Экологические штрафы для юридических лиц назначают за отходы, выбросы в воздух и эксплуатацию объектов. Здесь — размеры по каждому составу, кто отвечает рядом с компанией, давность, жалоба на предписание и спор с контрольным органом в арбитражном суде.
Коротко
Экологические штрафы для юридических лиц — административные штрафы за несоблюдение требований охраны окружающей среды: при обращении с отходами (ст. 8.2 КоАП РФ), при выбросах в атмосферный воздух (ст. 8.21 КоАП РФ), при строительстве и эксплуатации объектов (ст. 8.1 КоАП РФ). За нарушение при сборе, накоплении или транспортировании отходов юридическому лицу грозит штраф от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ). Постановление нельзя вынести по истечении одного года со дня нарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Первые шаги после проверки, протокола или требования контрольного органа
ч. 1, 6, 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ; ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ
ч. 1, 2 ст. 8.21 КоАП РФ; п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ
Ошибки, которые увеличивают санкцию или закрывают путь в суд
Ситуации, где ошибка в части статьи меняет размер санкции
Кто отвечает, кто проверяет и кто разрешает спор
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридическое лицо | Соблюдает требования при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов; отвечает штрафом или приостановлением деятельности | ч. 1, 4 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Должностное лицо | Отвечает за нарушение, совершённое в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей | ст. 2.4 КоАП РФ |
| Руководитель организации | Для руководителя ответственность должностного лица связана с нарушением при организационно-распорядительной или административно-хозяйственной работе | ст. 2.4 КоАП РФ |
| Индивидуальный предприниматель | По статьям об отходах и выбросах отвечает по собственной строке санкции; за нарушения требований к системам автоматического контроля — как юридическое лицо; в остальных случаях — как должностное лицо, если КоАП не установлено иное | ч. 1–13 ст. 8.2 КоАП РФ; ч. 1–3 ст. 8.21 КоАП РФ; ч. 1–3 ст. 8.51 КоАП РФ (с учётом примечания); ст. 2.4 КоАП РФ |
| Контролируемое лицо | Вправе обжаловать решения контрольного органа и действия его должностных лиц | ч. 1 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Орган, рассматривающий жалобу | По жалобе на решение территориального органа — его руководитель (заместитель руководителя) или вышестоящий орган; решает вопрос о приостановлении обжалуемого решения | ч. 2, 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Арбитражный суд | Рассматривает заявление организации о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий органа незаконными, если федеральный закон не отнёс спор к другому суду | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
Какие составы стоят за словами «экологический штраф»
За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды закон устанавливает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (ст. 75 Закона № 7-ФЗ). Экологический штраф — административная часть этой системы; у имущественной, дисциплинарной и уголовной ответственности свои основания и свои нормы.
Самый частый состав для компаний — несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 этой статьи и ст. 8.2.3 КоАП РФ (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ). Размещение отходов выделено отдельно (ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ), как и паспорта, учёт, лимиты, мониторинг и инвентаризация объектов размещения (ч. 7–12 ст. 8.2 КоАП РФ).
Выбросы оцениваются по правилам охраны атмосферного воздуха: выброс без специального разрешения, нарушение условий разрешения и неисправная газоочистка — три разные части (ч. 1–3 ст. 8.21 КоАП РФ). Третья часть не применяется, когда нарушение подпадает под ст. 8.51 КоАП РФ о системах автоматического контроля.
Общий состав о несоблюдении экологических требований при строительстве и эксплуатации объектов применяется, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 КоАП РФ (ст. 8.1 КоАП РФ). Экологические штрафы носят целевой характер и идут на ликвидацию накопленного вреда и иные природоохранные мероприятия, кроме штрафов, наложенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения (п. 5 ст. 75.1 Закона № 7-ФЗ).
Что проверяю в протоколе до рассмотрения дела
Базовый состав об отходах
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Санкция для компании альтернативная: штраф или приостановление деятельности, и выбор между ними делает тот, кто рассматривает дело. Выгрузка отходов с транспорта и отходы животноводства сюда не входят — для них свои составы. Размещение отходов эта часть не охватывает: оно наказывается по ч. 4 той же статьи строже.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
С чем компании приходят чаще всего
Проверка считает, что площадка или порядок накопления отходов не отвечают природоохранным требованиям, и вменяет это компании (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ).
Отходы вывезены на объект или участок, который проверка считает местом размещения с нарушением требований (ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ).
Не подтверждён класс опасности, нет паспортов отходов I–IV классов или не ведётся учёт в области обращения с отходами (ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ).
Источник работает без специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух (ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ).
Разрешение есть, но объём или состав выбросов не совпадает с его условиями (ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ).
Отходы выгружены с грузового транспорта вне объектов размещения или площадок накопления (ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ).
Штраф юридического лица по каждой части статьи
| Нарушение | Штраф юридического лица | Норма |
|---|---|---|
| Сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание отходов | От 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток | ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Пример: то же нарушение повторно в течение года | От 250 000 до 400 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток | ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Размещение отходов с нарушением требований | От 300 000 до 400 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток | ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Размещение, повлёкшее вред здоровью людей или окружающей среде | От 600 000 до 700 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток | ч. 6 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Паспорта отходов, учёт, лимиты, мониторинг, инвентаризация | От 200 000 до 350 000 рублей | ч. 7–12 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Выброс в атмосферный воздух без специального разрешения | От 180 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток | ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ |
| Нарушение условий разрешения на выброс | От 80 000 до 100 000 рублей | ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ |
| Источники выбросов не оснащены системами автоматического контроля | От 100 000 до 200 000 рублей | ч. 1 ст. 8.51 КоАП РФ |
Пример условный: размер внутри вилки определяет тот, кто рассматривает дело. Приостановление деятельности назначается вместо штрафа, а не вместе с ним, там, где оно названо в санкции.
Компания, должностное лицо, руководитель и предприниматель отвечают отдельно
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании отходов | Юридическое лицо | Юридическое лицо — штраф от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток | ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании отходов | Должностное лицо | Должностное лицо — административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей | ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Нарушение руководителя при выполнении организационно-распорядительной или административно-хозяйственной работы | Руководитель организации | Руководитель — административная ответственность как должностного лица | ст. 2.4 КоАП РФ |
| Несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании отходов | Индивидуальный предприниматель | Предприниматель — штраф от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток | ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ |
| Выброс без специального разрешения | Должностное лицо | Должностное лицо — штраф от 40 000 до 50 000 рублей | ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ |
| Обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением правил, создавшее угрозу существенного вреда | Виновное физическое лицо | Виновное лицо — штраф до 200 000 рублей или в размере дохода за период до 18 месяцев, ограничение свободы или принудительные работы на срок до двух лет либо лишение свободы на тот же срок | ч. 1 ст. 247 УК РФ |
Административный штраф — один из видов ответственности за экологические нарушения; имущественная и уголовная ответственность наступают по своим основаниям (ст. 75 Закона № 7-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
В экологических делах компании я начинаю не с размера штрафа, а с того, какая часть статьи выбрана. Граница между накоплением и размещением отходов, между выбросом без разрешения и выходом за его условия определяет вилку санкции сильнее, чем любые смягчающие доводы. Поэтому первым делом я сверяю протокол с паспортами отходов, журналом учёта и разрешением на выброс.
Второй вопрос — срок. По делам об охране окружающей среды постановление нельзя вынести по истечении одного года со дня нарушения, а для длящегося нарушения срок считается со дня обнаружения (ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ). Я проверяю, когда нарушение на самом деле началось и когда его обнаружили, — от этого зависит, есть ли у органа время на постановление.
Предписание и штраф я разделяю. Предписание по итогам проверки сначала обжалуется жалобой в контрольный орган в короткий срок: судебное обжалование решений органа возможно только после этой стадии (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Если жалобу отклонили, готовлю заявление в арбитражный суд и ходатайство о приостановлении оспариваемого акта (ст. 199 АПК РФ).
От акта проверки до заявления в суд
Жалоба в контрольный орган обязательна до суда
Этот порядок относится к решениям, принятым в ходе контроля (надзора): решениям о проведении мероприятий, актам, предписаниям, действиям инспекторов, решениям о категории риска (ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ). Постановление о назначении административного штрафа в этом перечне не названо.
Оспаривание предписания и решений контрольного органа
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривается | Ненормативный акт, решение, действие органа, которые не соответствуют закону и нарушают права в сфере предпринимательской деятельности | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Какой суд | Спор компании с экологическим контролёром рассматривает арбитражный суд, кроме случаев, когда федеральный закон передал такой спор другому суду | ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
| Предварительное условие | Судебное обжалование решений контрольного органа возможно только после их досудебного обжалования | ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Срок | Компания располагает тремя месяцами для обращения, считая с даты, когда она узнала о нарушении своих прав; федеральный закон может предусмотреть иной срок. Суд может восстановить пропущенный срок, если признает причину опоздания уважительной | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления | Орган, номер и дата акта, нарушенные права, нормы, которым акт не соответствует, требование о признании недействительным | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Приложения и обеспечение | Текст оспариваемого акта; по ходатайству суд может приостановить действие акта | ч. 2, 3 ст. 199 АПК РФ |
| Пошлина | Для организации — 50 000 рублей при заявлении о признании ненормативного акта недействительным или решений органа незаконными | пп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
В таблице — спор о предписании и других решениях контрольного органа.
Что поднимаю до жалобы и до рассмотрения дела
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт проверки и предписание | Предмет обжалования и дата начала срока жалобы (ч. 4, 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ) | Должностное лицо контрольного органа |
| Программа производственного экологического контроля | Показывает, как организация контролирует выбросы и отходы на объектах I–III категорий (п. 2 ст. 67 Закона № 7-ФЗ) | Разрабатывает и утверждает организация |
| Отчёт о производственном экологическом контроле | Подтверждает, какие данные о выбросах и отходах организация уже передала органу (п. 7 ст. 67 Закона № 7-ФЗ) | Организация; порядок и сроки определяет уполномоченный федеральный орган |
| Паспорта отходов и журнал учёта | Опровергают вменение по паспортам и учёту отходов (ч. 9, 10 ст. 8.2 КоАП РФ) | Организация-отходообразователь |
| Специальное разрешение на выброс | Разграничивает выброс без разрешения и нарушение его условий (ч. 1, 2 ст. 8.21 КоАП РФ) | Выдаёт уполномоченный орган |
| Жалоба в контрольный орган | Судебное обжалование решений органа возможно только после досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ) | Компания заверяет жалобу усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ) |
Для жалобы на предписание учитываются рабочие дни, для иных решений — календарные
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Вынесение постановления по экологическому нарушению | Не позднее одного года | Со дня совершения административного правонарушения | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| То же при длящемся нарушении | Не позднее одного года | Со дня обнаружения административного правонарушения | ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Жалоба на предписание | Десять рабочих дней | С момента получения предписания | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Обжалование других решений или действий экологического контролёра | Тридцать календарных дней | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Ответ органа на просьбу приостановить исполнение решения | Не позднее двух рабочих дней | Со дня регистрации жалобы | ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | На обращение отведены три месяца; федеральный закон может предусмотреть иной срок | С даты, когда компания узнала, что её права и законные интересы нарушены | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Пропущенный по уважительной причине срок жалобы восстанавливает по ходатайству орган, рассматривающий жалобу (ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), срок заявления в арбитражный суд — суд (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы по нормам КоАП и закона о контроле
За нарушения при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов — от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ). За размещение отходов с нарушением требований — от 300 000 до 400 000 рублей или приостановление деятельности (ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ). За паспорта, учёт, лимиты и инвентаризацию — от 200 000 до 350 000 рублей (ч. 7–12 ст. 8.2 КоАП РФ).
Юридическому лицу — от 180 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ). Если разрешение есть, но нарушены его условия, применяется другая часть: от 80 000 до 100 000 рублей (ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ).
Может. Руководитель, совершивший нарушение в связи с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, отвечает как должностное лицо (ст. 2.4 КоАП РФ). За несоблюдение требований при сборе, накоплении или транспортировании отходов должностному лицу грозит административный штраф от 10 000 до 30 000 рублей (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ): санкция называет должностное лицо и юридическое лицо отдельными строками.
По ряду составов — да. За нарушение при обращении с отходами юридическому лицу назначают штраф или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ). Та же альтернатива предусмотрена за выброс без специального разрешения (ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ). За нарушение условий разрешения приостановление в санкции не названо — только штраф от 80 000 до 100 000 рублей (ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ).
Постановление по нарушению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения нарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). При длящемся нарушении год считается со дня обнаружения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Сначала компания должна пройти досудебное обжалование решения экологического контролёра (ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ). Жалобу на предписание подают в течение десяти рабочих дней с момента получения (ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ), а после отказа — заявление в арбитражный суд в течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Повторное в течение года нарушение при обращении с отходами наказывается для юридического лица штрафом от 250 000 до 400 000 рублей или приостановлением деятельности на срок до 90 суток (ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ). Повторное нарушение при размещении отходов — от 500 000 до 600 000 рублей (ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ).
Штрафы за правонарушения в области охраны окружающей среды носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели, за исключением штрафов, налагаемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения (п. 5 ст. 75.1 Закона № 7-ФЗ). Штрафы, зачисленные в региональные и местные бюджеты, направляются на выявление и ликвидацию накопленного вреда и иные природоохранные мероприятия (п. 1 ст. 75.1 Закона № 7-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу