостановления	Всего не более шести месяцев; продление решением Генерального прокурора или уполномоченного им заместителя, но не более чем на шесть месяцев	С решения о приостановлении	п. 7 ст. 21 Закона № 2202-I
Уведомление о продлении, приостановлении, возобновлении	В течение двух дней	Со дня принятия решения	п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I
Акт при отсутствии нарушений	В десятидневный срок	Со дня завершения проверки	п. 14 ст. 21 Закона № 2202-I
Заявление в арбитражный суд	На оспаривание компанией представления прокурора отводится трёхмесячный срок; специальный срок федерального закона имеет приоритет	От даты, когда компания узнала, что представление прокурора нарушает её права в предпринимательской или иной экономической деятельности	ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Показать все срокиСкрыть

В срок проверки не включаются время приостановления и время между окончанием срока представления истребованных документов и днём их представления (п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I).

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

1
Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
2
Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
3
Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
4
Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
5
Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
6
Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: прокурорский надзор за компаниями

Ответы на вопросы руководителей о прокуратуре

Прокурорский надзор — это что и при чём здесь компания?

Прокурорский надзор — это надзор прокуратуры за соблюдением Конституции и исполнением законов (п. 1 ст. 1 Закона № 2202-I). Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций прямо названы в предмете надзора, как и соответствие законам издаваемых ими правовых актов (п. 1 ст. 21 Закона № 2202-I).

Административный надзор, прокурорский надзор, судебный надзор — чем они различаются?

Государственный контроль (надзор) ведут контрольные органы, а прокуратура согласует их планы (ч. 1 ст. 61 Закона № 248-ФЗ) и те внеплановые мероприятия, которые проводятся только после согласования (ч. 2 ст. 66 Закона № 248-ФЗ). Прокуратура при надзоре не подменяет иные государственные органы (п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I). В судах прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел и опротестовывают противоречащие закону решения судов (п. 3 ст. 1 Закона № 2202-I).

Прокурорский надзор и административное право: что прокурор делает в делах об административных правонарушениях?

Прокурор или его заместитель возбуждает производство об административном правонарушении (п. 2 ст. 22 Закона № 2202-I). Кроме того, прокуроры надзирают за исполнением законов при производстве по таким делам, за исключением дел, находящихся в производстве суда (ст. 24.6 КоАП РФ).

Может ли прокурор прийти с проверкой без предупреждения?

Решение о проверке доводится до руководителя или иного уполномоченного представителя не позднее дня начала проверки (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I). Отдельное уведомление заранее эта норма не требует, поэтому решение могут вручить в день прихода.

Показать все вопросыСвернуть

Сколько длится прокурорская проверка?

Не более 30 календарных дней со дня начала; продлить её можно не более чем на 30 календарных дней, а дальше — только решением Генерального прокурора или уполномоченного им заместителя (п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I). Время приостановления в срок не включается (п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I).

Обязана ли компания отдавать все документы, которые просит прокурор?

Прокурор вправе требовать от руководителей и должностных лиц документы, материалы, сведения и их копии (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I). Рамку задаёт предмет проверки, указанный в решении (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I): запрос за его пределами я обсуждаю с прокурором письменно.

Можно ли проверить компанию повторно по тем же фактам?

Только в исключительных случаях: по новым или вновь открывшимся обстоятельствам либо после истечения срока устранения нарушений, выявленных первоначальной проверкой (п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I).

Как оспорить представление прокурора?

Заявлением в арбитражный суд о признании акта недействительным, если представление не соответствует закону и нарушает права компании в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ), — в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Пошлина для организации — 50 000 рублей (пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ).

Услуги и темы рядом: прокуратура: надзор за компаниями

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77

Позвонить сейчас