Должностное лицо компании получает письменное предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона. Здесь — кому его направляют, чем грозит неисполнение, как ответить прокурору, что подготовить и в какой срок оспорить.
Коротко
Предостережение о недопустимости нарушения закона прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях (ст. 25.1 Закона № 2202-I). Это мера до нарушения, а не после него. Если требования, изложенные в предостережении, не исполнены, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (ст. 25.1 Закона № 2202-I).
Три ситуации, с которыми приходят сразу после получения документа
ст. 25.1 Закона № 2202-I
п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I
ч. 1 ст. 198 АПК РФ
Ошибки, после которых у прокурора появляются основания для следующих мер
Случаи, когда ответ прокурору стоит готовить с адвокатом
Кто направляет документ, кто его получает и кто отвечает
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Прокурор или его заместитель | Направляет предостережение в письменной форме; по основаниям, установленным законом, предостерегает о недопустимости нарушения закона. | ст. 25.1 Закона № 2202-I, п. 2 ст. 22 Закона № 2202-I |
| Должностное лицо | Адресат предостережения; при неисполнении изложенных в нём требований может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. | ст. 25.1 Закона № 2202-I |
| Руководители общественных (религиозных) объединений и иные лица | Адресаты, если сведения о готовящихся противоправных деяниях содержат признаки экстремистской деятельности. | ст. 25.1 Закона № 2202-I |
| Руководители и другие работники иных организаций | Несут административную ответственность как должностные лица, если совершили правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Индивидуальный предприниматель | ИП при административном правонарушении отвечает по правилам для должностных лиц; исключения возможны, если их предусматривает КоАП. | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Организация | Вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением, если полагает, что акт не соответствует закону и нарушает её права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, — если рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции других судов. | ч. 1 и 3 ст. 198 АПК РФ |
| Арбитражный суд | Рассматривает заявление, если оно не отнесено федеральным законом к компетенции других судов; по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта. | ч. 3 ст. 198 АПК РФ, ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Цель, адресаты и место среди других мер прокурора
Предостережение обращено в будущее: прокурор или его заместитель направляет его в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях (ст. 25.1 Закона № 2202-I). Нарушения ещё нет — есть сведения, что оно готовится, и прокурор письменно предупреждает конкретное лицо.
Круг адресатов в законе назван так: должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам (ст. 25.1 Закона № 2202-I). Форма — только письменная.
Среди мер прокурора предостережение стоит рядом с другими: прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (п. 2 ст. 22 Закона № 2202-I). Представление об устранении нарушений закона вносится уже в случае установления факта нарушения закона (п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I).
Последствие неисполнения предостережения закон связывает с лицом, а не с организацией: должностное лицо, которому предостережение было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (ст. 25.1 Закона № 2202-I). Отдельно ст. 17.7 КоАП РФ наказывает умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, — и для этого состава штраф предусмотрен также для юридических лиц.
Основание для предостережения — дословно
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Норма называет два условия — цель предупреждения правонарушений и сведения о готовящихся деяниях. Когда я разбираю предостережение, первым делом смотрю, какие сведения указаны в нём и относятся ли они к адресату. Второй абзац той же статьи связывает неисполнение требований с ответственностью должностного лица, которому предостережение объявлено.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О прокуратуре Российской Федерации
Споры об адресате предостережения, требованиях прокурора и доступе к проверке
Прокурор получил сведения о готовящемся нарушении и направил предостережение раньше, чем начал проверку. Разбираю, какие сведения указаны и какие действия компании они описывают (ст. 25.1 Закона № 2202-I).
Документ получил главный бухгалтер или руководитель подразделения. Проверяю, выполняет ли он организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (ст. 2.4 КоАП РФ).
Индивидуальный предприниматель получил документ. При административном правонарушении для ИП применяются санкции для должностного лица, кроме случаев, для которых КоАП предусмотрел исключение (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
После предостережения прокурор вызывает должностных лиц для объяснений по поводу нарушений законов (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I). Готовлю объяснения и документы, которые их подтверждают.
Компания считает, что предостережение незаконно возлагает обязанности или создаёт препятствия для её деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ). Проверяю, не отнесено ли дело к компетенции других судов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ).
Гражданин просит ознакомить его с материалами проверки, которые непосредственно затрагивают его права и свободы; решение принимает прокурор, в производстве которого они находятся, либо вышестоящий прокурор (п. 4 ст. 5 Закона № 2202-I).
Предостережение, требования прокурора и помехи ему
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение требований, изложенных в предостережении | Должностное лицо, которому предостережение было объявлено | При умышленном невыполнении законного требования прокурора — штраф 2 000–3 000 рублей или дисквалификация от шести месяцев до одного года. | ст. 25.1 Закона № 2202-I, ст. 17.7 КоАП РФ |
| Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом | Граждане | Административный штраф в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. | ст. 17.7 КоАП РФ |
| То же | Должностные лица, в том числе руководители и работники организаций при выполнении организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций | Дисквалификация от шести месяцев до одного года или денежный штраф 2 000–3 000 рублей. | ст. 17.7 КоАП РФ, примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| То же | Предприниматель без юрлица: по правилам для должностных лиц, пока КоАП не установил иное | Для ИП — 2 000–3 000 рублей штрафа либо дисквалификация от шести месяцев до одного года. | ст. 17.7 КоАП РФ, примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| То же | Юридические лица | Штраф от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. | ст. 17.7 КоАП РФ |
| Воздействие на прокурора или воспрепятствование его деятельности | Органы власти и местного самоуправления, общественные объединения, средства массовой информации, их представители, должностные лица | При умышленном невыполнении законного требования прокурора: штраф гражданам — 1 000–1 500 рублей, должностным лицам — 2 000–3 000 рублей (либо дисквалификация от шести месяцев до одного года), юрлицам — 50 000–100 000 рублей (либо приостановление деятельности до 90 суток). | п. 1 ст. 5 Закона № 2202-I, ст. 17.7 КоАП РФ |
В ст. 25.1 Закона № 2202-I вид наказания не назван — норма отсылает к ответственности в установленном законом порядке. Состав ст. 17.7 КоАП РФ требует умысла и требования, которое вытекает из полномочий прокурора, установленных федеральным законом: по предостережению я проверяю оба признака.
адвокат · рег. № 78/8790
Предостережение часто воспринимают как формальность, потому что сама норма о нём штрафа не называет. Я отношусь к нему иначе: это письменная фиксация того, что прокурор знает о готовящемся нарушении и предупредил конкретное должностное лицо (ст. 25.1 Закона № 2202-I). Если затем нарушение произойдёт, адресату будет трудно утверждать, что он не знал о требованиях закона.
Первое, что я проверяю, — кому адресован документ и какие сведения в нём названы. Затем сверяю с внутренними документами компании, что уже сделано, и готовлю письменный ответ прокурору с описанием принятых мер. Если должностное лицо вызывают для объяснений (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I), готовлю объяснения заранее и опираю их на документы, а не на устные пояснения.
Когда компания полагает, что предостережение не соответствует закону, нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создаёт иные препятствия, рассматриваю заявление в арбитражный суд (ч. 1 ст. 198 АПК РФ). Такое заявление рассматривает арбитражный суд, если его рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ). Срок на это короткий, поэтому дату получения документа фиксирую в первый же день.
Шаги от получения документа до суда
Что собрать для ответа прокурору и для суда
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Предостережение | Показывает адресата, сведения о готовящихся деяниях и требования (ст. 25.1 Закона № 2202-I). | Прокурор или его заместитель, письменная форма |
| Приказ о назначении и должностная инструкция адресата | Показывают, выполняет ли лицо функции должностного лица (ст. 2.4 КоАП РФ). | Руководитель организации |
| Приказы и локальные акты о принятых мерах | Подтверждают исполнение требований предостережения. | Руководитель организации |
| Письменные объяснения | Ответ на вызов прокурора по поводу нарушений законов (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I). | Должностное лицо, которое вызвано |
| Заявление в арбитражный суд | Содержит наименование органа, название, номер и дату акта, нарушенные права, законы и требование заявителя (ч. 1 ст. 199 АПК РФ). | Заявитель или его представитель |
| Ходатайство о приостановлении | Просьба приостановить действие оспариваемого акта до решения суда (ч. 3 ст. 199 АПК РФ). | Компания-заявитель; электронное ходатайство подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 3 ст. 199 АПК РФ) |
К заявлению прилагается и текст оспариваемого акта, решения (ч. 2 ст. 199 АПК РФ).
Исполнение предостережения, его оспаривание и доступ к материалам проверки
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Исполнение требований предостережения | Статья срок не устанавливает | Статья день начала не устанавливает | ст. 25.1 Закона № 2202-I |
| Оспаривание компанией предостережения прокурора в арбитражном суде, если спор ему подсуден | Для оспаривания предостережения — три месяца; специальный срок федерального закона имеет приоритет | От даты, когда компания узнала, что предостережение нарушает её права и законные интересы | ч. 3 и 4 ст. 198 АПК РФ |
| Если три месяца на оспаривание предостережения пропущены | Восстановление срока оспаривания предостережения зависит от оценки судом уважительности причин опоздания компании | Пропуск определяется по той же дате получения сведений о нарушении прав компании предостережением | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки | Десятидневный срок | Со дня подачи обращения гражданина | п. 4 ст. 5 Закона № 2202-I |
Срок на заявление в арбитражный суд считается со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов, а не обязательно с даты на предостережении; оговорка «если иное не установлено федеральным законом» относится к самому сроку (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Адресат предостережения, последствия неисполнения и защита от незаконных требований
Это письменный документ, который прокурор или его заместитель направляет в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях (ст. 25.1 Закона № 2202-I). Он предупреждает о нарушении, которое ещё не совершено.
Должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, — руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам (ст. 25.1 Закона № 2202-I). Поэтому адресат — конкретный человек, а не организация в целом.
В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (ст. 25.1 Закона № 2202-I). Размер наказания эта статья не называет. За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает штраф для граждан, должностных и юридических лиц, для должностных лиц — также дисквалификацию, для юридических — приостановление деятельности.
Организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением, если полагает, что акт не соответствует закону и нарушает её права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности или создаёт иные препятствия (ч. 1 ст. 198 АПК РФ) — если рассмотрение не отнесено федеральным законом к компетенции других судов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ). Компания отсчитывает три месяца со дня, когда узнала о нарушении её прав предостережением; иной срок возможен по федеральному закону (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Предостережение направляется при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях (ст. 25.1 Закона № 2202-I). Представление об устранении нарушений закона прокурор вносит в случае установления факта нарушения закона (п. 3 ст. 22 Закона № 2202-I).
Да: прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (п. 1 ст. 22 Закона № 2202-I). Я готовлю такие объяснения письменно и с документами.
Ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся материалы, либо вышестоящего прокурора, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы; решение об ознакомлении или мотивированное решение об отказе принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина (п. 4 ст. 5 Закона № 2202-I). Документы, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, не предоставляются.
Да. За административное правонарушение ИП получает наказание, предусмотренное для должностного лица; иной порядок применяется, если он установлен КоАП (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу