Служба заказа получает право работать в регионе после внесения сведений в реестр. Здесь — требования к заявителю и размещению баз данных, состав заявления, основания отказа и правила изменения записи. Адвокат проверяет документы и решения органа.
Коротко
Региональный реестр служб заказа легкового такси содержит сведения о службе и состоянии её права на деятельность: предоставлении, приостановлении, возобновлении и аннулировании — п. 8 ст. 2 Закона № 580-ФЗ. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель получает право принимать и передавать заказы в соответствующем субъекте с момента внесения записи уполномоченным органом — ч. 1 ст. 14 Закона № 580-ФЗ. Подача заявления сама по себе этого права не создаёт.
Начните с события, которое меняет право на приём и передачу заказов либо сведения о службе.
ч. 1, 3 ст. 14 Закона № 580-ФЗ; ч. 2 ст. 15 Закона № 580-ФЗ
ч. 1, 3–5 ст. 17 Закона № 580-ФЗ
ч. 5 ст. 15 Закона № 580-ФЗ
Ошибки при запуске сервиса и обновлении записи затрагивают основания работы в конкретном субъекте.
Адвокат сопоставляет фактическую схему работы сервиса с основаниями реестровой записи.
В записи о службе, заявлении и решении органа должны совпадать сведения о лице, которому предоставляется право.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Юридическое лицо | Получает право на деятельность службы после внесения сведений в реестр соответствующего субъекта. Должно иметь место нахождения в Российской Федерации; сведения о наименовании, адресе и регистрации включаются в заявление. | ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона № 580-ФЗ; п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона № 580-ФЗ |
| Индивидуальный предприниматель | Для получения права должен иметь место жительства в субъекте, где предполагается деятельность службы. В заявлении указывает фамилию, имя, отчество при наличии и государственный регистрационный номер записи о своей регистрации. | п. 2 ч. 3 ст. 14 Закона № 580-ФЗ; п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона № 580-ФЗ |
| Уполномоченный орган | Вносит сведения в региональный реестр в день принятия решения о предоставлении, приостановлении, возобновлении или аннулировании действия права, а также о внесении изменений в реестр. Дата реестрового действия соотносится с датой соответствующего решения органа. | ч. 2 ст. 16 Закона № 580-ФЗ |
| Представитель заявителя | При обращении за предоставлением права прилагает доверенность, выданную в соответствии с гражданским законодательством. При подаче заявления об изменениях также нужна доверенность представителя. | ч. 3 ст. 15 Закона № 580-ФЗ; п. 1 ч. 4 ст. 17 Закона № 580-ФЗ |
| Перевозчик | Может обеспечивать только свою деятельность без отдельного предоставления права службы, за исключением физического лица. Заказы передаются лишь водителям — работникам перевозчика. | ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 580-ФЗ |
Агрегатор связывает будущего фрахтователя с будущим фрахтовщиком; запись подтверждает право на такую деятельность в регионе.
Служба заказа легкового такси — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым предоставлено право получать и (или) передавать заказ для последующего заключения публичного договора фрахтования. Заказом считается обращение с информацией о намерении заключить такой договор. Это определения п. 2, 5 ст. 2 Закона № 580-ФЗ: предмет деятельности службы — получение и (или) передача заказа, а не только наличие приложения.
Реестр содержит номер и дату записи, сведения о лице, адреса технических средств и баз данных, контакты, способы приёма и передачи заказов, сведения о сайте и программах, даты решений и, при ограниченном сроке права, дату его окончания — ч. 1 ст. 16 Закона № 580-ФЗ. Он ведётся в электронной форме; сведения, кроме персональных данных, размещаются на официальном сайте уполномоченного органа, а при его отсутствии — высшего исполнительного органа субъекта — ч. 1, 4 ст. 23 Закона № 580-ФЗ.
Право действует бессрочно, за исключением случая, если закон субъекта установил срок; такой срок не может быть менее пяти лет — ч. 6 ст. 14 Закона № 580-ФЗ. После изменения наименования, адреса сайта или способа передачи заказов требуется изменить запись по ч. 1 ст. 17 Закона № 580-ФЗ. Поэтому проверка реестра связана и с запуском службы, и с последующими изменениями её работы.
Момент возникновения права связан с внесением сведений, а не с отправкой заявления.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату начала приёма заказов с датой реестровой записи. В заявлении проверяю именно то лицо, которому предоставляется право, и способы передачи заказов. Если сервис меняет сайт или способ приёма заказов, отдельно проверяю необходимость обновления сведений по ч. 1 ст. 17 Закона № 580-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации
Вопросы возникают вокруг заявления, содержания записи и границ деятельности службы.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подготавливает сведения о себе, контактах и способах получения и передачи заказов. Проверяются состав заявления и доверенность представителя — ч. 2, 3 ст. 15 Закона № 580-ФЗ.
Орган считает данные заявителя недостоверными. Разбор начинается с сопоставления конкретного основания отказа с поданными сведениями и документами, на которых они основаны, — п. 1 ч. 5 ст. 15 Закона № 580-ФЗ.
Проверяются состав участников и учредителей заявителя и дата вступления в силу решения суда об аннулировании права юридического лица из этого состава. До истечения года действует основание отказа — п. 2 ч. 5 ст. 15 Закона № 580-ФЗ.
Изменение адреса сайта либо способов приёма и передачи заказов требует заявления об изменении записи. Нужно указать изменённые сведения и приложить подтверждающие документы — п. 6, 7 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 17 Закона № 580-ФЗ.
При реорганизации юридического лица в заявлении указываются номер записи и сведения о правопреемнике. Необходимость изменения реестра подтверждается копиями документов — п. 1 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 17 Закона № 580-ФЗ.
Разбирается, обеспечивает ли получение и передача заказов только деятельность перевозчика и передаются ли они только его работникам. Для физического лица исключение не действует — ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 580-ФЗ.
Разрешение перевозчика, сведения об автомобиле и право службы заказа относятся к разным предметам учёта.
| Признак | Служба заказа легкового такси | Перевозчик и легковое такси | Норма |
|---|---|---|---|
| Предмет деятельности | Получение и (или) передача заказа для последующего заключения публичного договора фрахтования. | Легковое такси — автомобиль, используемый для перевозок на основании публичного договора фрахтования. | п. 1, 2 ст. 2 Закона № 580-ФЗ |
| Содержание реестра | Сведения о службе, предоставлении права, его приостановлении, возобновлении и аннулировании. | Реестр перевозчиков содержит сведения о перевозчиках и разрешении; реестр легковых такси — о соответствующих требованиям транспортных средствах. | п. 6–8 ст. 2 Закона № 580-ФЗ |
| Основание работы | Право юридического лица или индивидуального предпринимателя возникает с внесением сведений в региональный реестр служб заказа. | Разрешение — электронный документ, предоставляющий юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу право на перевозки. | ч. 1 ст. 14 Закона № 580-ФЗ; п. 10 ст. 2 Закона № 580-ФЗ |
| Собственная диспетчерская | Для самостоятельной деятельности службы предусмотрено предоставление права с внесением записи. | Перевозчику, кроме физического лица, отдельное право не требуется, если заказы обеспечивают только его деятельность и предоставляются только его водителям-работникам. | ч. 1 ст. 14 Закона № 580-ФЗ; ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 580-ФЗ |
Для реестровых действий плата не взимается. Количественный порог имеет значение для обязанности создать филиал в регионе.
| Показатель | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Предоставление права | Без взимания платы: оплачивать предоставление права на деятельность службы заказа не требуется. Само право возникает после внесения сведений в реестр, а не после какого-либо платежа. | ч. 6 ст. 15 Закона № 580-ФЗ; ч. 1 ст. 14 Закона № 580-ФЗ |
| Внесение изменений | Без взимания платы. Это правило относится к изменению региональной записи, включая смену названия, сайта, способов приёма и передачи заказов и реорганизацию юридического лица. | ч. 1, 8 ст. 17 Закона № 580-ФЗ |
| Пример: порог для филиала | Юридическое лицо находится вне субъекта, предоставившего право. Если для выполнения передаваемых службой заказов используется 4 100 легковых такси в сутки в течение пяти рабочих дней подряд, количество превышает четыре тысячи: филиал создаётся не позднее тридцати дней со дня установления этого факта. | ч. 4 ст. 14 Закона № 580-ФЗ |
| Критерий превышения | Считаются легковые такси, используемые для выполнения заказов, передаваемых данной службой. Порог — более четырёх тысяч в сутки; для срока создания филиала учитывается превышение в течение пяти рабочих дней подряд, а не просто число принятых обращений. | ч. 4 ст. 14 Закона № 580-ФЗ |
| Прекращение требования о филиале | Требование не распространяется на службу, если прошло более одного года со дня установления последнего факта превышения количества такси, предусмотренного для обязанности иметь филиал в регионе. | ч. 5 ст. 14 Закона № 580-ФЗ |
Количество такси в примере условное. Порог, период превышения и срок создания филиала взяты из ч. 4 ст. 14 Закона № 580-ФЗ. Исключение после истечения более одного года с последнего факта превышения установлено ч. 5 ст. 14 Закона № 580-ФЗ.
Недостоверные сведения влияют на решение о предоставлении права или об изменении записи. При проверке отказа нужно различать эти заявления и установить, какие данные орган признал недостоверными.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление заявителем недостоверных сведений | Заявитель | Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси. | ч. 5 ст. 15 Закона № 580-ФЗ |
| Неисполнение обязанности по подаче заявления о внесении изменений в реестр в установленный срок | Служба заказа легкового такси | Приостановление действия права уполномоченным органом на срок, не превышающий тридцати дней со дня принятия решения о приостановлении. | ч. 1, 2 ст. 18 Закона № 580-ФЗ |
Право возобновляется до окончания приостановления по решению органа при представлении документов об устранении нарушений — ч. 3 ст. 18 Закона № 580-ФЗ. Недостоверные сведения в заявлении об изменениях влекут отказ в изменении записи — ч. 7 ст. 17 Закона № 580-ФЗ. Отдельного штрафа за внесение сведений о службе заказа легкового такси в реестр закон не устанавливает.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку агрегатора с маршрута заказа: кто получает обращение, кто передаёт его будущему фрахтовщику и от чьего имени работает сервис. Это позволяет сопоставить фактическую деятельность с определением службы в п. 2 ст. 2 Закона № 580-ФЗ. Название приложения не отвечает на вопрос о лице, которому предоставлено право. Затем сверяю заявителя, соответствующий субъект и дату внесения сведений: именно этот момент назван в ч. 1 ст. 14 Закона № 580-ФЗ.
В заявлении меня интересуют не только регистрационные данные, но и способы передачи заказов, адреса баз данных, сайт и пользовательские программы — п. 5 ч. 2 ст. 15 Закона № 580-ФЗ. Советую до подачи сверить эти сведения с техническим описанием сервиса. После запуска отслеживаю изменения сайта и способов приёма заказов: они требуют изменения записи по п. 6, 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 580-ФЗ. Для таксопарка отдельно проверяю, остаются ли заказы внутри собственной деятельности и передаются ли только водителям-работникам, как требует ч. 1 ст. 21 Закона № 580-ФЗ.
Путь к реестровой записи начинается с определения заявителя и схемы приёма заказов.
Для первого предоставления права и последующего изменения записи состав обращений различается.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о предоставлении права | Содержит данные заявителя, идентификационный номер налогоплательщика, контакты, способы получения и передачи заказов, сведения о сайте, базах данных и программах, обозначениях, выписке и получении решений — ч. 2 ст. 15 Закона № 580-ФЗ. | Представляет заявитель; подача, приём и рассмотрение осуществляются по отсылке ч. 1 ст. 15 Закона № 580-ФЗ. |
| Доверенность представителя | Подтверждает полномочия при обращении представителя за предоставлением права либо за изменением сведений — ч. 3 ст. 15 Закона № 580-ФЗ; п. 1 ч. 4 ст. 17 Закона № 580-ФЗ. | Выдаётся заявителем в соответствии с гражданским законодательством; прилагается при обращении представителя. |
| Заявление о внесении изменений | Содержит номер записи о предоставленном праве и изменённые сведения о службе либо сведения о правопреемнике при реорганизации — ч. 3 ст. 17 Закона № 580-ФЗ. | Представляет заявитель; процедура подачи, приёма и рассмотрения предусмотрена отсылкой ч. 2 ст. 17 Закона № 580-ФЗ. |
| Подтверждающие копии и опись | Копии подтверждают необходимость изменения записи. Опись прилагаемых документов нужна при представлении заявления на бумажном носителе — п. 2, 3 ч. 4 ст. 17 Закона № 580-ФЗ. | Копии прилагаются к заявлению об изменении; опись относится к бумажному обращению. |
Рабочие дни прямо названы для изменения сведений и передачи данных в федеральную систему.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подать заявление об изменениях | Не более пяти рабочих дней | Со дня наступления обстоятельства, требующего изменения записи. | ч. 5 ст. 17 Закона № 580-ФЗ |
| Внести сведения в реестр | В день принятия решения | В день решения о предоставлении, приостановлении, возобновлении, аннулировании права или внесении изменений. | ч. 2 ст. 16 Закона № 580-ФЗ |
| Передать данные из региональной системы | Не более одного рабочего дня | Со дня внесения записи, если реестр ведётся с использованием региональной информационной системы. | ч. 3 ст. 16 Закона № 580-ФЗ |
| Создать филиал в регионе | Не более тридцати дней | Со дня установления превышения четырёх тысяч такси в сутки пять рабочих дней подряд, если место нахождения службы вне субъекта. | ч. 4 ст. 14 Закона № 580-ФЗ |
| Период действия права | Бессрочно; при установленном законом субъекта сроке — не менее пяти лет | С момента внесения сведений о предоставлении права в региональный реестр. | ч. 1, 6 ст. 14 Закона № 580-ФЗ |
Требование о филиале не действует, если прошло более года с последнего факта превышения — ч. 5 ст. 14 Закона № 580-ФЗ. Судебное оспаривание: три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; срок может быть восстановлен судом при уважительной причине пропуска — ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Подготовка сведений о сервисе и разбор правовых оснований решения требуют разных исходных материалов.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о реестровой записи, заявителе и изменениях в работе агрегатора.
Он содержит сведения о службе и состоянии её права — п. 8 ст. 2 Закона № 580-ФЗ: номер и дату записи, данные юридического лица или ИП, адреса технических средств и баз данных, контакты, способы приёма и передачи заказов, сведения о сайте, программах и датах решений — ч. 1 ст. 16 Закона № 580-ФЗ. Сведения, кроме персональных данных, публикуются на официальном сайте уполномоченного органа, а при его отсутствии — высшего исполнительного органа субъекта — ч. 4 ст. 23 Закона № 580-ФЗ.
У юридического лица или индивидуального предпринимателя право на деятельность в соответствующем субъекте возникает с момента внесения уполномоченным органом сведений в реестр служб заказа легкового такси — ч. 1 ст. 14 Закона № 580-ФЗ. Дата подачи заявления не заменяет дату внесения записи.
Служба заказа определена как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым предоставлено соответствующее право, — п. 2 ст. 2 Закона № 580-ФЗ. Физическое лицо на налоге на профессиональный доход, не являющееся индивидуальным предпринимателем, выделено в отдельное понятие п. 4 ст. 2 Закона № 580-ФЗ.
Перевозчик вправе осуществлять деятельность службы только для обеспечения своей деятельности, за исключением физического лица. Заказы должны предоставляться только водителям, являющимся его работниками. В этом случае предоставление права службы и заключение договора службы с перевозчиком не требуются — ч. 1–3 ст. 21 Закона № 580-ФЗ.
Технические средства для получения, хранения, обработки и передачи заказов и базы данных должны размещаться в Российской Федерации — п. 3 ч. 3 ст. 14 Закона № 580-ФЗ. При предполагаемом использовании сети Интернет заявление содержит адреса размещения баз данных, адрес сайта и наименования пользовательских программ — п. 5 ч. 2 ст. 15 Закона № 580-ФЗ.
Да. Изменение наименования юридического лица и адреса сайта входит в основания изменения реестра — п. 2, 7 ч. 1 ст. 17 Закона № 580-ФЗ. Заявление с номером записи и изменёнными сведениями подаётся не позднее пяти рабочих дней со дня события — ч. 5 ст. 17 Закона № 580-ФЗ. К нему прилагаются подтверждающие копии, доверенность при обращении представителя и опись для бумажного заявления — ч. 3–5 ст. 17 Закона № 580-ФЗ.
Предоставление права на деятельность службы заказа осуществляется без взимания платы — ч. 6 ст. 15 Закона № 580-ФЗ. Внесение изменений в региональный реестр также осуществляется без взимания платы — ч. 8 ст. 17 Закона № 580-ФЗ. Эти правила относятся к действиям по предоставлению права и обновлению записи.
Право действует бессрочно, за исключением случая, если законом субъекта Российской Федерации установлен срок его предоставления. Тогда этот срок не может составлять менее пяти лет — ч. 6 ст. 14 Закона № 580-ФЗ. При ограниченном сроке дата окончания права включается в реестр — п. 11 ч. 1 ст. 16 Закона № 580-ФЗ.
Отказ принимается при недостоверных сведениях либо при подаче заявления до истечения года со дня вступления в силу решения суда об аннулировании права юридического лица, являющегося участником заявителя и (или) входящего в состав его учредителей, — ч. 5 ст. 15 Закона № 580-ФЗ. Для проверки отказа нужны само решение и сведения, поданные заявителем.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу