Вред недрам вследствие нарушения законодательства возмещают добровольно или через суд. За пользование недрами без лицензии предусмотрены штрафы с исключениями. Проверяем основание требования, причинителя, расчёт вреда и документы о пользовании недрами.
Коротко
Вред недрам вследствие нарушения законодательства возмещают его причинители добровольно или через суд по ст. 51 Закона № 2395-I. По ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ проверяют ответственность за пользование недрами без лицензии и применимость исключений из этого состава. Наказание не освобождает виновных лиц от устранения нарушения и возмещения причинённого ими вреда по ст. 49 Закона № 2395-I.
Начните с документов о месте работ, характере повреждений и основании предъявленной суммы.
ст. 51 Закона № 2395-I
ст. 49 Закона № 2395-I
ст. 49 Закона № 2395-I
Ошибки в ответе на требование начинаются с подмены одного основания ответственности другим.
Адвокат разбирает основание требования и документы о работах на участке недр.
Для возмещения имеет значение причинение вреда вследствие нарушения законодательства о недрах. Для устранения нарушения — положение виновного лица. Не подменяйте эти основания должностью работника или названием договора.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах | Возмещают причинённый вред добровольно или в судебном порядке. При подготовке ответа необходимо сопоставить действия конкретного лица с повреждением участка, описанным в требовании. Документы о выполненных работах помогают восстановить эту связь и проверить адресата требования. | ст. 51 Закона № 2395-I |
| Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах | Несут административную, уголовную ответственность в установленном законодательством порядке. Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причинённый этими лицами вред. Исполнение одной обязанности не подменяет остальные. | ст. 49 Закона № 2395-I |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства о недрах. При проверке суммы требуется установить, какой порядок применён к повреждению участка и какие исходные данные использованы. Расчёт должен быть связан с тем вредом, который предъявлен к возмещению. | ст. 51 Закона № 2395-I |
Повреждение недр, нарушение правил пользования и наказание за нарушение требуют раздельного разбора.
Для требования о возмещении важна связка: нарушение законодательства о недрах — причинённый вследствие него вред — лицо, причинившее вред. Именно такой вред возмещается добровольно или в судебном порядке по ст. 51 Закона № 2395-I. Поэтому описание добычи, бурения или иных работ следует сопоставлять с конкретными повреждениями участка, а не только с перечнем операций предприятия.
Административная и уголовная ответственность виновных лиц предусмотрена ст. 49 Закона № 2395-I. Та же статья сохраняет обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причинённый вред после привлечения к ответственности. Документы о наказании отвечают на иной вопрос, чем документы о выполненных восстановительных действиях и возмещении.
Размер вреда проверяется по порядку, устанавливаемому Правительством Российской Федерации согласно ст. 51 Закона № 2395-I. Для предметного ответа нужны исходные сведения расчёта и материалы о состоянии недр. При подготовке позиции полезно отдельно разложить сведения о месте работ, действиях исполнителей и описанных последствиях: это позволяет увидеть, какие факты подтверждены, а какие требуют уточнения.
Разберите основание требования о возмещении по отдельным обстоятельствам.
Возмещение связано с нарушением законодательства о недрах и причинённым вследствие него вредом.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку требования с описания повреждения и действий его предполагаемого причинителя. Затем сопоставляю эти сведения с документами о работах и исходными данными расчёта. Так формируется предметный ответ о фактах и размере предъявленного вреда.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О недрах
В каждом случае проверяются повреждение участка и основание предъявленного требования.
Предприятию предъявлен вред недрам, связанный с выполненными работами. Проверяются место повреждения, описание нарушения и связь между ними. Возмещение относится к вреду, причинённому вследствие нарушения законодательства о недрах по ст. 51 Закона № 2395-I.
Адресат требования не согласен с исходными сведениями или порядком определения суммы. Для разбора нужны полный расчёт и материалы о состоянии участка. Порядок расчёта размера вреда устанавливается Правительством Российской Федерации по ст. 51 Закона № 2395-I.
Участок обслуживали разные лица, а возмещение требуют от одного из них. Документы о заданиях и выполненных операциях сопоставляются с описанным повреждением. Обязанность возложена на лиц, причинивших вред недрам, согласно ст. 51 Закона № 2395-I.
Привлечение к ответственности уже состоялось, но поступило требование о возмещении. Проверяются предмет требования и документы об исполненных обязанностях. Наказание не освобождает виновных лиц от устранения нарушения и возмещения вреда по ст. 49 Закона № 2395-I.
Обсуждается исполнение требования без судебного взыскания. Перед ответом сопоставляются повреждение участка, действия причинителя и предъявленная сумма. Возможность добровольного возмещения вреда недрам закреплена ст. 51 Закона № 2395-I.
Спор о вреде недрам передан на рассмотрение суда. Позиция строится вокруг конкретного повреждения, нарушения и действий лица, причинившего вред. Судебный порядок возмещения предусмотрен ст. 51 Закона № 2395-I.
Порядок расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации по ст. 51 Закона № 2395-I.
| Основание | Правило расчёта | Норма |
|---|---|---|
| Основание суммы | Вред недрам должен быть связан с нарушением законодательства о недрах. Сопоставьте указанное повреждение с участком, периодом и характером работ. Запросите материалы, которые подтверждают последствия и действия лица, которому предъявлено требование: описание работ само по себе не объясняет размер вреда. | ст. 51 Закона № 2395-I |
| Порядок расчёта | Размер проверяют по порядку, устанавливаемому Правительством Российской Федерации. В расчёте нужно видеть применённый порядок и исходные сведения по повреждению недр. Запросите приложения к требованию и проверьте, относятся ли использованные данные к тому участку и последствиям, за которые предъявлена сумма. | ст. 51 Закона № 2395-I |
| Проверка исполнения | Отдельно сопоставьте предъявленную сумму с документами о добровольном возмещении. Платёж по требованию и уплата штрафа имеют разные основания. Привлечение к ответственности не освобождает от возмещения вреда и устранения нарушения; документы о каждом исполненном обязательстве следует проверять отдельно. | ст. 49 Закона № 2395-I |
| Пример | Если требование о возмещении составляет 100 000 рублей, а документально подтверждённое возмещение по этому же требованию — 20 000 рублей, арифметическая разница составляет 80 000 рублей. Такой подсчёт показывает остаток предъявленной суммы, но не подтверждает правильность первоначального расчёта вреда. | ст. 51 Закона № 2395-I |
Цифры примера условные: это иллюстрация учёта возмещения, а не установленная законом ставка или методика расчёта вреда недрам. Первоначальную сумму проверяют по применённому порядку и исходным данным.
Возмещение вреда и штраф за пользование без лицензии различаются основаниями.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Причинение вреда недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах | Лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах | Возмещение добровольно или через суд; порядок расчёта вреда устанавливает Правительство Российской Федерации. | ст. 51 Закона № 2395-I |
| Пользование недрами без лицензии на пользование недрами с учётом исключений из состава по части 1 | Граждане, должностные лица и юридические лица — при пользовании без лицензии | Административный штраф на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. | ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ |
| Нарушение условий лицензии и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на работы, связанные с пользованием недрами, а также планов и схем развития горных работ | Граждане, должностные лица и юридические лица — при нарушении условий лицензии или требований документации | Административный штраф на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. | ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ |
По ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ суд может снизить штраф юридическому лицу ниже минимума, учитывая характер и последствия нарушения, вину, имущественное и финансовое положение, иные существенные обстоятельства (Постановление КС РФ № 4-П). По ст. 49 Закона № 2395-I наказание не освобождает виновных лиц от устранения нарушения и возмещения причинённого ими вреда.
адвокат · рег. № 78/8790
В требовании о вреде недрам я сначала ищу описание самого повреждения: какой участок затронут, что изменилось и с какими работами это связывают. Затем проверяю документы об исполнителях. Если на участке последовательно работали разные лица, одних названий договоров недостаточно для подготовки позиции: нужны задания, журналы и акты, позволяющие восстановить фактические действия. Обязанность возмещения относится к лицам, причинившим вред вследствие нарушения законодательства о недрах по ст. 51 Закона № 2395-I.
Следующий вопрос — из чего складывается предъявленная сумма. Я сопоставляю расчёт с исходными материалами и отделяю возмещение от документов о наказании. Оплата штрафа не освобождает виновное лицо от устранения выявленного нарушения и возмещения причинённого им вреда по ст. 49 Закона № 2395-I. Поэтому в ответе разбираю каждую обязанность отдельно и прикладываю подтверждения выполненных действий. Я готовлю возражения по конкретным сведениям о повреждении, причинителе и расчёте, не подменяя их общим несогласием с требованием.
Выстройте материалы вокруг участка недр, выполненных работ и предъявленного повреждения.
Добровольное возмещение предусмотрено законом; ответ на требование должен опираться на документы о повреждении участка.
Судебный порядок возмещения относится к вреду, причинённому недрам вследствие нарушения законодательства о недрах. Материалы позиции связывайте с этим основанием требования.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какой вред предъявлен | Проверьте описание повреждения участка и связь с нарушением законодательства о недрах. Подготовьте документы о состоянии участка и выполненных на нём работах для предметного ответа на требование о возмещении. | ст. 51 Закона № 2395-I |
| Кому предъявлено требование | Возмещение возложено на лиц, причинивших вред недрам. Для проверки адресата сопоставьте документы об исполнителях, заданиях и фактических действиях с описанием повреждения. | ст. 51 Закона № 2395-I |
| Как проверяется сумма | Размер вреда рассчитывается по порядку, устанавливаемому Правительством Российской Федерации. При подготовке позиции сравните применённый порядок и исходные данные с материалами о повреждении недр. | ст. 51 Закона № 2395-I |
| Оспаривание решения органа | Для оспаривания ненормативного акта, решения или действий органа, нарушающих права в предпринимательской деятельности, подают заявление по ст. 199 АПК РФ, если дело не отнесено к компетенции другого суда. Укажите оспариваемый акт, нарушенные права, основания незаконности и требование; приложите текст акта или решения. Эту процедуру следует отличать от судебного взыскания вреда с причинителя. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ; ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ |
Собирайте материалы, позволяющие сопоставить требование с состоянием недр и действиями исполнителей. Возмещение вреда предусмотрено ст. 51 Закона № 2395-I, сохранение обязанностей после наказания — ст. 49 Закона № 2395-I.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Требование и приложения к нему | Выделить участок, повреждение, предполагаемое нарушение и адресата требования о возмещении вреда. | Сохраните полученные экземпляры с реквизитами отправителя и всеми приложениями. |
| Расчёт размера вреда | Проверить исходные сведения и применённый порядок определения предъявленной суммы. | Получите расчёт с обозначением его составителя; сохраните таблицы и материалы, использованные для расчёта. |
| Задания, журналы и акты работ | Установить, кто выполнял операции на участке и как они соотносятся с повреждением недр. | Соберите имеющиеся документы исполнителей с подписями, датами и приложениями. |
| Фотографии и материалы обследования | Сопоставить описание повреждения с зафиксированным состоянием участка недр. | Сохраните оригиналы файлов и сведения об авторе, месте и времени фиксации. |
| Подтверждения устранения нарушения и возмещения | Отделить выполненные обязанности от факта привлечения к ответственности. | Приложите подписанные акты выполненных мероприятий и имеющиеся платёжные документы. |
Сроки обжалования решений и предписаний органа отличаются от сроков возмещения вреда. Установите применимую процедуру.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Досудебная жалоба на решение контрольного органа или действия его должностных лиц | Подать жалобу на такое решение или действия можно в течение тридцати календарных дней. Для предписаний установлен другой период обжалования. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Применяется к обжалованию по Закону № 248-ФЗ. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на предписание об устранении нарушений при пользовании недрами | На обжалование предписания отведено десять рабочих дней. При подсчёте этого периода нужно отличать рабочие дни от календарных. | С момента получения контролируемым лицом предписания. Это специальный срок по Закону № 248-ФЗ, отдельно от срока жалобы на другие решения. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление об оспаривании ненормативного акта, решения или действий органа в арбитражный суд | На подачу такого заявления отведено три месяца, если иное не установлено федеральным законом; восстановить пропущенный по уважительной причине срок вправе суд. | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Не заменяет досудебные сроки жалобы по Закону № 248-ФЗ. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
При пропуске досудебного срока по уважительной причине подайте ходатайство уполномоченному органу: восстановление допускается ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о возмещении повреждений недр и обязанностях после привлечения к ответственности.
Возмещение по ст. 51 Закона № 2395-I относится к вреду, причинённому вследствие нарушения законодательства о недрах. Пользование без лицензии — отдельный состав ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с предусмотренными ею исключениями: для него текст нормы не требует причинения вреда. Наказание не освобождает виновных лиц от устранения нарушения и возмещения причинённого ими вреда по ст. 49 Закона № 2395-I.
Добровольное возмещение предусмотрено ст. 51 Закона № 2395-I. Перед ответом на требование проверьте описание повреждения, связь с работами и исходные данные расчёта. Сохраните документы, подтверждающие исполнение обязанности по возмещению, чтобы сопоставить их с предметом предъявленного требования.
Привлечение к ответственности не освобождает виновных лиц от устранения выявленного нарушения и возмещения причинённого этими лицами вреда по ст. 49 Закона № 2395-I. Документ об оплате штрафа относится к наказанию. Подтверждения устранения нарушения и возмещения собирайте отдельно.
По ст. 51 Закона № 2395-I это лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства о недрах. При проверке адресата требования сопоставьте описание повреждения с действиями исполнителей. Для этого нужны задания, журналы и акты работ, а также материалы о состоянии участка.
Порядок расчёта размера вреда устанавливается Правительством Российской Федерации по ст. 51 Закона № 2395-I. Для проверки предъявленной суммы запросите полный расчёт, применённый порядок и исходные сведения. Сравните участок и характер повреждения в расчёте с материалами о выполненных работах.
По ст. 49 Закона № 2395-I после привлечения виновных лиц к ответственности сохраняются обязанность устранить выявленное нарушение и обязанность возместить причинённый ими вред. Подготовьте документы о восстановительных действиях и возмещении, обозначив, какие требования они подтверждают.
Возмещение относится к лицам, причинившим вред недрам, согласно ст. 51 Закона № 2395-I. Соберите документы о распределении операций и фактическом выполнении работ. Затем сопоставьте действия каждого исполнителя с повреждением, описанным в требовании. Название договора не заменяет сведений о работах на участке.
Судебное возмещение предусмотрено ст. 51 Закона № 2395-I. При подготовке позиции разберите конкретный вред недрам, нарушение законодательства, связь повреждения с действиями адресата и предъявленную сумму. Подберите документы по каждому обстоятельству, включая подтверждения уже выполненных мероприятий и возмещения.
Запросите полный расчёт и материалы, на которых основаны исходные сведения о повреждении недр. Порядок определения размера вреда устанавливается Правительством Российской Федерации по ст. 51 Закона № 2395-I. До содержательного ответа сопоставьте полученные сведения с журналами и актами работ на участке.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу