Аэродром и вертодром гражданской авиации допускаются к эксплуатации после государственной регистрации. Для посадочной площадки действует уведомительный порядок. Разберём заявление владельца, подтверждение соответствия и обязанности оператора.
Коротко
Регистрация аэродрома гражданской авиации проводится по заявлению владельца с документом о соответствии требованиям — п. 1 ст. 41 ВК РФ. Дата регистрации открывает допуск к эксплуатации. Посадочная площадка начинает деятельность с даты представления уведомления владельцем, если в нём не указан более поздний срок, — п. 1, 5 ст. 49 ВК РФ. Сначала определите вид объекта: название «вертолётная площадка» само по себе порядок не определяет.
Сопоставьте назначение объекта, документ о соответствии и дату начала деятельности. Подготовку полётов привяжите к применимому способу допуска.
п. 1, 1.1, 7 ст. 40 ВК РФ; п. 1 ст. 41 ВК РФ; п. 1 ст. 49 ВК РФ
п. 1.1, 7 ст. 40 ВК РФ; п. 5, 6 ст. 49 ВК РФ
подп. 3 п. 2 ст. 48 ВК РФ
Ошибки начинаются с неверного вида объекта и продолжаются при передаче его в эксплуатацию. В документах разграничьте регистрацию объекта, обязанности оператора и уведомление владельца площадки.
Правовой разбор нужен на развилках, от которых зависит комплект документов и возможность использовать объект.
Заявитель при регистрации и лицо, обеспечивающее эксплуатацию, определяются по разным положениям. Обязанность поддерживать соответствие объекта сохраняется в период его использования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Владелец аэродрома гражданской авиации или вертодрома гражданской авиации | Подаёт заявление для государственной регистрации и прилагает документ, подтверждающий соответствие аэродрома или вертодрома требованиям. Заявление относится к самому объекту. | п. 1 ст. 41 ВК РФ |
| Оператор | Обеспечивает эксплуатацию и соответствие правилам. Владеет объектом на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирует его для взлёта, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов. Для оператора аэродрома нужна запись в реестре лиц, соответствующих правилам; программа экспериментального правового режима может изменить или исключить это требование для участников. | п. 2 ст. 49 ВК РФ; п. 3 ст. 8 ВК РФ |
| Владелец посадочной площадки | Представляет уведомление о начале, приостановлении или прекращении деятельности в уполномоченный орган в области гражданской авиации. Обеспечивает соответствие посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил. | п. 5, 6 ст. 49 ВК РФ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации | Ведёт Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации в порядке, установленном федеральными авиационными правилами. | п. 1 ст. 41 ВК РФ |
Одинаковая возможность посадить вертолёт ещё не означает одинаковый правовой режим участка. Различие видно по назначению объекта и способу допуска к эксплуатации.
Аэродром — участок земли или акватория со зданиями, сооружениями и оборудованием для взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Вертодром может занимать участок земли или определённую часть поверхности сооружения, предназначенную полностью или частично для этих операций с вертолётами. Определения закреплены в п. 1, 1.1 ст. 40 ВК РФ.
Посадочная площадка может находиться на земле, льду, поверхности сооружения, включая плавучее, либо на акватории. Её назначение охватывает взлёт и посадку либо взлёт, посадку, руление и стоянку воздушных судов — п. 7 ст. 40 ВК РФ. Для неё действует уведомление владельца, а соответствие федеральным авиационным правилам обеспечивает сам владелец — п. 5, 6 ст. 49 ВК РФ.
Гражданские аэродромы и вертодромы подлежат государственной регистрации по заявлению владельца с подтверждением соответствия требованиям — п. 1 ст. 41 ВК РФ. Эксплуатация допускается с даты регистрации; её обеспечение и поддержание соответствия возложены на оператора — п. 1, 2 ст. 49 ВК РФ. Поэтому подготовка объекта, его регистрация и последующее содержание требуют отдельных документов и действий.
За регистрацию гражданского аэродрома или вертодрома уплачивается государственная пошлина.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, что обращение относится именно к регистрации аэродрома или вертодрома гражданской авиации. Для посадочной площадки предусмотрено представление уведомления владельцем — п. 5 ст. 49 ВК РФ. Подменять одну процедуру другой из-за бытового названия объекта опасно для планирования его работы.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Воздушный кодекс Российской Федерации
Предмет работы определяется видом объекта, состоянием документов и этапом эксплуатации.
Подготовка заявления владельца и подтверждения соответствия требованиям. Проверка связи между подачей документов, записью в государственном реестре и датой допуска к эксплуатации — п. 1 ст. 41 ВК РФ; п. 1 ст. 49 ВК РФ.
Сопоставление назначения участка или поверхности сооружения с определениями. От этого зависит выбор государственной регистрации вертодрома либо уведомления владельца посадочной площадки — п. 1.1, 7 ст. 40 ВК РФ; п. 1, 5 ст. 49 ВК РФ.
Проверка права собственности, аренды или иного законного основания владения. Определение лица, эксплуатирующего объект для взлёта, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов и обеспечивающего соответствие правилам, — п. 2 ст. 49 ВК РФ.
Разбор географических особенностей и рельефа, необходимости реконструкции, капитального ремонта или замены оборудования для устранения нарушения, невыполнения третьими лицами требований к маркировке объектов. Согласование мер безопасности — подп. 3 п. 2 ст. 48 ВК РФ.
Подготовка уведомления владельца о приостановлении и проверка даты, с которой оно действует. Если в уведомлении указан более поздний срок, изменение режима работы связано с этим сроком — п. 5 ст. 49 ВК РФ.
Проверка решения о закрытии для обслуживания гражданских воздушных судов и его связи с исключением сведений из государственного реестра. Для аэродрома и вертодрома это основание закреплено в п. 4 ст. 41 ВК РФ.
Запись о гражданском аэродроме или вертодроме связана с возможностью обслуживать гражданские воздушные суда. При закрытии объекта меняется его реестровый статус. Решение о закрытии и исключение данных следует учитывать при оценке документов на эксплуатацию.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Закрытие аэродрома гражданской авиации или вертодрома гражданской авиации для обслуживания гражданских воздушных судов | Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере гражданской авиации, на который возложено ведение реестра | Исключение данных об аэродроме гражданской авиации или вертодроме гражданской авиации из Государственного реестра аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации на основании решения о закрытии. | п. 1, 4 ст. 41 ВК РФ |
Отдельного штрафа за государственную регистрацию аэродрома закон не устанавливает. Закрытие само по себе не является нарушением: здесь показано его реестровое последствие. Допуск гражданского аэродрома к эксплуатации связан с регистрацией — п. 1 ст. 49 ВК РФ; решение о закрытии служит основанием исключения данных — п. 4 ст. 41 ВК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с назначения объекта: участок для вертолёта может быть вертодромом или посадочной площадкой. Сопоставляю сведения о поверхности, сооружениях и предусмотренных операциях с п. 1.1, 7 ст. 40 ВК РФ. Бытовое название в переписке не даёт мне основания выбирать уведомительный порядок вместо регистрации.
Затем разделяю документы на объект и сведения о лице, которое его эксплуатирует. Для регистрации гражданского аэродрома или вертодрома проверяю заявление владельца и подтверждение соответствия — п. 1 ст. 41 ВК РФ. Для эксплуатации проверяю законное основание владения оператора и распределение работ по содержанию объекта: соответствие федеральным авиационным правилам обеспечивает оператор — п. 2 ст. 49 ВК РФ.
Если речь идёт о посадочной площадке, выясняю содержание уведомления и дату его представления. При планировании начала работы учитываю более поздний срок, если владелец указал его в уведомлении, — п. 5 ст. 49 ВК РФ. Проверяю подтверждение отправки и фиксирую расхождения между документами и планируемым использованием участка.
Подготовку ведите от определения объекта к подтверждению соответствия, затем к регистрации или уведомлению. Документы о владении и эксплуатации сверяйте с фактическими отношениями сторон.
Различайте регистрационное решение и решение в рамках контроля. Обязанность обжаловать решение органа до обращения в арбитражный суд должна следовать из федерального закона — ч. 5 ст. 4 АПК РФ.
Решение или бездействие органа оспаривается в арбитражном суде, если затронуты права в предпринимательской или иной экономической деятельности и дело не отнесено к другим судам, — ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Предмет и основания заявления | Подайте заявление о признании решения или действий (бездействия) незаконными либо ненормативного акта недействительным. Укажите орган, реквизиты решения, нарушенные права, нормы, которым оно не соответствует, и требование заявителя. Спор должен касаться предпринимательской или иной экономической деятельности. | ч. 2 ст. 197 АПК РФ; ч. 1 ст. 198 АПК РФ; ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Срок обращения в суд | Заявление по ст. 199 АПК РФ подают в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При пропуске этого срока заявитель вправе просить суд о восстановлении, обосновав уважительность причины. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Приложения и подтверждение обращения | Приложите текст оспариваемого акта или решения, доказательства обстоятельств, направления копий участникам, полномочий подписанта, уплаты пошлины или льготы либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении пошлины. Подтвердите досудебное обжалование, если оно обязательно. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ; п. 1–3, 5, 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Приостановление действия решения | Для приостановления действия спорного акта или решения заявитель обращается с ходатайством, которое суд вправе удовлетворить. Подача заявления сама по себе такого эффекта не даёт. Если ходатайство о приостановлении исполнения решения органа или должностного лица направлено электронно, нужна усиленная квалифицированная электронная подпись. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Разделите регистрационное заявление, подтверждение соответствия и уведомление владельца посадочной площадки. Не смешивайте документы на объект и основание его использования оператором.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление для государственной регистрации | Основание регистрации гражданского аэродрома или вертодрома вместе с приложением о соответствии требованиям — п. 1 ст. 41 ВК РФ. | Представляет владелец аэродрома или вертодрома гражданской авиации. Форма заявления и требования к содержанию приложений устанавливаются федеральными авиационными правилами. |
| Документ, подтверждающий соответствие аэродрома или вертодрома | Прилагается к заявлению владельца и подтверждает соответствие требованиям к объекту — п. 1 ст. 41 ВК РФ. | Форма и порядок оформления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации. |
| Уведомление о деятельности на посадочной площадке | Фиксирует начало, приостановление или прекращение деятельности и более поздний срок, если владелец его указал, — п. 5 ст. 49 ВК РФ. | Представляет владелец посадочной площадки в уполномоченный орган в области гражданской авиации. Форма, порядок направления и регистрации устанавливаются федеральными авиационными правилами. |
Различайте дату допуска объекта и сроки обжалования. Для площадки действует более поздний срок из уведомления, если он указан. При споре с органом определите, оспаривается регистрационное решение или предписание контроля.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Допуск гражданского аэродрома и вертодрома к эксплуатации | С даты регистрации в государственном реестре | Регистрация в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации | п. 1 ст. 49 ВК РФ |
| Допуск посадочной площадки к эксплуатации | С даты представления уведомления, если более поздний срок не указан в уведомлении | Представление владельцем уведомления о начале деятельности в уполномоченный орган в области гражданской авиации | п. 5 ст. 49 ВК РФ |
| Приостановление деятельности или закрытие посадочной площадки | С даты представления уведомления, если более поздний срок не указан в уведомлении | Представление владельцем уведомления о приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке | п. 5 ст. 49 ВК РФ |
| Судебное оспаривание решения органа | В течение трёх месяцев, если федеральный закон не установил иное | Когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Жалоба в рамках контроля по Закону № 248-ФЗ | Тридцать календарных дней; на предписание — десять рабочих дней | Для решения или действий — когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении прав; для предписания — с момента получения | ч. 5, 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
Суд вправе восстановить пропущенный срок при уважительной причине. Для контрольной жалобы восстановление по уважительной причине допускается по ходатайству — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о виде объекта, заявителе и начале эксплуатации. Сведения о праве владения проверяйте вместе с назначением участка и содержанием документов.
С заявления владельца аэродрома с приложением документа, подтверждающего соответствие требованиям, — п. 1 ст. 41 ВК РФ. Сначала уточните назначение объекта и вид авиации. Гражданские аэродромы и вертодромы регистрируются в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.
Допуск гражданского аэродрома или вертодрома к эксплуатации наступает с даты регистрации в государственном реестре — п. 1 ст. 49 ВК РФ. Для планирования работы проверьте именно дату регистрации объекта. Дата направления заявления владельца относится к обращению за регистрацией и не заменяет запись в реестре.
Вертодром предназначен полностью или частично для взлёта, посадки, руления и стоянки вертолётов; он может занимать участок земли или определённую поверхность сооружения — п. 1.1 ст. 40 ВК РФ. Посадочная площадка определяется через участок земли, льда, поверхность сооружения или акваторию для операций воздушных судов — п. 7 ст. 40 ВК РФ. Сверьте фактическое назначение, а не только название.
Владелец представляет уведомление о начале деятельности в уполномоченный орган в области гражданской авиации. Площадка допускается к эксплуатации с даты представления уведомления, если в нём не указан более поздний срок, — п. 5 ст. 49 ВК РФ. Форму уведомления, порядок направления и регистрации устанавливают федеральные авиационные правила.
Оператор обеспечивает эксплуатацию гражданского аэродрома или вертодрома и их соответствие федеральным авиационным правилам — п. 2 ст. 49 ВК РФ. Оператором признаётся лицо, владеющее объектом на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее его для взлёта, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.
Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возложено на её владельца — п. 6 ст. 49 ВК РФ. Представление уведомления о начале деятельности связано с допуском к эксплуатации. Обязанность владельца поддерживать соответствие площадки относится к самому объекту и его использованию.
Федеральные авиационные правила должны содержать порядок введения мер эквивалентного уровня безопасности и их согласования с сертификационным центром и уполномоченным органом. Предусмотрен план устранения нарушений со сроками, за исключением вызванных географическими особенностями и рельефом местности, — подп. 3 п. 2 ст. 48 ВК РФ. Подготовьте описание конкретных препятствий.
Владелец представляет уведомление о приостановлении деятельности в уполномоченный орган в области гражданской авиации. Эксплуатация приостанавливается с даты представления уведомления, если более поздний срок в нём не указан, — п. 5 ст. 49 ВК РФ. Проверьте содержание уведомления и сохраните подтверждение его представления.
Данные о гражданском аэродроме или вертодроме исключаются из государственного реестра на основании решения о закрытии для обслуживания гражданских воздушных судов — п. 4 ст. 41 ВК РФ. Основание исключения связано с решением о закрытии именно этого объекта. При разборе документов сопоставьте решение и сведения об объекте в реестре.
За государственную регистрацию аэродрома или вертодрома гражданской авиации уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, установленных законодательством о налогах и сборах, — п. 5 ст. 41 ВК РФ. Это правило касается внесения аэродрома или вертодрома в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу