Владелец социальной сети обязан контролировать информацию и рассматривать обращения пользователей. Разберитесь, какие признаки сервиса учитываются, как организовать мониторинг, обработку обращений и публикацию правил, за какие нарушения предусмотрены штрафы.
Коротко
Закон о социальных сетях связывает обязанности владельца с назначением сервиса, языком информации, возможностью рекламы для потребителей в России и доступом более пятисот тысяч пользователей из России в сутки по ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ. Владелец должен контролировать запрещённую информацию, соблюдать права граждан и организаций. Неисполнение обязанностей по правилам, обращениям и мониторингу влечёт штрафы по ч. 1–3 ст. 13.50 КоАП РФ.
Начните с события, которое требует реакции: роста аудитории, обнаруженной публикации или поступившего предписания. Сохраните материалы до изменения настроек сервиса.
ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ; ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ
п. 5 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ; ч. 2 ст. 13.50 КоАП РФ
ст. 19.7.10-4 КоАП РФ
Проверьте публичные документы и работу модерации: наличие формы и правил, их применение при рассмотрении обращений.
Юридическая оценка нужна, когда техническое решение затрагивает статус сервиса или исполнение конкретной обязанности.
Разделяйте владельца, пользователей и орган надзора. Для оценки штрафа дополнительно имеет значение субъект, прямо названный в соответствующем составе.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Владелец социальной сети | Соблюдает права и законные интересы граждан и организаций, включая честь, достоинство и деловую репутацию граждан и деловую репутацию организаций. Осуществляет мониторинг для выявления перечисленных законом категорий информации. | п. 4, 5 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ |
| Пользователи социальной сети | Предоставляют или распространяют информацию посредством созданных ими персональных страниц. Информирование пользователей об изменениях правил и электронная форма обращений относятся к обязанностям владельца, неисполнение которых охватывается административным составом. | ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ; ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи | Предъявляет требования об отмене мер ограничения доступа к информации пользователя; направляет предписание о мониторинге информации, схожей до степени смешения с материалами, подлежащими удалению. | ч. 2 ст. 13.50 КоАП РФ; ст. 19.7.10-4 КоАП РФ |
| Граждане — владельцы; должностные лица; юридические лица — владельцы социальной сети | Названы субъектами административных штрафов за неисполнение обязанностей владельцем социальной сети. Размер зависит от состава: публичные документы, мониторинг, повторное нарушение или специальное предписание. | ч. 1–3 ст. 13.50 КоАП РФ; ст. 19.7.10-4 КоАП РФ |
Обязанности привязаны к устройству и использованию сервиса, а не только к его коммерческому названию.
Федеральный закон о социальных сетях применяется через правила об особенностях распространения информации. В ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ описаны сайт, страница сайта, информационная система или программа, предназначенные либо используемые для распространения информации через персональные страницы пользователей. Учитываются государственный язык Российской Федерации, государственные языки республик и иные языки народов Российской Федерации.
Следующие признаки — возможность распространения рекламы для привлечения внимания потребителей в России и доступ более пятисот тысяч пользователей из России в течение суток по ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ. Ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ связывает их с определением владельца социальной сети. Для проверки соберите сведения об аудитории и функциональности, а не только презентацию сервиса.
Контроль содержания включает запрет использования социальной сети для уголовно наказуемых деяний, разглашения охраняемой тайны, распространения террористических и экстремистских материалов. Отдельно предусмотрены соблюдение прав граждан и организаций и мониторинг опасных категорий информации. Это разные обязанности по п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ; публикация пользовательских правил не заменяет проверку контента.
Защита репутации входит в обязанности владельца наряду с контролем содержания публикаций.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю спорную публикацию с обращением и действиями модерации. Для этой проверки сохраняю первоначальный текст, адрес страницы и историю решений по обращению. Отдельно проверяю, какое содержание было доступно пользователям после вмешательства модератора.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об информации, информационных технологиях и о защите информации
Основанием обращения может стать документ сервиса, содержание публикации или конкретное требование органа надзора.
Проверка персональных страниц, языков публикаций, рекламных возможностей и доступа российской аудитории. Значение имеют признаки использования сервиса из ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ, а не одно слово в его названии.
Претензии к отсутствию или недостоверности фамилии и инициалов владельца — физического лица, наименования юридического лица либо электронной почты при наличии обязанности размещения. Состав описан в ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ.
Проверка опубликованных правил использования и информирования пользователей о внесённых изменениях. Сопоставляются редакции документа и сведения об уведомлении аудитории; нарушение охватывается ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ.
Разногласия о наличии электронной формы обращений, соблюдении требований к ней и размещении отчёта о рассмотрении обращений и результатах мониторинга. Основание ответственности — ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ.
Оценка выявления запрещённой информации, ограничения доступа и исполнения требования отменить такое ограничение. Для административной квалификации различаются первоначальное и повторное нарушения по ч. 2, 3 ст. 13.50 КоАП РФ.
Исполнение предписания о мониторинге информации, схожей до степени смешения с материалами, которые подлежат удалению по ранее направленному требованию или уведомлению. Предмет проверки определён в ст. 19.7.10-4 КоАП РФ.
Должностное лицо отвечает за нарушение служебных обязанностей; предприниматель без юридического лица — как должностное лицо, если Кодексом не установлено иное: ст. 2.4 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение обязанностей по отчёту, правилам, информированию, форме обращений или сведениям о владельце | Граждане, должностные лица, юридические лица — за нарушение обязанностей по публичным документам и сведениям владельца | Штраф на граждан — от 50 000 до 100 000 рублей; на должностных лиц — от 200 000 до 400 000 рублей; на юридических лиц — от 600 000 до 1 000 000 рублей. | ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ |
| Неисполнение мониторинга и (или) ограничения доступа к информации из п. 5 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ либо требования органа надзора отменить ограничение | Граждане, должностные лица, юридические лица — за нарушение мониторинга, ограничения доступа или исполнения требования об отмене мер | Штраф на граждан — от 50 000 до 100 000 рублей; на должностных лиц — от 200 000 до 400 000 рублей; на юридических лиц — от 800 000 до 4 000 000 рублей. | ч. 2 ст. 13.50 КоАП РФ |
| Повторное совершение нарушения, предусмотренного частью второй | Граждане, должностные лица, юридические лица — за повторное нарушение по части второй | Штраф на граждан — от 100 000 до 200 000 рублей; на должностных лиц — от 500 000 до 800 000 рублей; на юридических лиц — от 4 000 000 до 8 000 000 рублей. | ч. 3 ст. 13.50 КоАП РФ |
| Неисполнение предписания о мониторинге информации, схожей до степени смешения | Граждане, должностные лица, юридические лица — за неисполнение предписания о мониторинге схожей информации | Штраф на граждан — от 100 000 до 200 000 рублей; на должностных лиц — от 500 000 до 800 000 рублей; на юридических лиц — от 4 000 000 до 6 000 000 рублей. | ст. 19.7.10-4 КоАП РФ |
В административном деле последствия зависят от установленного нарушения и субъекта ответственности. Наличие правил сервиса не исключает проверки мониторинга.
адвокат · рег. № 78/8790
В социальной сети я начинаю проверку с цепочки «публикация — обнаружение — решение модератора — изменение доступа». Название внутреннего отдела мало говорит об исполнении обязанности. Мне нужны сохранённый материал, сведения о том, как он выявлен, и история действий по нему. Это позволяет сопоставить работу сервиса с мониторингом по п. 5 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ и предметом нарушения по ч. 2 ст. 13.50 КоАП РФ.
Отдельно проверяю публичную часть: доступность правил, сообщение об их изменениях, форму обращений и сведения о владельце. Сопоставляю опубликованный отчёт с материалами рассмотрения обращений и мониторинга. Для оценки по ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ важна каждая обязанность, поэтому не объединяю их в одну отметку «документы размещены».
Если поступило предписание о схожих материалах, выделяю исходное требование или уведомление и признаки сходства. Затем изучаю задания модераторам и результаты поиска. Такой разбор нужен для проверки исполнения именно предписания из ст. 19.7.10-4 КоАП РФ, а не для общего описания качества поддержки пользователей.
Свяжите юридическую проверку с тем, что можно увидеть в интерфейсе и восстановить по журналам сервиса. Для каждого документа сохраняйте опубликованную редакцию.
Для проверки подготовьте опубликованные версии и внутренние подтверждения действий. Сохраните связь между обращением, материалом и решением модерации.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Описание сервиса и данные аудитории | Сопоставить персональные страницы, языки, рекламу и доступ пользователей с ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ. | Подготовьте описание от владельца и выгрузки учёта аудитории с датами получения данных. |
| Правила использования и сообщения об изменениях | Проверить обязанности по публикации документа и информированию пользователей: ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ. | Сохраните опубликованную редакцию, предыдущую версию и сообщения пользователям. |
| Электронная форма и материалы обращений | Проверить канал сообщений о нарушении закона и данные для отчёта по ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ. | Подготовьте снимки интерфейса и выгрузку обращений с ответами; уберите из рабочей копии лишние персональные сведения. |
| Отчёт о рассмотрении обращений и мониторинге | Подтвердить ежегодное размещение отчёта по ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ. | Нужны публичная версия и сохранённые сведения о её размещении в социальной сети. |
| Предписание и история модерации | Сопоставить требование, публикацию и принятые меры: ч. 2 ст. 13.50 КоАП РФ; ст. 19.7.10-4 КоАП РФ. | Сохраните полученный документ, исходное уведомление или требование и журналы действий сотрудников. |
Различайте обращения пользователей и жалобы на ограничение доступа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления в суд может быть восстановлен: ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Отчёт о рассмотрении обращений и мониторинге | Ежегодно | Ежегодная периодичность | п. 7 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ |
| Уведомление каждого пользователя об изменениях правил | В течение трёх дней | Со дня внесения изменений | п. 9 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ |
| Заявление об оспаривании решения органа в арбитражный суд | Три месяца | Со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Рассмотрение обращений пользователей | Не более 30 календарных дней | Со дня поступления | п. 4 ч. 2 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ |
| Рассмотрение жалобы на ограничение и ответ пользователю | В течение трёх дней | Со дня поступления жалобы | ч. 8 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ |
| Направление информации при невозможности её оценки и временное ограничение | Не позднее суток | С момента выявления информации | ч. 5 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ |
| Приведение правил в соответствие и ознакомление пользователей | В течение двух месяцев | Со дня включения ресурса в реестр | ч. 15 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ |
| Предоставление сведений для реестра владельцем или иным лицом | Не позднее десяти дней | Со дня получения запроса | п. 3 ч. 11 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Технические сведения собирает команда сервиса. Правовую оценку можно отделить от выгрузки данных и настройки интерфейса.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Статус владельца, публичные документы и работа модерации требуют раздельной проверки.
Определение связано с сайтом, страницей, системой или программой, где пользователи распространяют информацию через персональные страницы. Учитываются языки информации, возможность рекламы для потребителей в России и доступ более пятисот тысяч пользователей из России в течение суток по ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ.
Мониторинг регулирует закон об информации: п. 5 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ. Выявлять нужно, в частности, материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, способы изготовления наркотиков, призывы к самоубийству, предложения дистанционной продажи алкоголя и табака. Перечень охватывает подп. «а»–«л». Дополнительный мониторинг аудиовизуальных произведений предусмотрен п. 16, 17 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ.
Нет. Мониторинг — самостоятельная обязанность по п. 5 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ. За неисполнение мониторинга и (или) мер ограничения доступа к информации из этого пункта установлена ответственность по ч. 2 ст. 13.50 КоАП РФ. Выявленная информация ограничивается незамедлительно по ч. 4 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ; если владелец не может оценить её соответствие категориям, применяется направление в орган надзора и временное ограничение не позднее суток по ч. 5 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ.
Проверке подлежат фамилия и инициалы физического лица либо наименование юридического лица и адрес электронной почты. Ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ охватывает неразмещение этих сведений, неполноту и недостоверность, если обязанность размещения предусмотрена законом об информации. Сохраните вид контактов, доступный пользователю.
Нет. По п. 9 ч. 1 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ в течение трёх дней со дня изменения правил каждому пользователю направляется уведомление с описанием изменений. Правила размещаются на русском языке с беспрепятственным и безвозмездным доступом по ч. 3 ст. 10.6 Закона № 149-ФЗ. Неисполнение обязанности информировать пользователей влечёт ответственность по ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ. Сохраните редакции и сведения о направлении уведомлений.
В ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ назван отчёт о результатах рассмотрения обращений, поданных через электронную форму для сообщений об информации, распространяемой с нарушением закона, а также о результатах мониторинга социальной сети. Он размещается ежегодно по ч. 1 ст. 13.50 КоАП РФ. Для проверки подготовьте опубликованный текст и сведения о размещении.
Невыполнение требования уполномоченного органа об отмене мер ограничения доступа к информации пользователя входит в ч. 2 ст. 13.50 КоАП РФ. Сохраните требование и историю доступности материала. Проверка касается исполнения конкретного требования, поэтому её нужно связать с публикацией, к которой оно относится.
Речь о мониторинге материалов, схожих до степени смешения с информацией, которую владелец данной или иной социальной сети обязан удалять на основании ранее направленного требования или уведомления уполномоченного органа. Ответственность за неисполнение этого предписания установлена ст. 19.7.10-4 КоАП РФ.
Ч. 3 ст. 13.50 КоАП РФ устанавливает самостоятельную санкцию за повторное совершение нарушения из части второй: неисполнение мониторинга, мер ограничения доступа либо требования отменить ограничение. Она не описывает повторное отсутствие правил или отчёта. Для оценки подготовьте документы о предыдущем и новом нарушении.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу