Ответственность за земельные правонарушения для бизнеса

Ответственность за земельные правонарушения у компании не заканчивается штрафом: остаются возмещение вреда, возврат участка и рекультивация. Здесь — виды ответственности, кто отвечает в организации, расчёт вреда, жалоба и сроки.

Написать в мессенджер

Telegram MAX WhatsApp

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва — Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Ответственность за земельные правонарушения бывает административной или уголовной — для лиц, виновных в их совершении (п. 1 ст. 74 ЗК РФ), и дисциплинарной — для должностных лиц и работников организации, если из-за ненадлежащего выполнения ими обязанностей организация понесла административную ответственность за объекты, оказывающие негативное воздействие на земли (п. 1 ст. 75 ЗК РФ). Главное правило: наказание не освобождает от обязанности устранить нарушение и возместить причинённый вред (п. 2 ст. 74 ЗК РФ).

Что делать сейчас: ответственность за земельные правонарушения

Первые шаги, пока не истёк срок на жалобу и не вынесено постановление.

Позвонить сейчас

Земельный надзор выдал предписание устранить нарушение на участке

Сохранить подтверждение получения земельного предписания: с этого момента есть десять рабочих дней для подачи жалобы (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Направить жалобу на земельное предписание через портал госуслуг, подписав её усиленной квалифицированной электронной подписью компании (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Если в жалобе есть охраняемая законом тайна, портал не используют (ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Включить в жалобу просьбу приостановить исполнение земельного предписания, оформив её как ходатайство (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

На компанию или её должностное лицо составлен протокол о земельном правонарушении

Проверить давность: постановление не выносится по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения правонарушения, у судьи — девяноста, а за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования — одного года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
При длящемся нарушении считать срок со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Сверить постановление: в нём должны быть обстоятельства дела, статья об ответственности и мотивированное решение (ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Собственник или арендатор требует вернуть участок и привести его в порядок

Остановить вложения: самовольно занятый участок возвращают без возмещения затрат виновного за время незаконного пользования (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).
Оценить объём работ по приведению участка в пригодное состояние и сносу построек: их выполняет виновный, или они проводятся за его счёт (п. 3 ст. 76 ЗК РФ).
Собрать документы о затратах на устранение вреда: при определении размера вреда окружающей среде они учитываются в порядке и на условиях, которые устанавливают уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (п. 2.1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ).

п. 2 ст. 76 ЗК РФ

Чего делать нельзя: ответственность за земельные правонарушения

Ошибки, которые увеличивают итоговую сумму или лишают компанию права на жалобу.

Считать уплаченный штраф концом дела Привлечение к административной или уголовной ответственности не освобождает виновного от обязанности устранить земельное правонарушение и возместить причинённый им вред (п. 2 ст. 74 ЗК РФ). Требование о рекультивации или иск о вреде может прийти и после оплаты штрафа.
Строить и вкладываться на спорном участке Самовольно занятые участки возвращают собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам без возмещения затрат виновного за время незаконного пользования (п. 2 ст. 76 ЗК РФ). Снос построек при самовольном занятии выполняет виновный или снос идёт за его счёт (п. 3 ст. 76 ЗК РФ).
Надеяться, что потеря участка закроет вопрос о вреде Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению вреда, причинённого земельными правонарушениями (п. 4 ст. 76 ЗК РФ). Компания может лишиться участка и всё равно отвечать за его порчу.
Ждать с жалобой на предписание Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа подаётся в течение десяти рабочих дней с момента его получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ); на иные решения — в течение тридцати календарных дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Срок, пропущенный по уважительной причине, уполномоченный орган может восстановить только по ходатайству заявителя (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Идти в суд, минуя жалобу в надзорный орган Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа возможно только после досудебного, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Положение о виде муниципального контроля может отменить досудебный порядок, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля и общими требованиями к нему (ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ).
Наказывать работника по одному факту проверки Дисциплинарная ответственность виновных должностных лиц и работников по земельному основанию наступает, только если из-за ненадлежащего выполнения ими обязанностей организация понесла административную ответственность за объекты, оказывающие негативное воздействие на земли, или их загрязнение (п. 1 ст. 75 ЗК РФ). Порядок взыскания задаёт трудовое законодательство, а для служащих — законодательство о службе (п. 2 ст. 75 ЗК РФ).

Когда нужна помощь юриста: ответственность за земельные правонарушения

Ситуации, где решение приходится принимать до истечения короткого срока.

Получено предписание земельного надзора, и идёт срок на жалобу — десять рабочих дней с момента получения.ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Компании предъявлен иск о вреде окружающей среде, и нужно проверить расчёт по затратам на восстановление и проекту рекультивации.п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ
Собственник или арендатор требует вернуть самовольно занятый участок и снести постройки.п. 2 ст. 76 ЗК РФ
После штрафа организации руководство решает, привлекать ли должностных лиц и работников к дисциплинарной ответственности.п. 1 ст. 75 ЗК РФ

Кто участвует: ответственность за земельные правонарушения

Кто отвечает за нарушение, кто требует его устранения и кто решает дело.

Участник	Обязанность или право	Норма
Юридическое лицо, виновное в правонарушении	Несёт административную ответственность; возмещает вред в полном объёме; приводит участок в пригодное состояние своими силами или за свой счёт	п. 1 ст. 74 ЗК РФ, п. 1 ст. 76 ЗК РФ, п. 3 ст. 76 ЗК РФ
Гражданин, виновный в правонарушении	Несёт административную или уголовную ответственность и возмещает причинённый вред в полном объёме	п. 1 ст. 74 ЗК РФ, п. 1 ст. 76 ЗК РФ
Руководитель или другой работник организации с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями; ИП	Отвечают как должностные лица: руководитель и работник — за правонарушение в связи с выполнением этих функций, ИП — если КоАП РФ не установил иное	примечание к ст. 2.4 КоАП РФ
Должностные лица и работники организации	Виновные в земельном правонарушении несут дисциплинарную ответственность, если из-за ненадлежащего выполнения их обязанностей организация понесла административную ответственность за объекты, оказывающие негативное воздействие на земли	п. 1 ст. 75 ЗК РФ, п. 2 ст. 75 ЗК РФ
Собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор	Получает самовольно занятый участок обратно без возмещения затрат виновного	п. 2 ст. 76 ЗК РФ
Контролируемое лицо	Обжалует предписания, акты и действия контрольного органа в досудебном порядке	ч. 1 ст. 39 Закона № 248-ФЗ, ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Судья, орган, должностное лицо, решающие дело	При малозначительности правонарушения могут освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием	ст. 2.9 КоАП РФ

Показать всех участниковСвернуть

Что это значит: ответственность за земельные правонарушения

Три линии ответственности, которые идут параллельно, а не вместо друг друга.

Земельный кодекс разводит ответственность за земельные правонарушения по трём линиям. Первая — административная или уголовная: её несут лица, виновные в правонарушении, в порядке, установленном законодательством (п. 1 ст. 74 ЗК РФ). Конкретные составы и размеры штрафов кодекс не перечисляет, а отсылает к законодательству об ответственности.

Вторая линия — дисциплинарная. Она касается должностных лиц и работников организации и связана с наказанием самой организации: основание возникает, когда из-за их ненадлежащей работы организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, или за их загрязнение (п. 1 ст. 75 ЗК РФ). Порядок определяют трудовое законодательство и законодательство о службе (п. 2 ст. 75 ЗК РФ).

Третья линия — имущественная: возмещение вреда в полном объёме (п. 1 ст. 76 ЗК РФ), возврат самовольно занятого участка без возмещения затрат виновного (п. 2 ст. 76 ЗК РФ), приведение земли в пригодное состояние, снос построек и восстановление межевых знаков силами виновного или за его счёт (п. 3 ст. 76 ЗК РФ). Эти обязанности сохраняются и после наказания (п. 2 ст. 74 ЗК РФ), и после принудительного прекращения прав на участок (п. 4 ст. 76 ЗК РФ).

Для нарушений законодательства в области охраны окружающей среды закон называет имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (ст. 75 Закона № 7-ФЗ).

Что нужно доказать: ответственность за земельные правонарушения

Обстоятельства, без которых ответственность не наступает.

Вина Отвечают лица, виновные в совершении земельного правонарушения, — вину устанавливают по каждому из них.п. 1 ст. 74 ЗК РФ
Вред и его размер Размер вреда окружающей среде считают по фактическим затратам на восстановление и проектам рекультивационных работ, а без проектов — по таксам и методикам.п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ
Связь с работой сотрудника Для дисциплинарной ответственности — ненадлежащее выполнение обязанностей и административная ответственность организации за объекты, вредные для земель.п. 1 ст. 75 ЗК РФ
Функции руководителя или работника Чтобы руководитель или работник компании отвечал как должностное лицо, — правонарушение в связи с выполнением им организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.ст. 2.4 КоАП РФ

Что говорит закон: дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Условие, при котором отвечают должностные лица и работники организации.

Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.п. 1 ст. 75 ЗК РФ

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Норма ставит дисциплинарную ответственность в зависимость от административной ответственности самой организации и от её предмета. Если организацию наказали за другое нарушение, основание из этой статьи не возникает. Перед взысканием я сверяю постановление по делу организации с должностными обязанностями конкретного работника.

Нормы по теме: ответственность за земельные правонарушения

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

ст. 74 ЗК РФ Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
ст. 75 ЗК РФ Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения
ст. 76 ЗК РФ Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

Официальный текст: Земельный кодекс Российской Федерации

Виды дел: административная ответственность за земельные правонарушения

С чем компании приходят к адвокату.

Предписание земельного надзора

Компания получила предписание устранить нарушение и решает, исполнять его или обжаловать. Жалоба подаётся в течение десяти рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), в ней можно просить приостановить исполнение (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Протокол и постановление о штрафе

Спор о вине, составе и давности. При длящемся нарушении срок давности считают со дня обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), а при малозначительности орган может ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Возврат самовольно занятого участка

Собственник, землепользователь, землевладелец или арендатор требует вернуть участок. Затраты виновного за время незаконного пользования не возмещаются (п. 2 ст. 76 ЗК РФ), поэтому спорят о границах и самом факте занятия.

Рекультивация и снос построек

Требование привести загрязнённую или испорченную землю в пригодное состояние, снести здания при самовольном занятии и восстановить межевые знаки силами виновного или за его счёт (п. 3 ст. 76 ЗК РФ).

Иск о вреде окружающей среде

Размер считают по фактическим затратам на восстановление и проектам восстановительных работ, а без проектов — по таксам и методикам (п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ); затраты самой компании на устранение вреда учитываются в установленном порядке (п. 2.1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ).

Взыскание с работников после штрафа

Организация понесла административную ответственность и решает, есть ли основание для дисциплинарной ответственности должностных лиц и работников (п. 1 ст. 75 ЗК РФ) и какой порядок применить (п. 2 ст. 75 ЗК РФ).

Размер и расчёт: ответственность за земельные правонарушения

Из чего складывается сумма, которую требуют с компании помимо штрафа.

Составляющая	Как определяется	Норма
Объём возмещения	Юридические лица и граждане возмещают вред, причинённый их земельными правонарушениями, в полном объёме.	п. 1 ст. 76 ЗК РФ
Вред окружающей среде	По фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учётом убытков, в том числе упущенной выгоды, и по проектам рекультивационных и иных восстановительных работ; при их отсутствии — по таксам и методикам.	п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ
Пример расчёта	Пример: проект рекультивации оценивает работы в 1 000 000 рублей, а компания уже потратила 300 000 рублей на вывоз отходов с участка. Требование строится от проекта, а затраты компании учитываются в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.	п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ, п. 2.1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ
Затраты на устранение вреда	Учитываются при определении размера вреда; порядок и условия учёта устанавливают уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.	п. 2.1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ
Восстановление вместо денег	Суд или арбитражный суд может возложить на ответчика обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды за его счёт по проекту восстановительных работ.	п. 2 ст. 78 Закона № 7-ФЗ
Вложения в самовольно занятый участок	Не возмещаются: участок возвращается собственнику, землепользователю, землевладельцу или арендатору без компенсации затрат виновного.	п. 2 ст. 76 ЗК РФ
Приведение участка в порядок	Работы при загрязнении, порче и самовольном занятии, снос зданий и сооружений, восстановление межевых знаков выполняет виновный или их оплачивает.	п. 3 ст. 76 ЗК РФ

Показать весь расчётСкрыть

Цифры в примере условные. Размер вреда в конкретном деле зависит от проекта восстановительных работ или такс и методик, применённых к участку.

Ответственность: ответственность за земельные правонарушения

Земельный кодекс предусматривает ответственность виновных лиц, устранение нарушения и возмещение вреда (п. 1, 2 ст. 74 ЗК РФ).

Нарушение	Кто отвечает	Санкция	Норма
Земельное правонарушение	Лицо, виновное в его совершении	Лицо несёт административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством	п. 1 ст. 74 ЗК РФ
Вред от земельного правонарушения	Юридическое лицо, гражданин	Юридическое лицо или гражданин возмещает вред в полном объёме, в том числе после наказания	п. 1 ст. 76 ЗК РФ, п. 2 ст. 74 ЗК РФ
Загрязнение, порча, самовольное занятие участка	Юридическое лицо, гражданин, виновные в нарушении	Юридическое лицо или гражданин приводит участок в пригодное состояние, сносит постройки, восстанавливает межевые знаки — сам или за свой счёт	п. 3 ст. 76 ЗК РФ
Правонарушение в связи с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями	Руководитель или другой работник организации; ИП	Отвечают как должностные лица; ИП — если КоАП РФ не установил иное	примечание к ст. 2.4 КоАП РФ
Ненадлежащая работа, из-за которой организацию наказали за объекты, вредные для земель	Должностные лица и работники организации	Должностное лицо или работник несёт дисциплинарную ответственность в порядке трудового законодательства и законодательства о службе	п. 1 ст. 75 ЗК РФ, п. 2 ст. 75 ЗК РФ

Показать всю ответственностьСвернуть

Отдельного штрафа за земельные правонарушения закон не устанавливает: виновные лица несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством (п. 1 ст. 74 ЗК РФ).

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.

Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

адвокат · рег. № 78/8790

В делах о земельных правонарушениях я начинаю не со штрафа, а с того, что останется после него. Обязанность устранить нарушение и возместить вред сохраняется и после наказания (п. 2 ст. 74 ЗК РФ). Поэтому я сразу считаю всю нагрузку на компанию: возврат участка, работы по приведению земли в порядок, возможный иск о вреде.

Второй вопрос — кто внутри компании отвечает. Дисциплинарная ответственность по п. 1 ст. 75 ЗК РФ привязана к административной ответственности организации за конкретный предмет — объекты, оказывающие негативное воздействие на земли, и их загрязнение. Я проверяю, совпадает ли предмет постановления с этим условием, прежде чем руководитель подпишет приказ о взыскании.

Третий вопрос — сроки. Судебное обжалование решения надзора для компании возможно только после досудебного (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ), если положение о виде муниципального контроля не отменило этот порядок там, где федеральный закон о виде контроля это допускает (ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Я готовлю жалобу так, чтобы её доводы потом легли в заявление в арбитражный суд.

Порядок действий: ответственность за земельные правонарушения

Как я веду дело компании от проверки до суда.

1
Разбираю документы проверкиЧитаю акт контрольного мероприятия, предписание или протокол и определяю, что вменено: административное правонарушение, обязанность устранить нарушение или требование о вреде. Акты контрольных мероприятий и предписания об устранении нарушений обжалуются в досудебном порядке (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
2
Считаю срокиЖалоба на предписание — в течение десяти рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), на иные решения — тридцати календарных дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав (ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). По делу об административном правонарушении проверяю давность по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
3
Готовлю досудебную жалобуЖалоба подаётся через портал госуслуг, организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Заявляю ходатайство о приостановлении исполнения: решение по нему орган принимает не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы (ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
4
Подаю заявление в арбитражный судОспариваю предписание заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Указываю орган, реквизиты акта, нарушенные права и нормы, которым он не соответствует (ч. 1 ст. 199 АПК РФ).
5
Проверяю расчёт вредаСверяю требование с фактическими затратами на восстановление и проектом рекультивационных работ, а при отсутствии проекта — с таксами и методиками (п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ). Предъявляю затраты компании на устранение вреда: они учитываются при определении размера в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами (п. 2.1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ).
6
Решаю вопрос о работникахЕсли организация понесла административную ответственность, проверяю, есть ли условие для дисциплинарной ответственности должностных лиц и работников (п. 1 ст. 75 ЗК РФ), и готовлю взыскание в порядке трудового законодательства (п. 2 ст. 75 ЗК РФ).

Досудебный порядок: административная ответственность за земельные правонарушения

Жалоба в контрольный (надзорный) орган до суда: что обжалуется, куда и как.

Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа и действий его должностных лиц возможно только после досудебного обжалования, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Досудебно обжалуются решения о проведении контрольных мероприятий, их акты, предписания об устранении выявленных нарушений, действия должностных лиц, решения об отнесении объекта к категории риска и иные решения по итогам контрольных мероприятий.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба подаётся в электронном виде через единый или региональный портал госуслуг, кроме жалобы со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну; организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью.ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Если предписание по участку выдал территориальный орган надзора, жалобу разбирает его руководитель или заместитель либо вышестоящий орган.п. 1 ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Положение о виде муниципального контроля может установить, что досудебный порядок не применяется, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля и общими требованиями, утверждёнными Правительством Российской Федерации.ч. 4 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Жалобу можно отозвать до решения по ней, но повторно по тем же основаниям её не подать.ч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Через суд: административная ответственность за земельные правонарушения

Какие требования по земельным правонарушениям рассматривает суд и на каких условиях.

Вопрос	Как решается	Норма
Признать предписание недействительным	Спор компании с земельным надзором о предписании решает арбитражный суд, кроме дел, которые федеральный закон передал другим судам	ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 3 ст. 198 АПК РФ
Содержание заявления	Орган, название, номер и дата акта, нарушенные права, нормы, которым акт не соответствует, требование о признании недействительным; к заявлению прилагают текст акта	ч. 1 ст. 199 АПК РФ, ч. 2 ст. 199 АПК РФ
Приостановление акта	Заявитель вправе просить арбитражный суд приостановить действие земельного предписания; суд может удовлетворить это ходатайство	ч. 3 ст. 199 АПК РФ
Госпошлина	По заявлению о признании предписания как ненормативного правового акта недействительным: 50 000 рублей для организации, 10 000 рублей для физического лица	подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ
Возмещение ущерба по делу о штрафе	Судья вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба при отсутствии спора; спор о возмещении разрешается в порядке гражданского судопроизводства	ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ
Компенсация вреда окружающей среде	Добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; суд может обязать ответчика восстановить нарушенное состояние за его счёт	п. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 78 Закона № 7-ФЗ

Показать всёСкрыть

Пошлина указана для заявлений об оспаривании ненормативных актов; по иску о вреде она зависит от цены иска.

Документы: ответственность за земельные правонарушения

Что собрать до жалобы, заявления в суд или спора о вреде.

Документ	Зачем	Кто подписывает, форма
Предписание, акт проверки	Предмет жалобы и заявления в суд; дата получения запускает срок жалобы	Должностное лицо контрольного органа; экземпляр, полученный компанией
Протокол и постановление по делу	Проверить обстоятельства дела, статью об ответственности, мотивировку и порядок обжалования	Судья, должностное лицо или коллегиальный орган, вынесшие постановление
Жалоба в контрольный орган	Досудебное обжалование до обращения в суд	Организация; электронный вид, усиленная квалифицированная электронная подпись
Заявление в арбитражный суд	Оспорить предписание или решение надзора	Заявитель; с приложением текста оспариваемого акта
Документы на участок и границы	Показать, что участок используется в своих границах и не занят самовольно	Собственник или арендатор; выписки, договор аренды, схема
Проект рекультивационных работ	Основа расчёта вреда вместо такс и методик	Проектировщик, которого наняла компания
Подтверждение расходов на очистку участка	Учесть затраты компании при определении размера вреда	Компания; договоры, акты, платёжные документы
Должностные инструкции, трудовые договоры	Проверить, какие обязанности были у работника до вопроса о взыскании	Работодатель; документы с подписью работника

Показать все документыСвернуть

Состав пакета зависит от того, что оспаривается: предписание, постановление или расчёт вреда.

Сроки: административная ответственность за земельные правонарушения

Сроки — так, как их называет норма.

Действие	Срок	С какого дня	Норма
Жалоба на предписание	Десять рабочих дней	С момента получения предписания	ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на иное решение надзора	Тридцать календарных дней	Когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав	ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный суд	В течение трёх месяцев, если федеральный закон не устанавливает иной срок	С того дня, когда компании стало известно, что её права и законные интересы нарушены	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Вынесение постановления о земельном правонарушении	Шестьдесят дней, у судьи — девяносто; за нарушение законодательства об охране окружающей среды и природопользовании — год	Со дня совершения правонарушения	ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Давность при длящемся правонарушении	Шестьдесят календарных дней, у судьи — девяносто; за нарушение законодательства об охране окружающей среды и природопользовании — один год	Со дня обнаружения правонарушения	ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ
Иск о вреде окружающей среде из-за нарушения обязательных требований	Двадцать лет	Норма начало срока не называет	п. 3 ст. 78 Закона № 7-ФЗ
Иск о вреде по общей давности	Трёхлетний срок; срок не может превышать десять лет со дня нарушения права	Если законом не установлено иное — со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права и о надлежащем ответчике	п. 1 ст. 196 ГК РФ, п. 2 ст. 196 ГК РФ, п. 1 ст. 200 ГК РФ

Показать все срокиСкрыть

Отсчёт срока, заданного периодом, идёт со дня после даты или события его начала (ст. 191 ГК РФ). Двадцатилетний срок по п. 3 ст. 78 Закона № 7-ФЗ — не общая давность ГК РФ, событие его начала не названо.

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

1
Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
2
Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
3
Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
4
Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
5
Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
6
Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: ответственность за земельные правонарушения

Ответы со ссылками на нормы.

Какая бывает ответственность за земельные правонарушения?

Земельный кодекс называет административную и уголовную ответственность лиц, виновных в совершении земельных правонарушений (п. 1 ст. 74 ЗК РФ), дисциплинарную — должностных лиц и работников организации (п. 1 ст. 75 ЗК РФ), а также обязанность юридических лиц и граждан возместить вред в полном объёме (п. 1 ст. 76 ЗК РФ).

Когда наступает административная ответственность за земельные правонарушения?

Её несут лица, виновные в совершении земельного правонарушения, в порядке, установленном законодательством (п. 1 ст. 74 ЗК РФ). Постановление не выносится по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения, у судьи — девяноста, а за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования — одного года (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). При длящемся нарушении срок считают со дня обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Кто несёт дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения?

Должностные лица и работники организации, виновные в земельном правонарушении, — если из-за ненадлежащего выполнения ими должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, или их загрязнение (п. 1 ст. 75 ЗК РФ). Порядок определяют трудовое законодательство и законодательство о службе (п. 2 ст. 75 ЗК РФ).

Освобождает ли штраф от обязанности восстановить землю?

Нет. Привлечение к административной или уголовной ответственности не освобождает от обязанности устранить земельное правонарушение и возместить вред (п. 2 ст. 74 ЗК РФ). Приведение земли в пригодное состояние при загрязнении и порче выполняет виновный, или это делается за его счёт (п. 3 ст. 76 ЗК РФ).

Показать все вопросыСвернуть

Возместят ли затраты на постройку на самовольно занятом участке?

Нет: самовольно занятые участки возвращают собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам без возмещения затрат, произведённых виновными за время незаконного пользования (п. 2 ст. 76 ЗК РФ). Снос зданий и сооружений при самовольном занятии выполняет виновный или оплачивает его (п. 3 ст. 76 ЗК РФ).

Как обжаловать предписание земельного надзора?

Сначала — жалоба в течение десяти рабочих дней с момента получения предписания (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ) через портал госуслуг с усиленной квалифицированной электронной подписью организации (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Суд — только после неё, кроме обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Оспорить земельное предписание в арбитражном суде можно в трёхмесячный срок, если федеральный закон не установил иной (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Можно ли обойтись устным замечанием вместо штрафа?

При малозначительности правонарушения судья, орган или должностное лицо, уполномоченные решить дело, могут освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Это право, а не обязанность, поэтому малозначительность я обосновываю обстоятельствами дела. Спор о возмещении имущественного ущерба при этом разрешается в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 4.7 КоАП РФ).

Нужно ли возмещать вред, если право на участок прекратили?

Да. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению вреда, причинённого земельными правонарушениями (п. 4 ст. 76 ЗК РФ). Юридические лица и граждане возмещают такой вред в полном объёме (п. 1 ст. 76 ЗК РФ).

Услуги и темы рядом: ответственность за земельные правонарушения

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Защита при земельном контролеЗащищаю бизнес при государственном земельном надзоре и муниципальном земельном контроле: обжалую предписания и штрафы за самозахват и нецелевое использование участка.Кто отвечает за пожарную безопасность: собственник или арендаторКто несёт ответственность за нарушения пожарных требований в арендованном помещении и в компании, и какие виды ответственности возможны.Вред от аварии на ОПО: ответственность компанииКто и в каком объёме возмещает вред жизни и здоровью людей при аварии или инциденте на опасном объекте.Ответственность за нарушения при обращении с отходамиКакие виды ответственности наступают за нарушения в сфере отходов и когда деятельность прекращают по иску.Вред недрам и самовольное пользование недрамиОтветственность за нарушения при пользовании недрами и возмещение вреда, причинённого недрам.Экологические штрафы: отходы и выбросыОтветственность за обращение с отходами, охрану атмосферного воздуха и экологические требования.Возмещение вреда водному объектуКак с компании взыскивают вред, причинённый реке или озеру загрязнением или засорением.Сопровождение режима недропользованияЗащищаю право пользования недрами при угрозе прекращения и приостановления. Проверяю уведомления, сроки и исполнение условий, готовлю ответ органу и судебную позицию.Запрет деятельности, создающей опасность вредаСтатья 1065 ГК РФ позволяет обратиться в суд до наступления вреда. Доказываю реальную опасность, её связь с деятельностью ответчика и соразмерность требуемого запрета.Защита от иска о возмещении экологического вредаПомощь ответчику по экологическому вреду: проверка основания иска, причинной связи, расчёта и восстановительных затрат. Подготовка возражений и судебная защита бизнеса.Защита при проверке МЧС и штрафах за пожарную безопасностьСопровождаю бизнес при проверке МЧС: анализирую основание мероприятия, требования пожарной безопасности, состояние объекта, итоговый акт, предписание и штраф.Постановка объекта НВОС на учёт и категорияПомощь бизнесу с реестром НВОС: постановка объектов I–III категорий, актуализация, снятие и спор с органом. Разграничение бесплатного учёта и платы за воздействие.

Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77

Позвонить сейчас