Ответственность за обращение с отходами: штрафы и иски к компании

Ответственность за нарушение обращения с отходами: кто отвечает — компания, руководитель, предприниматель, пределы штрафов, давность, жалоба на предписание надзора и защита от иска о прекращении деятельности. Разбираю шаги после проверки.

Написать в мессенджер

Telegram MAX WhatsApp

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва — Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Нарушение законодательства об обращении с отходами должностными лицами и гражданами влечёт дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (ст. 28 Закона № 89-ФЗ). Административная ответственность за обращение с отходами для компании: за несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов — штраф от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ). Сама ч. 1 исключает случаи ч. 3.1 этой статьи и случаи, отнесённые ею к другой статье КоАП.

Что делать сейчас: ответственность за обращение с отходами

Ситуации, после которых счёт идёт на дни: предписание, протокол, иск о прекращении деятельности

Позвонить сейчас

Получено предписание об устранении нарушений при накоплении или размещении отходов

Записываю дату получения: жалоба на предписание подаётся в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
Сверяю каждое требование предписания с актом проверки, паспортами отходов, учётом и договорами с перевозчиком.
В жалобе заявляю ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения (ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Составлен протокол об административном правонарушении за площадку накопления или вывоз отходов

Определяю часть статьи: сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание — ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, размещение — ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.
Проверяю давность: постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Письменные объяснения даю только после сверки протокола с документами.

ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Подан иск о прекращении деятельности, которая ведётся с нарушением законодательства об отходах

Проверяю подсудность: иски о прекращении деятельности юридических лиц рассматриваются судом или арбитражным судом (п. 1 ст. 29 Закона № 89-ФЗ), индивидуальных предпринимателей — судом (п. 2 ст. 29 Закона № 89-ФЗ).
Собираю доказательства устранения нарушений: акты, паспорта отходов, данные учёта, договоры.
Готовлю отзыв, а заявленный вред проверяю отдельным расчётом.

п. 1 ст. 29 Закона № 89-ФЗ

Чего делать нельзя: ответственность за обращение с отходами

Ошибки, из-за которых растёт штраф или спор с надзором не доходит до суда

Идти в суд, минуя жалобу в надзорный орган. Компания вправе оспорить решение надзора или действия и бездействие его должностных лиц в суде после досудебного обжалования; исключение предусмотрено для граждан, которые не ведут предпринимательскую деятельность (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Для компании жалоба — обязательный шаг перед заявлением в арбитражный суд.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Пропускать срок жалобы на предписание. Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Срок считается в рабочих, а не в календарных днях. Пропущенный по уважительной причине срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Смешивать накопление с размещением. Нарушение при накоплении отходов — ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ: юридическому лицу штраф от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; сама норма исключает случаи ч. 3.1 и случаи, отнесённые ею к другой статье КоАП. Нарушение при размещении — ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с той же оговоркой о другой статье: от 300 000 до 400 000 рублей или приостановление на срок до 90 суток. Квалификацию в протоколе я проверяю первой.ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ
Не составлять паспорта отходов. Неисполнение обязанности по отнесению отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечёт для юридического лица штраф от 200 000 до 350 000 рублей (ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ). Паспорта я запрашиваю у компании первыми.ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ
Считать штраф единственным последствием. Кроме административной, закон называет гражданско-правовую ответственность (ст. 28 Закона № 89-ФЗ). Вред, причинённый здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объёме (п. 1 ст. 79 Закона № 7-ФЗ). Поэтому позицию по протоколу я строю с учётом возможного иска.п. 1 ст. 79 Закона № 7-ФЗ

Когда нужна помощь юриста: ответственность за обращение с отходами

Случаи, когда ошибка в первом документе определяет весь спор

Надзорный орган выдал предписание по отходам: срок жалобы считается в рабочих днях с момента получения, и он уже идёт.ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Протокол вменяет несоблюдение требований при размещении отходов производства и потребления, а компания с квалификацией не согласна.ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ
В протоколе вменены последствия — вред здоровью людей или окружающей среде, и штраф считается по квалифицированному составу.ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ
Подан иск о прекращении деятельности компании или предпринимателя, осуществляемой с нарушением законодательства об отходах.п. 1 ст. 29 Закона № 89-ФЗ

Кто участвует: ответственность за обращение с отходами

Кто отвечает за нарушения с отходами и кто вправе требовать

Участник	Обязанность или право	Норма
Юридическое лицо	Отвечает за несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов и при их размещении.	ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ
Руководитель организации и работники с управленческими функциями	Совершившие правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.	примечание к ст. 2.4 КоАП РФ
Индивидуальный предприниматель	Отвечает как должностное лицо, если КоАП не установлено иное; в составе об отходах для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, есть свои размеры штрафа.	примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
Должностные лица и граждане	За неисполнение законодательства в области обращения с отходами несут дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.	ст. 28 Закона № 89-ФЗ
Контролируемое лицо	Обладает правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.	ч. 1 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Суд и арбитражный суд	Рассматривают иски о прекращении деятельности юридических лиц; иски к индивидуальным предпринимателям рассматривает суд.	п. 1 ст. 29 Закона № 89-ФЗ, п. 2 ст. 29 Закона № 89-ФЗ
Гражданин, которому причинён вред	Вправе требовать возмещения вреда здоровью и имуществу в полном объёме.	п. 1 ст. 79 Закона № 7-ФЗ

Показать всех участниковСвернуть

Что это значит: ответственность за обращение с отходами

Как устроен состав об отходах и чем различаются его части

Виды ответственности перечисляет ст. 28 Закона № 89-ФЗ: дисциплинарная, административная, уголовная или гражданско-правовая. Для компании основной состав — административный, в нём нарушения разделены по операциям с отходами и по документальным обязанностям.

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления — ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ; при размещении — ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Обе части содержат собственные исключения: случаи, отнесённые ими к другой статье КоАП, а ч. 1 — ещё и случаи ч. 3.1. Повторное в течение года нарушение — ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ и ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ. Если нарушение повлекло причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии и не содержит уголовно наказуемого деяния — ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ и ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ.

Отдельно наказывается неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, если такая обязанность установлена законодательством (ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ), превышение лимитов (ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ), отказ от паспортов отходов (ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ), учёта (ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ), мониторинга (ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ) и инвентаризации объектов размещения (ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ).

Выгрузка или сброс отходов с автомототранспортных средств и прицепов вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления — ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, с грузовых транспортных средств, тракторов и других самоходных машин — ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Что нужно доказать: ответственность за обращение с отходами

Что надзор обязан установить, прежде чем назначить штраф

Нарушенное требование Какое требование в области охраны окружающей среды нарушено и при какой операции: сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание.ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
Субъект Для должностного лица — что правонарушение совершено в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.ст. 2.4 КоАП РФ
Последствия Для квалифицированного состава — вред здоровью людей или окружающей среде либо эпидемия или эпизоотия, если нет уголовно наказуемого деяния.ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ
Давность Постановление выносится до истечения одного года со дня совершения нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Что говорит закон: ответственность за обращение с отходами

Норма о видах ответственности в законе об отходах

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.ст. 28 Закона № 89-ФЗ

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Сама норма санкций не устанавливает: она отсылает к кодексам. Административные штрафы для юридических лиц, должностных лиц и предпринимателей названы в ст. 8.2 КоАП РФ, возмещение вреда здоровью и имуществу граждан в полном объёме — в п. 1 ст. 79 Закона № 7-ФЗ. Поэтому по одному нарушению я проверяю сразу несколько линий риска.

Нормы по теме: ответственность за нарушения при обращении с отходами

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

ст. 28 89-ФЗ об отходах Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
ст. 29 89-ФЗ об отходах Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

Официальный текст: Об отходах производства и потребления

Виды дел: ответственность за обращение с отходами

Ситуации с отходами, по которым обращаются компании и предприниматели

Предписание после проверки площадки

Компания получила акт и предписание об устранении нарушений. Разбираю каждое требование и готовлю жалобу в течение десяти рабочих дней с момента получения предписания (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).

Протокол на компанию и руководителя

Протокол о несоблюдении требований при сборе и накоплении отходов по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ составлен на организацию и её руководителя. Проверяю, связано ли нарушение с неисполнением служебных обязанностей руководителя, как требует ст. 2.4 КоАП РФ.

Нет паспортов отходов и учёта

Надзор вменяет неисполнение обязанности по составлению паспортов отходов I - IV классов опасности (ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ) и по ведению учёта (ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ). Сверяю, какие отходы реально образовывались.

Выгрузка отходов с транспорта

Отходы выгружены вне объектов размещения или мест накопления. Часть статьи зависит от транспорта: ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ или ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ. Проверяю, кто выгружал и чей это транспорт.

Иск о прекращении деятельности

Требование прекратить деятельность юридического лица, осуществляемую с нарушением законодательства об отходах, рассматривает суд или арбитражный суд (п. 1 ст. 29 Закона № 89-ФЗ). Готовлю позицию и доказательства.

Требование возместить вред жителям

Жители рядом с объектом требуют возместить вред здоровью и имуществу. Такой вред подлежит возмещению в полном объёме (п. 1 ст. 79 Закона № 7-ФЗ); проверяю связь вреда с деятельностью компании.

Размер и расчёт: ответственность за обращение с отходами

Пределы штрафов для юридического и должностного лица по частям статьи

Нарушение	Размер штрафа	Норма
Сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание	Юридическое лицо — от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; должностное лицо — от 10 000 до 30 000 рублей	ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
Повторное в течение года	Юридическое лицо — от 250 000 до 400 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; должностное лицо — от 30 000 до 40 000 рублей	ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ
Пример: склад компании повторно в течение года нарушил требования при накоплении отходов	Юридическому лицу предел считается по повторности: от 250 000 до 400 000 рублей вместо от 100 000 до 250 000 рублей	ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ
Вред здоровью людей или окружающей среде, эпидемия, эпизоотия	Юридическое лицо — от 400 000 до 500 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; должностное лицо — от 40 000 до 50 000 рублей	ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ
Размещение отходов	Юридическое лицо — от 300 000 до 400 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток; должностное лицо — от 20 000 до 40 000 рублей	ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ
Нормативы и лимиты, паспорта, учёт, мониторинг, инвентаризация	Юридическое лицо — от 200 000 до 350 000 рублей; должностное лицо — от 20 000 до 40 000 рублей	ч. 7–12 ст. 8.2 КоАП РФ
Выгрузка с грузовых транспортных средств, тракторов и других самоходных машин	Юридическое лицо — от 100 000 до 120 000 рублей; должностное лицо — от 60 000 до 80 000 рублей	ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ

Показать все строкиСкрыть

Пример условный: цифры — пределы санкций из нормы, а не расчёт по конкретному делу. Ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ сама исключает случаи ч. 3.1 этой статьи и случаи, отнесённые ею к другой статье КоАП; ч. 4 — случаи, отнесённые к той же статье; ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ — «если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации».

Ответственность: нарушения при обращении с отходами

Кто отвечает за нарушение при сборе, накоплении и вывозе отходов и чем

Нарушение	Кто отвечает	Санкция	Норма
Несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов	Юридическое лицо	Юридическое лицо — штраф от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток	ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
То же нарушение	Должностное лицо	Должностное лицо — штраф от 10 000 до 30 000 рублей	ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
То же, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций	Должностное лицо	Руководитель как должностное лицо — штраф от 10 000 до 30 000 рублей	ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, примечание к ст. 2.4 КоАП РФ
То же нарушение	Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	Предприниматель — штраф от 30 000 до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток	ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
То же, повлёкшее вред здоровью людей или окружающей среде, без уголовно наказуемого деяния	Юридическое лицо	Юридическое лицо — штраф от 400 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток	ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ

Показать всю ответственностьСвернуть

Санкции взяты из ст. 8.2 КоАП РФ; ч. 1 сама исключает случаи ч. 3.1 и случаи, отнесённые ею к другой статье КоАП. Уголовная ответственность за нарушение законодательства об отходах предусмотрена ст. 28 Закона № 89-ФЗ.

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.

Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

адвокат · рег. № 78/8790

В делах об отходах я начинаю не с протокола, а с документов компании: паспортов отходов, данных учёта, договоров с перевозчиком и оператором. По ним видно, при какой операции возникло нарушение — накопление, транспортирование или размещение, — а от этого зависят часть статьи и предел штрафа. Отсюда же видно, кто из работников отвечал за площадку.

Второе, что проверяю, — сроки. Для предписания счёт идёт на рабочие дни, для протокола важна давность, а при длящемся правонарушении она начинает исчисляться со дня обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Без жалобы в надзорный орган компания не может оспорить предписание в суде (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ), а пропущенный срок жалобы восстанавливается только по уважительной причине (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), поэтому жалобу я готовлю первой.

Третье — круг лиц. Протокол нередко составляют и на компанию, и на руководителя; ответственность должностного лица связана с его служебными обязанностями (ст. 2.4 КоАП РФ). Исход я не обещаю: моя работа — показать надзору и суду полную картину по документам и найти расхождения в квалификации.

Порядок действий: ответственность за обращение с отходами

Шаги от проверки надзора до арбитражного суда

1
Собираю документы проверкиАкт контрольного мероприятия, предписание, протокол, определения, уведомления и переписку с надзорным органом. В каждом документе ищу дату получения: от неё считается срок жалобы на предписание (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
2
Квалифицирую нарушениеСопоставляю вменённое с текстом статьи. Несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов — ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Несоблюдение требований при размещении отходов — ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Отдельно смотрю повторность в течение года и последствия.
3
Проверяю давностьПостановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ); год отсчитываю со дня, когда нарушение с отходами совершено (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
4
Подаю жалобу в надзорный органЖалоба подаётся в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг, кроме случая ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ; организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ).
5
Готовлю заявление в арбитражный судПосле досудебного обжалования — заявление о признании предписания недействительным: орган, номер и дата акта, нарушенные права и нормы (ч. 1 ст. 199 АПК РФ); прикладывается текст оспариваемого акта (ч. 2 ст. 199 АПК РФ).
6
Защищаю компанию в гражданском спореЕсли заявлен иск о прекращении деятельности или о возмещении вреда, проверяю подсудность (п. 1 ст. 29 Закона № 89-ФЗ) и требование о полном возмещении вреда здоровью и имуществу граждан (п. 1 ст. 79 Закона № 7-ФЗ).

Досудебный порядок: ответственность за обращение с отходами

Жалоба на решения и предписания надзорного органа

Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Обжаловать можно решения о проведении мероприятий и профилактических визитов, акты этих мероприятий, предписания об устранении выявленных нарушений, действия должностных лиц, решения об отнесении к категории риска, отказы в профилактических визитах и иные решения по итогам мероприятий.ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба подаётся в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) региональные порталы, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи; организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью.ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалобу на решение территориального органа контрольного (надзорного) органа и действия его должностных лиц рассматривает руководитель (заместитель руководителя) этого территориального органа либо вышестоящий орган контрольного (надзорного) органа.п. 1 ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения; уполномоченный орган принимает решение о приостановлении или об отказе в нём не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы.ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Через суд: ответственность за обращение с отходами

Оспаривание предписания и иски, связанные с отходами

Вопрос	Как решается	Норма
Заявление о признании предписания недействительным	Арбитражный суд; подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Уважительная причина пропуска позволяет суду восстановить срок обращения с заявлением против предписания по отходам.	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Содержание заявления	Орган, принявший акт; название, номер и дата акта; нарушенные права и законные интересы; нормы, которым акт не соответствует; требование заявителя. Прилагается текст оспариваемого акта.	ч. 1 ст. 199 АПК РФ, ч. 2 ст. 199 АПК РФ
Приостановление предписания	По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.	ч. 3 ст. 199 АПК РФ
Государственная пошлина	За заявление о признании ненормативного правового акта недействительным: для физических лиц — 10 000 рублей, для организаций — 50 000 рублей.	подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ
Иск о прекращении деятельности	К юридическому лицу — суд или арбитражный суд; к индивидуальному предпринимателю — суд.	п. 1 ст. 29 Закона № 89-ФЗ, п. 2 ст. 29 Закона № 89-ФЗ
Иск о возмещении вреда гражданам	Вред здоровью и имуществу граждан возмещается в полном объёме; объём и размер определяются в соответствии с законодательством.	п. 1 ст. 79 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 79 Закона № 7-ФЗ

Показать всёСкрыть

Срок ч. 4 ст. 198 АПК РФ относится к заявлениям об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов — здесь это предписание надзорного органа.

Документы: ответственность за обращение с отходами

Что собрать до жалобы и до суда

Документ	Зачем	Кто подписывает, форма
Акт проверки и предписание	Понять требования надзора и дату получения для срока жалобы	Должностное лицо надзорного органа; копия или электронный документ
Протокол о нарушении требований к обращению с отходами	Проверить часть статьи, субъекта и дату нарушения	Должностное лицо, составившее протокол; копия
Паспорта отходов I - IV классов опасности	Показать исполнение обязанности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ	Компания; паспорт на каждый отход I - IV классов
Журналы и выгрузки учёта обращения с отходами	Подтвердить объёмы и передачу отходов по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ	Ответственный работник компании; журналы и выгрузки
Договоры с перевозчиком и оператором, акты передачи	Показать, кто, когда и куда вывозил отходы	Стороны договора; оригиналы или заверенные копии
Жалоба в надзорный орган	Досудебное обжалование предписания или решения	Для электронной жалобы компании по отходам требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ)

Показать все документыСвернуть

Сроки: ответственность за обращение с отходами

Сроки жалобы, суда и давности

Действие	Срок	С какого дня	Норма
Жалоба на предписание	Десять рабочих дней	С момента получения контролируемым лицом предписания	ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на иное решение органа	Тридцать календарных дней	Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав	ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный суд	Три месяца	Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Если иное не установлено федеральным законом.	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Давность по делу об отходах	Один год	Отсчёт начинается в день совершения нарушения с отходами, а для длящегося нарушения — в день его обнаружения	ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ
Иск о вреде имуществу гражданина	Три года; срок не может превышать десять лет со дня нарушения права, кроме исключений, установленных законами № 35-ФЗ и № 327-ФЗ	Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Если законом не установлено иное.	п. 1 ст. 196 ГК РФ, п. 2 ст. 196 ГК РФ, п. 1 ст. 200 ГК РФ

Показать все срокиСкрыть

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

1
Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
2
Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
3
Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
4
Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
5
Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
6
Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: ответственность за обращение с отходами

Ответы по нормам о штрафах, сроках и суде

Какая административная ответственность за обращение с отходами грозит компании?

За несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов юридическому лицу грозит штраф от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ). За нарушения при размещении — от 300 000 до 400 000 рублей или приостановление на срок до 90 суток (ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ). Обе части сами исключают случаи, отнесённые ими к другой статье КоАП, а ч. 1 — ещё и случаи ч. 3.1.

Ответственность за нарушение обращения с отходами несёт компания или директор?

За несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов санкции установлены отдельно для граждан, должностных лиц, предпринимателей и юридических лиц (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ). Директор и другие работники компании, нарушившие требования к отходам при выполнении организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлекаются как должностные лица (ст. 2.4 КоАП РФ).

Какая ответственность за обращение с медицинскими отходами?

Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления предусмотрено ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, при размещении — ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Подпадает ли конкретный отход клиники под ч. 1 или ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, я проверяю по документам клиники и по тексту протокола.

Через какой срок после нарушения с отходами штраф уже не назначат?

Постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Дата совершения нарушения с отходами служит началом годичного срока (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ). Для длящегося правонарушения этот срок начинается в день обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Показать все вопросыСвернуть

Можно ли сразу обжаловать предписание по отходам в арбитражный суд?

Нет: судебное обжалование возможно только после досудебного, за исключением случаев обжалования в суд гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Получив предписание, контролируемое лицо имеет десять рабочих дней для подачи жалобы (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). На обращение в арбитражный суд отводится три месяца с момента, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов, если федеральный закон не установил иное (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Может ли суд прекратить деятельность компании за нарушения с отходами?

Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом (п. 1 ст. 29 Закона № 89-ФЗ); к индивидуальным предпринимателям — судом (п. 2 ст. 29 Закона № 89-ФЗ). Отдельно санкция ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ допускает административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Что грозит, если отходы компании выгрузили с машины вне площадки накопления?

Выгрузка или сброс отходов с автомототранспортных средств вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления — штраф юридическому лицу от 30 000 до 50 000 рублей (ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ). С грузовых транспортных средств, тракторов и других самоходных машин — от 100 000 до 120 000 рублей (ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ).

Есть ли уголовная ответственность за обращение с отходами?

Уголовную ответственность называет ст. 28 Закона № 89-ФЗ среди видов ответственности за нарушения при обращении с отходами. Квалифицированные составы ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ и ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ применяются, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Услуги и темы рядом: ответственность за нарушения при обращении с отходами

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Приведение деятельности бизнеса в соответствие режиму обращения с отходамиЮридическая помощь бизнесу по отходам: паспорта I–IV классов, необходимость лицензии, накопление, учёт и передача подрядчику. Проверка документов и защита при споре.Кто отвечает за пожарную безопасность: собственник или арендаторКто несёт ответственность за нарушения пожарных требований в арендованном помещении и в компании, и какие виды ответственности возможны.Вред от аварии на ОПО: ответственность компанииКто и в каком объёме возмещает вред жизни и здоровью людей при аварии или инциденте на опасном объекте.Ответственность за земельные правонарушенияАдминистративная, дисциплинарная ответственность и возмещение вреда за земельные нарушения.Вред недрам и самовольное пользование недрамиОтветственность за нарушения при пользовании недрами и возмещение вреда, причинённого недрам.Экологические штрафы: отходы и выбросыОтветственность за обращение с отходами, охрану атмосферного воздуха и экологические требования.Возмещение вреда водному объектуКак с компании взыскивают вред, причинённый реке или озеру загрязнением или засорением.Сопровождение режима недропользованияЗащищаю право пользования недрами при угрозе прекращения и приостановления. Проверяю уведомления, сроки и исполнение условий, готовлю ответ органу и судебную позицию.Запрет деятельности, создающей опасность вредаСтатья 1065 ГК РФ позволяет обратиться в суд до наступления вреда. Доказываю реальную опасность, её связь с деятельностью ответчика и соразмерность требуемого запрета.Защита от иска о возмещении экологического вредаПомощь ответчику по экологическому вреду: проверка основания иска, причинной связи, расчёта и восстановительных затрат. Подготовка возражений и судебная защита бизнеса.Защита при земельном контролеЗащищаю бизнес при государственном земельном надзоре и муниципальном земельном контроле: обжалую предписания и штрафы за самозахват и нецелевое использование участка.Защита при проверке МЧС и штрафах за пожарную безопасностьСопровождаю бизнес при проверке МЧС: анализирую основание мероприятия, требования пожарной безопасности, состояние объекта, итоговый акт, предписание и штраф.

Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77

Позвонить сейчас