Незаконная прокурорская проверка: обжалование действий прокурора

Незаконная прокурорская проверка — это проверка компании без законного основания, без решения прокурора или сверх сроков. Разбираю, что сверить в решении о проверке, какие сроки считать и как обжаловать действия прокурора в прокуратуре и в суде.

Написать в мессенджер

Telegram MAX WhatsApp

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва — Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Незаконная прокурорская проверка — проверка без поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов или когда сведения можно подтвердить без неё п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I, без решения прокурора или его заместителя с целями, основаниями и предметом п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I. Срок — не более 30 календарных дней со дня начала, с возможным продлением п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I. Действия и решения прокурора по проверке обжалуются в установленном законом порядке п. 15 ст. 21 Закона № 2202-I; решение по жалобе не препятствует обращению в суд п. 1 ст. 10 Закона № 2202-I.

Что делать сейчас: незаконная прокурорская проверка

Ситуации первых дней проверки и первые шаги руководителя по каждой из них.

Позвонить сейчас

Прокурор пришёл в офис, а решение о проверке не показал или в нём нет целей, оснований и предмета

Попросите решение о проверке: оно доводится до руководителя или иного уполномоченного представителя организации не позднее дня начала проверки п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I.
Сверьте, указаны ли в решении цели, основания и предмет — это обязательные сведения п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I.
Не препятствуйте работе прокурора: воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечёт установленную законом ответственность п. 1 ст. 5 Закона № 2202-I. Несогласие фиксируйте письменно.

п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 1 ст. 5 Закона № 2202-I

Проверка идёт больше месяца, а уведомлений о продлении или приостановлении нет

Посчитайте срок: проверка не должна превышать 30 календарных дней со дня её начала, продление — не более чем на 30 календарных дней п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I; время приостановления и задержки в представлении истребованных документов в срок не включается п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I.
Запросите решение о продлении или приостановлении: руководителя уведомляют о нём в течение двух дней со дня принятия решения п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I.
При приостановлении требуйте вернуть изъятые документы, за исключением случаев, когда они необходимы для решения вопроса об уголовном преследовании или для исследований, испытаний, специальных экспертиз п. 10 ст. 21 Закона № 2202-I.

п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 10 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I

Прокуратура снова проверяет то, что уже проверяла

Сопоставьте факты с прежним решением и актом: повторная проверка по тем же фактам допускается только по новым или вновь открывшимся обстоятельствам либо по истечении срока устранения нарушений, выявленных первоначальной проверкой п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I.
Если таких обстоятельств нет, готовьте жалобу; её запрещено пересылать прокурору, чьи действия обжалуются п. 5 ст. 10 Закона № 2202-I.
Считайте срок для суда: три месяца со дня, когда компании стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 5 ст. 10 Закона № 2202-I; ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Чего делать нельзя: незаконная прокурорская проверка

Ошибки, из-за которых жалоба на проверку теряет опору или компания сама рискует ответственностью.

Не пускать прокурора и прятать документы Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора влечёт за собой установленную законом ответственность п. 1 ст. 5 Закона № 2202-I. Даже при явных нарушениях порядка проверки я советую допустить проверяющего и письменно зафиксировать возражения: незаконность проверки доказывают жалобой и в суде.п. 1 ст. 5 Закона № 2202-I
Адресовать жалобу тому, кто проверяет Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются п. 5 ст. 10 Закона № 2202-I. Жалобу на проверяющего прокурора направляйте вышестоящему прокурору и прямо ссылайтесь на этот запрет.п. 5 ст. 10 Закона № 2202-I
Публиковать материалы проверки до её завершения Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения п. 3 ст. 5 Закона № 2202-I. Копии запросов не рассылайте контрагентам и журналистам до конца проверки.п. 3 ст. 5 Закона № 2202-I
Ждать ответа прокуратуры и пропустить срок для суда Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд п. 1 ст. 10 Закона № 2202-I. Заявление в арбитражный суд подают в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом ч. 4 ст. 198 АПК РФ.п. 1 ст. 10 Закона № 2202-I; ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Требовать от прокурора объяснений по существу материалов Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов п. 2 ст. 5 Закона № 2202-I. Исключение — ознакомление гражданина с материалами проверки по его обращению, если они непосредственно затрагивают его права и свободы; решение принимается в десятидневный срок п. 4 ст. 5 Закона № 2202-I.п. 2 ст. 5 Закона № 2202-I; п. 4 ст. 5 Закона № 2202-I
Подавать в суд заявление без перечня нарушенных прав Организация вправе обратиться в арбитражный суд, если полагает, что действия не соответствуют закону и нарушают её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ч. 1 ст. 198 АПК РФ. В заявлении указывают нарушенные права и законы, которым не соответствуют действия, — п. 3 и 4 ч. 1 ст. 199 АПК РФ.ч. 1 ст. 198 АПК РФ; ч. 1 ст. 199 АПК РФ

Когда нужна помощь юриста: незаконная прокурорская проверка

Случаи, когда порядок проверки нарушен и действия прокурора есть смысл обжаловать.

В решении о проверке не указаны цели, основания или предмет, либо решение довели до руководителя позже дня начала проверки.п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I
Проверку начали без информации о фактах нарушения законов или по вопросам, которые относятся к полномочиям другого государственного органа.п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I
Предмет проверки расширили без мотивированного решения прокурора или его заместителя.п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I
Проверка идёт дольше 30 календарных дней без решения о продлении п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I. Срок, на который проверка была приостановлена, в срок проведения проверки не включается п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I.п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I
Прокуратура повторно проверяет те же факты без новых или вновь открывшихся обстоятельств.п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I

Ваши права: защита компании при прокурорской проверке

Руководитель может проверять основания вмешательства в работу компании и оспаривать нарушения порядка проверки.

Знать предмет проверки Решение прокурора или его заместителя с целями, основаниями и предметом проверки должны довести до руководителя либо уполномоченного представителя компании не позднее дня её начала. Если проверяющий переходит к другим нарушениям, расширение предмета оформляется мотивированным решением либо назначается новая проверка; решение доводят до представителя компании в день принятия п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I.
Получать уведомления и документы О продлении, приостановлении и возобновлении проверки компанию уведомляют в течение двух дней после решения п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I. При приостановлении изъятые материалы возвращают, кроме необходимых для уголовного преследования или исследований, испытаний и экспертиз, влияющих на выводы проверки п. 10 ст. 21 Закона № 2202-I.
Оспаривать вмешательство в деятельность Компания вправе обжаловать связанные с проверкой действия, бездействие и решения прокурора п. 15 ст. 21 Закона № 2202-I. Если незаконные требования нарушают экономические права, возлагают обязанности или мешают предпринимательской деятельности, организация может требовать судебной защиты в арбитражном суде ч. 1 ст. 198 АПК РФ.
Получить акт без нарушений Когда проверка не выявила нарушений закона, акт составляют в десятидневный срок со дня её завершения и направляют копию руководителю либо уполномоченному представителю компании п. 14 ст. 21 Закона № 2202-I.
Возражать против повторной проверки Факты, уже получившие или подлежавшие правовой оценке при первой проверке, не дают оснований проверять компанию повторно без исключительных обстоятельств. Закон допускает повторную проверку по новым или вновь открывшимся обстоятельствам либо после истечения срока устранения ранее выявленных нарушений п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I.

Кто участвует: обжалование действий прокурора при проверке

Кто принимает решения по проверке, кто их получает и кто пересматривает.

Участник	Обязанность или право	Норма
Прокурор или его заместитель	Принимает решение о проведении проверки, о расширении её предмета, о продлении, приостановлении и возобновлении проверки	п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 6 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 8 ст. 21 Закона № 2202-I
Генеральный прокурор или уполномоченный им заместитель	Принимает решение о последующем продлении проверки на срок, не превышающий 30 календарных дней, и о продлении срока приостановления, но не более чем на шесть месяцев	п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 7 ст. 21 Закона № 2202-I
Руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемой организации	Получает решение о проверке не позднее дня её начала, уведомление о продлении или приостановлении в течение двух дней, копию акта, если нарушений не выявлено	п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 14 ст. 21 Закона № 2202-I
Представители иных государственных органов	Могут привлекаться к участию в проверке в целях осуществления экспертно-аналитических функций	п. 13 ст. 21 Закона № 2202-I
Вышестоящий прокурор	Может принять решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки; ему обжалуют отказ в ознакомлении	п. 4 ст. 5 Закона № 2202-I
Арбитражный суд	Рассматривает заявление о признании действий должностного лица незаконными, если они затрагивают предпринимательскую и иную экономическую деятельность и дело не отнесено федеральным законом к компетенции других судов; по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого решения	ч. 1 и 3 ст. 198 АПК РФ; ч. 3 ст. 199 АПК РФ

Показать всех участниковСвернуть

Что это значит: незаконная прокурорская проверка

Какие условия закона делают прокурорскую проверку законной и что их нарушает.

Прокурорский надзор распространяется на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций п. 1 ст. 21 Закона № 2202-I. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки; органы прокуратуры при этом не подменяют иные государственные органы п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I.

Проверку открывает решение прокурора или его заместителя с целями, основаниями и предметом, доведённое до руководителя или иного уполномоченного представителя организации не позднее дня начала проверки п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I. Новые нарушения, обнаруженные по ходу, проверяют только по мотивированному решению о расширении предмета или по решению о новой проверке п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I.

Проверку делает незаконной нарушение любого из этих условий: нет основания, решения или его обязательных сведений, проверяющие вышли за предмет, срок превышен сверх 30 календарных дней и продлений п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I, те же факты проверяют повторно вне исключительных случаев п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I. Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке п. 15 ст. 21 Закона № 2202-I.

Что говорит закон: обжалование действий прокурора при проверке

Норма, которая открывает обжалование всего, что прокурор делает в ходе проверки.

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.п. 15 ст. 21 Закона № 2202-I

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Порядок складывается из двух путей. Жалобу в прокуратуру запрещено пересылать прокурору, чьи действия обжалуются п. 5 ст. 10 Закона № 2202-I, а ответ на неё должен быть мотивированным; при отказе заявителю разъясняют порядок обжалования и право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом п. 3 ст. 10 Закона № 2202-I. Решение прокурора по жалобе не препятствует обращению в суд п. 1 ст. 10 Закона № 2202-I: организация вправе подать в арбитражный суд заявление о признании действий должностного лица незаконными, если они нарушают её права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ч. 1 ст. 198 АПК РФ.

Нормы по теме: обжалование действий прокурора при проверке

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

ст. 10 Закон о прокуратуре № 2202-I Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
ст. 21 Закон о прокуратуре № 2202-I Предмет надзора
ст. 5 Закон о прокуратуре № 2202-I Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора

Официальный текст: О прокуратуре Российской Федерации

Виды дел: незаконная прокурорская проверка

С чем ко мне приходят компании, которые проверяет прокуратура.

Проверка без понятного предмета

Решение о проверке сформулировано общими словами, а запросы охватывают всю деятельность компании. Цели, основания и предмет — обязательные сведения решения п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I; запросы за пределами предмета я оспариваю.

Проверка после жалобы конкурента

Основанием стало обращение конкурента или бывшего работника, хотя сведения можно было проверить без выхода в компанию. Проверка допустима, только если информацию о фактах нарушения законов нельзя подтвердить или опровергнуть без неё п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I.

Проверка, которая не заканчивается

Проверку несколько раз приостанавливали, уведомления приходили с опозданием. Общий срок приостановлений не может превышать шесть месяцев, а продлить его может только Генеральный прокурор или его уполномоченный заместитель, но не более чем на шесть месяцев п. 7 ст. 21 Закона № 2202-I.

Изъятые документы не вернули

Проверку приостановили, а подлинники договоров остались в прокуратуре. При приостановлении изъятые документы возвращаются, за исключением случаев, когда они необходимы для решения вопроса об уголовном преследовании или для экспертиз п. 10 ст. 21 Закона № 2202-I.

Повторная проверка тех же фактов

Через несколько месяцев после акта прокуратура снова запрашивает документы по тому же эпизоду. Повторная проверка допускается лишь по новым или вновь открывшимся обстоятельствам либо по истечении срока устранения нарушений п. 12 ст. 21 Закона № 2202-I.

Сотрудники другого ведомства в проверке

В составе проверяющих появились сотрудники контрольного органа, которые фактически ведут свою проверку. Их привлекают только для экспертно-аналитических функций п. 13 ст. 21 Закона № 2202-I, а прокуратура не подменяет иные государственные органы п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I.

Чем отличается: незаконная прокурорская проверка

Порядок обжалования зависит от того, кто и по какому закону проверяет компанию.

Институт	Кто проводит и на каком основании	Главное отличие	Норма
Прокурорская проверка	Прокурор или его заместитель по решению с целями, основаниями и предметом	Жалобу нельзя переслать тому, чьи действия обжалуются; решение прокурора по жалобе не препятствует обращению в суд	п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 1 ст. 10 Закона № 2202-I; п. 5 ст. 10 Закона № 2202-I
Контрольное (надзорное) мероприятие	Должностные лица контрольного (надзорного) органа	Судебное обжалование возможно только после досудебного, за исключением обжалования в суд гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности	ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Проверка органа контроля по распоряжению руководителя	Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании распоряжения или приказа руководителя	При обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями должностные лица обязаны доказывать обоснованность своих действий	п. 3 ст. 18 Закона № 294-ФЗ; п. 9 ст. 18 Закона № 294-ФЗ
Прокурорский надзор по делу об административном правонарушении	Генеральный прокурор и назначаемые им прокуроры в пределах своей компетенции	Надзор при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда	ст. 24.6 КоАП РФ

Размер и расчёт: обжалование действий прокурора при проверке

Как посчитать предельный срок проверки и сколько стоит обращение в арбитражный суд.

Что считаем	Формула или размер	Норма
Срок проверки	30 календарных дней со дня начала + продление не более чем на 30 календарных дней по решению прокурора или его заместителя	п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I
Пример расчёта срока	Пример: проверку однократно продлили — без решения Генерального прокурора она укладывается в 30 + 30 календарных дней со дня начала, не считая времени приостановления	п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I
Последующее продление	Не более 30 календарных дней, только по решению Генерального прокурора или уполномоченного им заместителя	п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I
Приостановления	Общий срок не более шести месяцев + продление по решению Генерального прокурора или уполномоченного им заместителя, но не более чем на шесть месяцев	п. 7 ст. 21 Закона № 2202-I
Пошлина за заявление в арбитражный суд	Компания, оспаривающая действия прокурора, уплачивает 50 000 рублей; заявитель — физическое лицо уплачивает 10 000 рублей	подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ
Пошлина за апелляционную жалобу	При обжаловании судебного решения по спору с прокурором компания уплачивает 30 000 рублей; апелляционная жалоба физического лица оплачивается пошлиной 10 000 рублей	подп. 19 п. 1 ст. 333.21 НК РФ
Пошлина за кассационную жалобу	Кассационное обжалование судебного акта по проверке прокурора требует от компании пошлины 50 000 рублей; для заявителя — физического лица размер платежа составляет 20 000 рублей	подп. 20 п. 1 ст. 333.21 НК РФ

Показать все расчётыСкрыть

Цифры в примере условные. Время приостановления в срок проверки не включается п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I. Если организация работает в нескольких субъектах РФ, срок устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному подразделению п. 5 ст. 21 Закона № 2202-I.

Ответственность: незаконная прокурорская проверка

Кто и за что отвечает, когда проверке мешают, и чем защищаться от нарушений самого прокурора.

Нарушение	Кто отвечает	Санкция	Норма
Воздействие на прокурора или воспрепятствование его деятельности	Органы власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, СМИ, их представители, должностные лица	Ответственность, установленная законом	п. 1 ст. 5 Закона № 2202-I
Разглашение материалов проверки до её завершения без разрешения прокурора	Любое лицо: никто не вправе разглашать	Если разглашение образует правонарушение, прокурор принимает меры по привлечению виновного к ответственности в установленном законом порядке п. 4 ст. 10 Закона № 2202-I	п. 3 ст. 5 Закона № 2202-I
Нарушения закона, выявленные проверкой	Лица, совершившие правонарушения	Прокурор принимает меры по привлечению к ответственности в установленном законом порядке	п. 4 ст. 10 Закона № 2202-I
Действия (бездействие) проверяемой организации, препятствующие проверке, или непредставление истребованных документов в установленный срок	Проверяемая организация	Проверка может быть приостановлена, если из-за этого её невозможно завершить в срок; время задержки документов в срок проверки не включается	п. 6 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I

Отдельного штрафа за нарушение прокурором порядка проверки закон не устанавливает. Компания может обжаловать действия и решения проверяющего п. 15 ст. 21 Закона № 2202-I. Отдельного штрафа за разглашение материалов прокурорской проверки закон не устанавливает; до завершения проверки разглашение без разрешения прокурора запрещено п. 3 ст. 5 Закона № 2202-I.

Возможные исходы: обжалование прокурорской проверки

Результат зависит от подтверждённых нарушений проверяющего и от того, затронуты ли экономические права компании.

По жалобе компания получает мотивированный ответ прокуратуры. При отказе в удовлетворении жалобы заявителю должны разъяснить, как обжаловать решение и обратиться в суд, если такое право предусмотрено законом п. 3 ст. 10 Закона № 2202-I. Решение прокурора не закрывает компании путь к судебной защите п. 1 ст. 10 Закона № 2202-I.
В арбитражном суде компания ставит вопрос о признании решений или действий прокурора незаконными, указывая, какие обязанности они незаконно возложили или какие препятствия создали для бизнеса. Такое требование предусмотрено ч. 1 ст. 198 АПК РФ; в заявлении нужно назвать нарушенные права и несоблюдённые нормы ч. 1 ст. 199 АПК РФ.
На время судебного спора возможно приостановление решения о прокурорской проверке: компания подаёт отдельное ходатайство, а арбитражный суд решает, приостанавливать ли именно оспариваемое решение ч. 3 ст. 199 АПК РФ. Само направление жалобы такого результата не заменяет.
Если проверка завершилась без выявленных нарушений закона, её итог оформляется актом. Копию направляют представителю компании; акт составляется в десятидневный срок со дня завершения проверки п. 14 ст. 21 Закона № 2202-I.

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.

Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

адвокат · рег. № 78/8790

Ко мне обычно обращаются, когда проверка уже идёт и руководитель не понимает, где заканчиваются полномочия прокурора. Первым делом я читаю решение о проверке: цели, основания и предмет в нём обязательны п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I, и именно предмет очерчивает, какие документы прокурор вправе запрашивать.

Затем я считаю сроки. Проверка ограничена 30 календарными днями со дня начала с возможным продлением п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I. О каждом продлении или приостановлении руководителя уведомляют в течение двух дней п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I. Пропуски в этой цепочке я фиксирую письменно — они становятся доводами жалобы.

Мешать проверке не советую: воспрепятствование деятельности прокурора влечёт ответственность п. 1 ст. 5 Закона № 2202-I. Я готовлю жалобу в прокуратуру, а когда права компании в предпринимательской деятельности уже затронуты — заявление в арбитражный суд с ходатайством о приостановлении оспариваемого решения ч. 3 ст. 199 АПК РФ. Срок для суда — три месяца, если иное не установлено федеральным законом ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Порядок действий: обжалование действий прокурора при проверке

Шаги от первого дня проверки до заявления в арбитражный суд.

1
Получить решение о проверкеРешение доводится до руководителя или иного уполномоченного представителя организации не позднее дня начала проверки п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I. Сверяю цели, основания и предмет: проверка иных нарушений требует мотивированного решения о расширении предмета п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I.
2
Проверить основаниеПроверка проводится на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки; органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I.
3
Вести календарь проверкиСрок — 30 календарных дней со дня начала, продление — не более чем на 30 календарных дней п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I. Время приостановления в срок не включается п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I; о продлении, приостановлении и возобновлении руководителя уведомляют в течение двух дней п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I.
4
Подать жалобу в прокуратуруЖалобу запрещено пересылать прокурору, чьи действия обжалуются п. 5 ст. 10 Закона № 2202-I. Ответ должен быть мотивированным; при отказе заявителю разъясняют порядок обжалования и право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом п. 3 ст. 10 Закона № 2202-I.
5
Подать заявление в арбитражный судОрганизация вправе обратиться с заявлением о признании действий (бездействия) должностного лица незаконными, если они нарушают её права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении, если иное не установлено федеральным законом ч. 4 ст. 198 АПК РФ; пошлина для организаций — 50 000 рублей подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ.
6
Просить о приостановлении решенияПо ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения; ходатайство, поданное в электронном виде, подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью ч. 3 ст. 199 АПК РФ.
7
Получить итоговый актЕсли нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня завершения проверки составляется акт, копию которого направляют руководителю или иному уполномоченному представителю организации п. 14 ст. 21 Закона № 2202-I.

Досудебный порядок: жалоба на проверяющего прокурора

Компания излагает нарушения проверки в обращении в прокуратуру и сохраняет доказательства для судебного оспаривания.

В жалобе руководитель связывает действия проверяющего с конкретным нарушением закона: например, решение не довели до компании к началу проверки или предмет расширили без мотивированного решения. Укажите даты, реквизиты решений и требования, с которыми компания не согласна: действия и решения при проверке допускают обжалование.п. 3, 15 ст. 21 Закона № 2202-I
Обращение адресуйте в прокуратуру для разрешения сведений о нарушениях закона в пределах её полномочий. При рассмотрении нельзя передавать жалобу тому прокурору или в тот орган, чьи проверочные действия компания оспаривает: этот запрет относится и к пересылке уже поступившего обращения.п. 1, 5 ст. 10 Закона № 2202-I
Полученный ответ должен объяснять принятое решение. Если доводы компании отклонены, заявителю разъясняют порядок дальнейшего обжалования и право на судебную защиту, когда оно предусмотрено законом. Решение по обращению не препятствует компании обратиться в суд.п. 1, 3 ст. 10 Закона № 2202-I
Для экономического спора с прокурором обязательность предварительного обращения зависит от требования федерального закона о досудебном порядке. Срок обращения компании в арбитражный суд отсчитывается от осведомлённости о нарушении её прав, поэтому дату нарушения фиксируют отдельно от даты ответа прокуратуры.ч. 5 ст. 4 АПК РФ; ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Через суд: оспаривание действий прокурора компанией

Арбитражное заявление касается нарушений при проверке, затрагивающих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

Вопрос	Как решается	Норма
Кто обращается и с каким требованием	Проверяемая компания просит признать решение или действия прокурора незаконными, если они противоречат закону и нарушают экономические права, незаконно возлагают обязанности либо создают препятствия для бизнеса. Арбитражный суд рассматривает заявление, если федеральный закон не относит спор к компетенции другого суда.	ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ
Когда подать заявление	Компания фиксирует день, когда узнала, что проверочное решение или действия прокурора нарушили её права: от этой даты отсчитываются три месяца для обращения в арбитражный суд, если федеральный закон не задаёт другой срок. При опоздании нужно обосновать уважительность причины; восстановление срока решает суд.	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Что изложить и приложить	Назовите прокурора, реквизиты проверочного решения или время действий, нарушенные права компании, несоблюдённые нормы и требование о признании решения либо действий незаконными. Приложите оспариваемое решение, доказательства нарушений, отправки копий участникам, уплаты пошлины и полномочий подписанта. Документы о примирении нужны, если оно предпринималось и документы имеются; подтверждение досудебного порядка — когда он предусмотрен федеральным законом.	ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ; ч. 1 ст. 126 АПК РФ
Расходы компании	За заявление об оспаривании проверочных действий прокурора организация платит государственную пошлину 50 000 рублей.	подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ
Решение о проверке на время спора	Просьбу приостановить оспариваемое решение прокурора компания оформляет ходатайством для арбитражного суда. При электронной подаче ходатайства необходима усиленная квалифицированная электронная подпись; приостановление зависит от решения суда.	ч. 3 ст. 199 АПК РФ

Показать всёСкрыть

Документы: обжалование действий прокурора при проверке

Что собрать для жалобы в прокуратуру и заявления в арбитражный суд.

Документ	Зачем	Кто подписывает, форма
Решение о проведении проверки	Показывает цели, основания и предмет — от них зависит законность запросов	Прокурор или его заместитель; типовая форма утверждается Генеральным прокурором п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I
Решения о расширении предмета, продлении, приостановлении	Подтверждают или опровергают соблюдение сроков и пределов проверки	Прокурор или его заместитель; последующее продление — Генеральный прокурор или уполномоченный им заместитель п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I
Требования прокуратуры и перечень переданных документов	Показывают выход за предмет проверки и объём изъятого	Требования — прокурор; перечень — компания, письменно
Жалоба в прокуратуру	Излагает нарушения порядка проверки	Руководитель или представитель по доверенности; письменно
Заявление в арбитражный суд	Содержит оспариваемые действия, нарушенные права и требование о признании действий незаконными	Заявитель или представитель; по требованиям ч. 1 ст. 199 АПК РФ
Приложения к заявлению	Текст оспариваемого решения ч. 2 ст. 199 АПК РФ, подтверждение направления копий, документ об уплате пошлины, доверенность и документ о высшем юридическом образовании или статусе адвоката представителя, выписка из ЕГРЮЛ	Заявитель; выписка получена не ранее чем за тридцать дней до обращения в суд п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ

Показать все документыСвернуть

Сроки: незаконная прокурорская проверка

Сроки, по которым проверяют законность проверки и успевают обратиться в суд.

Действие	Срок	С какого дня	Норма
Доведение решения о проверке	Не позднее дня начала проверки	День начала проверки	п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I
Проведение проверки	Не более 30 календарных дней; продление — не более чем на 30 календарных дней	Со дня начала проверки	п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I
Приостановление проверки	Общий срок не более шести месяцев; продление — не более чем на шесть месяцев	В срок проверки не включается	п. 7 ст. 21 Закона № 2202-I; п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I
Уведомление о продлении, приостановлении, возобновлении	В течение двух дней	Со дня принятия решения	п. 11 ст. 21 Закона № 2202-I
Акт, если нарушений не выявлено	Десятидневный срок	Со дня завершения проверки	п. 14 ст. 21 Закона № 2202-I
Решение об ознакомлении гражданина с материалами	Десятидневный срок	Со дня подачи обращения гражданина	п. 4 ст. 5 Закона № 2202-I
Заявление в арбитражный суд	Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом	Со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав	ч. 4 ст. 198 АПК РФ

Показать все срокиСкрыть

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

1
Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
2
Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
3
Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
4
Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
5
Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
6
Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: незаконная прокурорская проверка

Ответы на вопросы, которые руководители задают в первые дни прокурорской проверки.

Незаконная прокурорская проверка: куда жаловаться?

Действия и решения прокурора, связанные с проверкой, обжалуются в установленном законом порядке п. 15 ст. 21 Закона № 2202-I. Жалобу запрещено пересылать прокурору, чьи действия обжалуются п. 5 ст. 10 Закона № 2202-I. Решение прокурора по жалобе не препятствует обращению в суд п. 1 ст. 10 Закона № 2202-I, поэтому параллельно я готовлю заявление в арбитражный суд.

Может ли прокурор проверить компанию без жалобы на неё?

Основание проверки — поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки п. 2 ст. 21 Закона № 2202-I. Источник информации закон не ограничивает жалобой, но без таких сведений проверка не проводится.

Сколько может длиться прокурорская проверка?

Не более 30 календарных дней со дня начала; продление — не более чем на 30 календарных дней, последующее продление на срок до 30 календарных дней — только по решению Генерального прокурора или уполномоченного им заместителя п. 4 ст. 21 Закона № 2202-I. Время приостановления в срок не включается п. 9 ст. 21 Закона № 2202-I.

Можно ли не пускать прокурора, если решение о проверке не показали?

Решение доводится до руководителя не позднее дня начала проверки п. 3 ст. 21 Закона № 2202-I. Но воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора влечёт установленную законом ответственность п. 1 ст. 5 Закона № 2202-I. Поэтому я советую допустить проверяющего, письменно зафиксировать, что решение не вручено, и использовать это в жалобе.

Показать все вопросыСвернуть

Вернут ли изъятые документы, если проверку приостановили?

Да, при приостановлении изъятые документы и материалы возвращаются проверяемой организации, за исключением случаев, когда они необходимы для решения вопроса об уголовном преследовании или для исследований, испытаний, специальных экспертиз, результаты которых могут повлиять на выводы проверки п. 10 ст. 21 Закона № 2202-I.

Сколько стоит оспорить действия прокурора в арбитражном суде?

Пошлина за заявление о признании действий должностных лиц незаконными — 50 000 рублей для организаций и 10 000 рублей для физических лиц подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ. Апелляционная жалоба стоит организации 30 000 рублей подп. 19 п. 1 ст. 333.21 НК РФ.

Есть ли срок, чтобы обратиться в суд?

Заявление подают в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Можно ли ознакомиться с материалами прокурорской проверки?

Ознакомление гражданина с материалами проверки возможно по решению прокурора или вышестоящего прокурора, если материалы непосредственно затрагивают его права и свободы; сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, не предоставляются. Решение принимается в десятидневный срок, отказ можно обжаловать вышестоящему прокурору и (или) в суд п. 4 ст. 5 Закона № 2202-I. Норма говорит о гражданине; отдельного правила об ознакомлении организации в ней нет.

Услуги и темы рядом: обжалование действий прокурора при проверке

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Защита компании при прокурорской проверкеСопровождаю компанию при прокурорской проверке: проверяю основание, предмет и пределы надзора, готовлю документы, объяснения и позицию по представлению.Прокуратура: надзор за компаниямиЧто прокуратура проверяет в коммерческих организациях, чем прокурорский надзор отличается от госконтроля и почему прокурор не подменяет другие органы.Представление прокурора об устранении нарушенийЧто делать с представлением: месяц на устранение нарушений и письменный ответ, участие прокурора в рассмотрении, обжалование.Требование прокурора о представлении документовСрок ответа на требование, продление по уведомлению, сокращённый срок при угрозе вреда, чего прокурор не вправе требовать.Протест прокурора на приказ или локальный актПротест на незаконный правовой акт, в том числе приказ или положение компании: десятидневный срок рассмотрения, отзыв протеста, обращение в суд.Постановление прокурора о возбуждении дела об АППрокурор возбуждает дело об административном правонарушении против компании или директора и передаёт его на рассмотрение; сообщение о результатах.Предостережение прокурора о недопустимости нарушения законаКогда прокурор объявляет предостережение должностному лицу и что грозит при его неисполнении.Решение о проведении прокурорской проверкиКогда и как компании доводят решение о проверке, что в нём указывают (цели, основания, предмет) и решение о расширении предмета.Проверка контрольного органа по требованию прокурораПрокурор может потребовать от контрольного органа провести внеплановое мероприятие по поступившим материалам; повтор по тем же основаниям не допускается.Защита при проверке госорганаСопровождаю плановую или внеплановую проверку бизнеса: проверяю основание, предмет, полномочия инспекторов, документы компании, контрольные действия и акт.Проверки прокуратуры, МЧС, СФР и санэпиднадзораЮридическая помощь по теме «Проверки прокуратуры, МЧС, СФР и санэпиднадзора». Выберите нужную услугу ниже.

Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77

Позвонить сейчас