Беспилотник для бизнеса требует разграничить учёт воздушного судна, его регистрацию и сертификацию типа. Здесь разобраны пороги максимальной взлётной массы, участники оформления и документы, которые стоит проверить до подачи заявления.
Коротко
Регистрация беспилотника зависит от максимальной взлётной массы: гражданские аппараты массой 30 килограммов и менее исключены из государственной регистрации по подп. 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ. Ввезённые или произведённые в России аппараты от 0,15 до 30 килограммов подлежат государственному учёту по п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Системы и их элементы, включающие гражданские аппараты массой 30 килограммов и менее, исключены из обязательной сертификации по подп. 2.1 п. 1 ст. 8 ВК РФ.
Начните с паспорта аппарата и назначения работ. Слово «дрон» в счёте продавца не объясняет, какая процедура нужна для конкретного воздушного судна.
подп. 1 п. 1, п. 3.2 ст. 33 ВК РФ
п. 1 ст. 37 ВК РФ, п. 1, п. 3.2 ст. 33 ВК РФ
п. 6 ст. 32 ВК РФ, п. 1 ст. 37 ВК РФ
Ошибку в выборе процедуры удобнее обнаружить до обращения за оформлением. Сопоставляйте документы на аппарат с его техническими характеристиками, а не с рекламным названием модели.
Разбор документов особенно нужен, когда покупка, переоборудование и оформление сведений об аппарате происходят одновременно.
Учёт аппарата, подготовка сертификационного базиса и соблюдение норм лётной годности относятся к разным функциям. При подготовке документов установите, какое действие выполняет каждый участник.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Внешний пилот | Управляет и контролирует беспилотное воздушное судно в полёте, находясь вне его борта. Его станция и линия управления входят в состав беспилотной авиационной системы. | п. 5, п. 6 ст. 32 ВК РФ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации | Осуществляет государственный учёт ввезённых или произведённых в России беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлётной массой от 0,15 до 30 килограммов. | п. 3.2 ст. 33 ВК РФ |
| Юридическое лицо, осуществляющее разработку беспилотной авиационной системы и (или) её элемента | Разрабатывает сертификационный базис на основании требований к лётной годности и охране окружающей среды, применимых к конкретному типу системы или её элемента. | п. 1.1 ст. 37 ВК РФ |
| Федеральные органы исполнительной власти, а также юридические и физические лица, участвующие в разработке, испытаниях, серийном производстве, приёмке, эксплуатации, ремонте и техническом обслуживании | Применяют обязательные нормы лётной годности беспилотных авиационных систем и их элементов. Требования относятся к техническому состоянию и безопасности эксплуатации. | п. 2 ст. 35 ВК РФ |
Оформление воздушного судна и проверка конструкции отвечают на разные вопросы: какой аппарат учтён и каким техническим требованиям соответствует его тип.
Беспилотное воздушное судно управляется и контролируется внешним пилотом, находящимся вне борта. Беспилотная авиационная система шире самого аппарата: она объединяет воздушные суда, средства управления и контроля полёта, средства взлёта и посадки. Поэтому описание покупки должно охватывать взаимосвязанные элементы системы — п. 5, п. 6 ст. 32 ВК РФ.
Государственная регистрация предназначенных для полётов беспилотных воздушных судов имеет исключение: гражданские аппараты с максимальной взлётной массой 30 килограммов и менее — подп. 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ. Для ввезённых или произведённых в России гражданских аппаратов от 0,15 до 30 килограммов действует государственный учёт — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Зарегистрированное или учтённое в России судно приобретает её национальную принадлежность — п. 4 ст. 33 ВК РФ.
Из обязательной сертификации исключены системы и их элементы, включающие гражданские беспилотные суда с максимальной взлётной массой 30 килограммов и менее либо суда, которым сертификат лётной годности выдаётся на основании сертификата типа или акта оценки, — подп. 2.1 п. 1 ст. 8 ВК РФ. При обязательной сертификации нового типа сертификат типа выдаётся при соответствии сертификационному базису и признании конструкции типовой — п. 1 ст. 37 ВК РФ. Для участников экспериментального правового режима требования могут изменяться или исключаться по его программе — подп. 2.1 п. 1 ст. 8 ВК РФ, п. 1.3 ст. 37 ВК РФ.
Лётная годность относится к состоянию системы и её элементов, а не к наличию записи об аппарате.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
При покупке я сопоставляю описание передаваемой системы с техническими документами. Для разбора лётной годности проверяю, с какой типовой конструкцией или характеристиками акта оценки сравнивают фактическое состояние аппарата. Отдельно выясняю, были ли изменения конструкции после выпуска.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Воздушный кодекс Российской Федерации
Документы на беспилотник разбираются с учётом происхождения аппарата, его массы и того, идёт ли речь об экземпляре или конструкции нового типа.
Технические документы сопоставляются с порогами максимальной взлётной массы. Для учёта ввезённого или произведённого в России аппарата важен диапазон от 0,15 до 30 килограммов — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ.
Проверяется государственная регистрация предназначенного для полётов беспилотного воздушного судна: исключение для гражданских аппаратов действует при максимальной взлётной массе 30 килограммов и менее — подп. 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ.
Разбираются технический состав системы и сертификационный базис — п. 6 ст. 32 ВК РФ, п. 1.1 ст. 37 ВК РФ. Обязательная сертификация завершается выдачей сертификата типа при соответствии требованиям сертификационного базиса и признании конструкции типовой — п. 1 ст. 37 ВК РФ.
Проект изменений сравнивается с описанием сертифицированного типа. Изменения типовой конструкции подлежат обязательной сертификации в порядке федеральных авиационных правил — п. 1 ст. 37 ВК РФ.
Устанавливается, с какой типовой конструкцией либо характеристиками акта оценки сопоставляется состояние системы. Лётная годность включает способность обеспечивать безопасную эксплуатацию — п. 1 ст. 35 ВК РФ.
Разбирается основание исключения данных из реестра, включая нарушение требований к регистрации. После исключения свидетельство утрачивает силу и возвращается выдавшему органу — п. 5, п. 6 ст. 33 ВК РФ.
Различайте управление воздушным судном и допуск его к полёту: за отсутствие обязательной регистрации или учёта предусмотрены разные санкции и субъекты. Обязанность оформления определяют по характеристикам конкретного судна.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Управление воздушным судном, не прошедшим обязательной государственной регистрации либо не поставленным на государственный учёт | Командир воздушного судна | Административный штраф от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года. | ч. 5 ст. 11.5 КоАП РФ |
| Допуск к полёту воздушного судна, не прошедшего обязательной государственной регистрации либо не поставленного на государственный учёт | Граждане; должностные лица | Административный штраф на граждан от трёх тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. | ч. 8 ст. 11.5 КоАП РФ |
| Нарушение требований к государственной регистрации гражданского воздушного судна | Гражданское воздушное судно, данные о котором внесены в Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации | Исключение данных из реестра. Свидетельство о государственной регистрации утрачивает силу и подлежит возврату органу, выдавшему его. | п. 5–6 ст. 33 ВК РФ |
В третьей строке указано судно, к которому применяется регистрационное последствие, а не субъект административного штрафа. Исключение из этого реестра относится к регистрации, а не к государственному учёту.
адвокат · рег. № 78/8790
Разбор покупки беспилотника я начинаю с технического паспорта, а не с названия услуги в счёте поставщика. Выписываю максимальную взлётную массу, назначение аппарата, его обозначение и состав переданной системы. Затем разделяю документы на конкретное воздушное судно и документы о конструкции типа. Это позволяет увидеть, какой вопрос действительно остался нерешённым: оформление сведений об экземпляре, подтверждение типа или описание изменений конструкции.
Если поставщик передал только сертификат, я проверяю, к какому типу и элементам системы он относится. Сопоставляю обозначения в сертификате, паспорте и документах поставки. При переоборудовании прошу исходное описание конструкции и проект изменения: без этого трудно установить, что именно было заменено и как новая комплектация соотносится с сертифицированной типовой конструкцией.
При исключении регистрационных сведений сохраняю решение, переписку и подтверждения ранее поданных документов. Отделяю причины исключения от его последствий для свидетельства. Готовлю перечень расхождений по конкретному аппарату, чтобы обсуждение с владельцем и разработчиком опиралось на документы, а не на общее утверждение, что беспилотник уже оформлен.
Выстройте оформление вокруг конкретного воздушного судна. Документы о массе, типе и техническом состоянии должны позволять сопоставить характеристики приобретаемого аппарата без догадок.
Порядок ниже применяется при контроле по Закону № 248-ФЗ. Порядок контроля соответствия типовой конструкции устанавливается по подп. 28 п. 1.2 ст. 37 ВК РФ.
Судебное требование требует установить содержание оспариваемого решения и его связь с оформлением воздушного судна.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Основание обращения | Свяжите отказ или другое решение об оформлении беспилотника с нарушением прав бизнеса: укажите несоответствие закону и препятствия для экономической деятельности. Перед обращением по решению об оформлении аппарата проверьте, не передано ли рассмотрение такого заявления другому суду федеральным законом. | ч. 1, ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления | Подайте заявление по ч. 1 ст. 199 АПК РФ: назовите суд, укажите сведения о заявителе и перечень приложений, подпишите заявление и направьте другим участникам копии отсутствующих у них материалов. Назовите орган, дату, номер и название решения, нарушенные права и нормы; потребуйте признать решение незаконным, ненормативный акт — недействительным. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Оспариваемый документ | Приложите текст акта или решения, доказательства, подтверждение направления копий, документ о пошлине или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины. Для подписавшего заявление представителя подтвердите полномочия и образование либо соответствующий статус. При обязательном досудебном порядке подтвердите его соблюдение; приложите выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо иной документ по п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ, п. 1–3, 5, 7, 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Приостановление действия решения | Заявитель вправе просить арбитражный суд приостановить действие оспариваемого акта или решения; удовлетворение ходатайства зависит от решения суда. При электронной подаче ходатайства о приостановлении исполнения решения органа или должностного лица обязательна усиленная квалифицированная электронная подпись. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Для первичного разбора соберите документы, позволяющие сопоставить аппарат, его тип и комплектацию. Технические сведения проверяйте по первоисточникам, а переписку сохраняйте вместе с переданными вложениями.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Технический паспорт или описание аппарата | Проверить максимальную взлётную массу, по которой разграничены регистрация и учёт; установить происхождение и обозначение воздушного судна — подп. 1 п. 1, п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. | Запросите у поставщика документ изготовителя с техническими характеристиками; сохраните полученную версию и приложения. |
| Документы о конструкции типа | Проверить соответствие требованиям сертификационного базиса и признание конструкции типовой: при этих условиях обязательная сертификация завершается выдачей сертификата типа — п. 1 ст. 37 ВК РФ. | Соберите переданный сертификат и технические приложения, проверьте обозначение типа и относящиеся к нему элементы. |
| Описание изменений комплектации | Выяснить, затронута ли сертифицированная типовая конструкция: её изменения подлежат обязательной сертификации — п. 1 ст. 37 ВК РФ. | Для разбора запросите исходное описание и документы на изменения у разработчика или лица, выполнившего переоборудование. |
| Решение об исключении регистрационных данных | Установить основание исключения из реестра и последствия для свидетельства — п. 5, п. 6 ст. 33 ВК РФ. | Сохраните документ выдавшего органа, сведения о получении и относящуюся к нему переписку. |
Сроки контрольных жалоб ниже применяются при контроле по Закону № 248-ФЗ. Срок обращения в арбитражный суд отсчитывается отдельно от срока досудебной жалобы.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспаривание контрольного решения об аппарате | Тридцать календарных дней; применяется к спору в рамках контроля, а не ко всякому регистрационному решению. | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Оспаривание предписания по итогам контроля беспилотника | Десять рабочих дней на подачу жалобы по полученному предписанию. Выделите этот документ отдельно от прочих решений о беспилотнике. | С момента получения предписания контролируемым лицом; дату подтвердите уведомлением о вручении или сведениями электронной доставки. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | Для обращения по спору об аппарате предусмотрено три месяца, если иное не установлено федеральным законом. При уважительной причине задержки просите суд восстановить пропущенный срок. | Со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов; сохраните подтверждение этой даты. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Решение по ходатайству о приостановлении исполнения | Не позднее двух рабочих дней: орган решает, приостановить исполнение обжалуемого решения или отказать. | Со дня регистрации жалобы, содержащей ходатайство о приостановлении исполнения. | ч. 9–10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
При покупке уточняйте максимальную взлётную массу, состав системы и назначение каждого переданного документа.
Для предназначенных для полётов беспилотных воздушных судов предусмотрена государственная регистрация, но гражданские аппараты с максимальной взлётной массой 30 килограммов и менее из неё исключены — подп. 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ. Для ввезённых или произведённых в России гражданских аппаратов от 0,15 до 30 килограммов действует государственный учёт — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ.
Критерий — максимальная взлётная масса гражданского беспилотного воздушного судна. До 30 килограммов включительно действует исключение из государственной регистрации по подп. 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ. Учёту подлежат ввезённые или произведённые в России аппараты от 0,15 до 30 килограммов по п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Текущий вес без груза не подменяет названный показатель.
Гражданское беспилотное воздушное судно с максимальной взлётной массой ровно 30 килограммов относится к диапазону государственного учёта, если оно ввезено в Россию или произведено в России — п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. Исключение из государственной регистрации охватывает массу 30 килограммов и менее — подп. 1 п. 1 ст. 33 ВК РФ.
Сертификат типа выдаётся по результатам обязательной сертификации при соответствии требованиям сертификационного базиса и признании конструкции типовой — п. 1 ст. 37 ВК РФ. Государственная регистрация и учёт воздушного судна регулируются самостоятельно — п. 1, п. 3.2 ст. 33 ВК РФ. При покупке сопоставьте документ о типе со сведениями о конкретном экземпляре.
Беспилотная авиационная система включает одно или несколько беспилотных воздушных судов, средства управления и контроля полёта, станцию внешнего пилота и линию управления, а также средства взлёта и посадки — п. 6 ст. 32 ВК РФ. При техническом разборе стоит запросить описание взаимосвязанных элементов, чтобы комплектация поставки была понятна целиком.
Изменения сертифицированной типовой конструкции подлежат обязательной сертификации в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, — п. 1 ст. 37 ВК РФ. Перед изменением оборудования соберите описание исходной конструкции и проект переоборудования. По ним можно установить, какие элементы системы затронуты и какие документы переданы на изменения.
Его разрабатывает юридическое лицо, осуществляющее разработку беспилотной авиационной системы или её элемента, на основании требований к лётной годности и охране окружающей среды для конкретного типа. Утверждает базис федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации, — п. 1.1 ст. 37 ВК РФ.
Нет. Лётная годность включает соответствие типовой конструкции либо характеристикам акта оценки и способность обеспечивать безопасную эксплуатацию — п. 1 ст. 35 ВК РФ. Для эксплуатации гражданского беспилотного судна с максимальной взлётной массой более 30 килограммов нужен действительный сертификат лётной годности — подп. 2 п. 1 ст. 36 ВК РФ. Для участников экспериментального правового режима это требование может изменяться или исключаться по его программе — п. 4 ст. 36 ВК РФ.
При исключении данных о гражданском воздушном судне из Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации свидетельство о государственной регистрации утрачивает силу и подлежит возврату органу, выдавшему его, — п. 6 ст. 33 ВК РФ. Сохраните решение об исключении и документы о прежнем оформлении, чтобы разобрать основание этого действия.
Воздушное судно, зарегистрированное или учтённое в установленном порядке в России, приобретает национальную принадлежность Российской Федерации — п. 4 ст. 33 ВК РФ. Техническое состояние системы оценивается по критериям лётной годности: соответствию типовой конструкции либо характеристикам акта оценки и способности обеспечивать безопасную эксплуатацию — п. 1 ст. 35 ВК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу