Сайт становится сетевым изданием после регистрации в качестве СМИ. Разберитесь, что подтверждает запись в реестре, какие сведения учредитель подаёт о редакции и домене, чем возврат заявления отличается от отказа и как оформить изменения.
Коротко
Сетевое издание — сайт, зарегистрированный в качестве средства массовой информации. Незарегистрированный сайт СМИ не является. При оформлении регистрации результатом служит выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации: она выдаётся на основании решения регистрирующего органа. Учредитель подаёт заявление, а редакция начинает деятельность после регистрации; освобождение от регистрации предусмотрено для отдельных форм СМИ. ст. 2 Закона № 2124-I, ст. 8 Закона № 2124-I, ст. 12 Закона № 2124-I.
Отделите запуск обычного сайта от начала деятельности редакции зарегистрированного СМИ.
ст. 7 Закона № 2124-I, ст. 10 Закона № 2124-I
ст. 13 Закона № 2124-I
ст. 11 Закона № 2124-I
Ошибки в статусе сайта и регистрационных сведениях создают разные последствия для учредителя и редакции.
Согласование статуса учредителя, названия и домена особенно важно до подачи заявления.
Учредитель подаёт заявление; редакция выпускает СМИ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Учредитель (соучредитель) | Гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган; для печатного СМИ и сетевого издания — также орган местного самоуправления. Помимо ограничений возраста, дееспособности, судимости и запрещённой деятельности, учреждать СМИ не вправе иностранные государства, международные и подконтрольные им организации, иностранные юридические лица, российские юридические лица с иностранным участием, иностранные граждане, лица без гражданства и граждане РФ с другим гражданством, если международным договором РФ не предусмотрено иное. | ст. 7 Закона № 2124-I, ч. 1 ст. 19.1 Закона № 2124-I |
| Соучредители | Выступают совместно. После смерти или объявления соучредителя умершим остальные подают заявление не позднее месяца со дня, когда узнали или должны были узнать об этом. При уклонении одного или нескольких из них другие прилагают документы о действиях для совместной подачи. | ст. 7 Закона № 2124-I, ст. 11 Закона № 2124-I |
| Редакция средства массовой информации | Организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск СМИ. Начинает деятельность после регистрации, кроме освобождённых от неё форм СМИ. | ст. 2 Закона № 2124-I, ст. 8 Закона № 2124-I, ст. 12 Закона № 2124-I |
| Главный редактор | Возглавляет редакцию независимо от названия должности и принимает окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации. | ст. 2 Закона № 2124-I |
| Регистрирующий орган | Роскомнадзор или его территориальный орган. При распространении преимущественно по всей РФ и за её пределами заявление подают в Роскомнадзор; в субъекте РФ или муниципальном образовании — в территориальный орган; в двух и более субъектах — туда же по порядку службы. | ст. 8 Закона № 2124-I, п. 1 приложения 1 к приказу Роскомнадзора от 17.05.2019 № 100 |
Регистрация закрепляет статус конкретного СМИ с его постоянным названием и сведениями о выпуске.
Сетевое издание определяется через регистрацию сайта в качестве СМИ. Для такого издания продукцией служит отдельный выпуск либо обновление, а распространением — предоставление доступа к нему. Поэтому оформление касается не только учредителя: заявление связывает название СМИ, редакцию и доменное имя. ст. 2 Закона № 2124-I, ст. 10 Закона № 2124-I.
СМИ считается зарегистрированным с даты решения о регистрации и внесения соответствующей записи в реестр; запись вносится в день решения. Заявитель получает выписку в письменной форме или как электронный документ с усиленной квалифицированной электронной подписью регистрирующего органа либо оператора системы реестра. ст. 8 Закона № 2124-I.
Название, язык, тематика, территория распространения и домен относятся к сведениям, изменение которых оформляется через изменение записи. Для места нахождения учредителя или редакции, периодичности и максимального объёма выпуска предусмотрено уведомление. Сведения об изменении наименования или адреса юридического лица — учредителя вносятся из единого государственного реестра юридических лиц автоматически, кроме реорганизации. ст. 11 Закона № 2124-I.
Статус интернет-сайта определяется фактом регистрации в качестве СМИ.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку с решения учредителя о статусе проекта. Затем сопоставляю сведения о названии, редакции и домене с заявлением: доменное имя для сетевого издания прямо включено в его содержание. ст. 10 Закона № 2124-I.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О средствах массовой информации
Обращения различаются по тому, какая запись нужна учредителю и что уже решил регистрирующий орган.
Оформление сайта как сетевого издания: сведения об учредителе, названии, редакции, языке, домене, тематике и финансировании включаются в заявление. ст. 8 Закона № 2124-I, ст. 10 Закона № 2124-I.
Подготовка заявления для внесения нового домена в запись о регистрации. Процедура внесения изменений осуществляется в том же порядке, что регистрация СМИ. ст. 11 Закона № 2124-I.
Смена названия или языка требует изменения регистрационной записи. Внесение изменений не допускается, если в запись внесены сведения о приостановлении или прекращении деятельности СМИ. ст. 11 Закона № 2124-I, ст. 13 Закона № 2124-I.
Устранение недостатков содержания заявления, подтверждение полномочий представителя или уплаты государственной пошлины. После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению. ст. 13 Закона № 2124-I.
Разбор письменного извещения о недостоверных сведениях, отсутствии права учредить СМИ либо совпадении названия и формы распространения с ранее зарегистрированным СМИ. ст. 13 Закона № 2124-I.
Защита при обращении регистрирующего органа в суд: спор может касаться несоответствия сведений действительности, отсутствия выпуска более года, ненаправленного устава или повторной регистрации. ст. 15 Закона № 2124-I.
Нарушения регистрационных сведений могут повлечь отказ, судебную недействительность регистрации или штраф за изготовление и распространение продукции.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Сведения при регистрации не соответствуют действительности | Заявитель | Отказ в регистрации, если указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности (п. 2 ст. 13 Закона № 2124-I). После регистрации — признание её недействительной судом по заявлению регистрирующего органа. | ст. 13 Закона № 2124-I, п. 1 ст. 15 Закона № 2124-I |
| СМИ не выходит в свет или эфир более одного года | Учредитель (соучредители) СМИ | Признание регистрации недействительной судом в порядке административного судопроизводства. | п. 2 ст. 15 Закона № 2124-I |
| Изготовление или распространение продукции СМИ без внесения в запись изменений о домене сетевого издания | Граждане | Административный штраф от 1 000 до 1 500 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. | ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ |
| Изготовление или распространение продукции СМИ без внесения в запись изменений о домене сетевого издания | Должностные лица | Административный штраф от 2 000 до 3 000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. | ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ |
| Изготовление или распространение продукции СМИ без внесения в запись изменений о домене сетевого издания | Юридические лица | Административный штраф от 20 000 до 30 000 рублей с конфискацией предмета административного правонарушения. | ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ |
адвокат · рег. № 78/8790
В работе над регистрацией сетевого издания я сопоставляю будущую редакционную модель со сведениями заявления. Проверяю, кто выступает учредителем, какое название получит СМИ, кто выпускает материалы и какой домен должен попасть в реестр. Для этих сведений важна согласованность: недостоверность служит основанием отказа, а после регистрации может стать предметом заявления регистрирующего органа в суд. ст. 10 Закона № 2124-I, ст. 13 Закона № 2124-I, ст. 15 Закона № 2124-I.
Если проект уже зарегистрирован, я разделяю изменения записи и уведомления. Замена домена и переименование СМИ относятся к изменениям записи; переезд редакции и изменение периодичности — к уведомлению. При смерти или объявлении соучредителя умершим я проверяю, когда оставшиеся узнали или должны были узнать об этом: от этого дня отсчитывается месяц на заявление. При уклонении одного или нескольких из них другие подают заявление с документами о действиях для совместной подачи. ст. 11 Закона № 2124-I.
Когда поступает извещение, я проверяю его основание по содержанию, а не только по заголовку. Возврат из-за полномочий представителя требует иного исправления, чем отказ из-за уже занятого названия и формы распространения. ст. 13 Закона № 2124-I.
Учредитель оформляет статус СМИ; редакции нужно сохранить подтверждения регистрации и начала выпуска.
Учредитель может оспорить решение по регистрации СМИ; адресат жалобы зависит от органа и должностного лица, принявших решение.
Оспаривание отказа учредителем и признание регистрации недействительной по заявлению органа — разные судебные обращения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто обращается за признанием регистрации недействительной | Регистрирующий орган подаёт административное исковое заявление. Основания: недостоверные сведения, отсутствие выпуска более одного года, ненаправленный устав или заменяющий договор и повторная регистрация. | ст. 15 Закона № 2124-I |
| Учредитель оспаривает отказ Роскомнадзора | Если отказ противоречит закону и нарушает права учредителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, он обращается в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным. Этот порядок применим, если федеральный закон не относит спор к другому суду. Отсчитайте три месяца от дня, когда учредителю стало известно о нарушении его прав отказом в регистрации СМИ; иной срок может быть установлен федеральным законом. | ч. 1–2 ст. 197 АПК РФ, ч. 1, 3–4 ст. 198 АПК РФ |
| Что указать в заявлении об отказе | Назовите орган, принявший отказ, номер и дату решения, нарушенные права учредителя, нормы, которым отказ противоречит, и требование признать отказ незаконным. Приложите текст решения и документы по правилам для судебного заявления; по ходатайству суд может приостановить действие решения. | ч. 1–3 ст. 199 АПК РФ |
| Спор об уставе редакции | Подтвердите день первого выхода СМИ и отправку устава либо заменяющего договора. Основанием обращения органа является ненаправление документа в течение трёх месяцев со дня первого выхода в свет или эфир. | п. 3 ст. 15 Закона № 2124-I |
| Повторная регистрация | При установлении судом повторной регистрации законной признаётся первая по дате. Подготовьте сведения о датах обеих регистраций; повторность также служит основанием признания регистрации недействительной. | ст. 9 Закона № 2124-I, п. 4 ст. 15 Закона № 2124-I |
В заявлении должны совпадать сведения о проекте, учредителе и доменном имени; подтверждения сохраняйте вместе с результатом регистрации.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о регистрации | Закрепляет сведения об учредителе, названии, языках, редакции, форме, территории, тематике, периодичности, объёме, финансировании, других СМИ заявителя и домене сетевого издания. ст. 10 Закона № 2124-I. | Подаёт учредитель; непосредственно, заказным письмом с уведомлением или электронными документами с усиленной квалифицированной электронной подписью. ст. 8 Закона № 2124-I. |
| Документы о соблюдении требований к учреждению СМИ | Подтверждают соблюдение заявителем требований при учреждении СМИ; перечни утверждает Правительство Российской Федерации. ст. 10 Закона № 2124-I. | Прилагаются к заявлению учредителя в регистрирующий орган. ст. 10 Закона № 2124-I. |
| Информация об уплате государственной пошлины | Включается в заявление. Неуплата является основанием возврата без рассмотрения. ст. 10 Закона № 2124-I, ст. 13 Закона № 2124-I. | Указывает заявитель; размер и порядок оплаты определяются законодательством о налогах и сборах. ст. 14 Закона № 2124-I. |
| Выписка из реестра зарегистрированных СМИ | Выдаётся или направляется заявителю на основании решения о регистрации. ст. 8 Закона № 2124-I. | Письменная форма либо электронный документ с усиленной квалифицированной электронной подписью органа или оператора системы реестра. ст. 8 Закона № 2124-I. |
Срок рассмотрения через Госуслуги отличается от сроков отказа и возврата заявления.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение заявления о регистрации | 30 рабочих дней; через Госуслуги — 15, с продлением не более чем на 10 рабочих дней при выявлении сведений о лицах с ограничениями иностранного участия. | С даты поступления заявления в регистрирующий орган. | ст. 8 Закона № 2124-I |
| Извещение об отказе или возврат заявления | 30 рабочих дней; через Госуслуги — 25 рабочих дней. | С даты поступления соответствующего заявления. | ст. 13 Закона № 2124-I |
| Уведомление об адресе, периодичности, объёме или деятельности | В течение месяца. | Со дня изменения адреса учредителя или редакции, периодичности, максимального объёма либо решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности. | ст. 11 Закона № 2124-I |
| Заявление после смерти соучредителя | Не позднее одного месяца. | Со дня, когда соучредитель узнал или должен был узнать о смерти либо объявлении другого соучредителя умершим. | ч. 2 ст. 11 Закона № 2124-I |
| Оспаривание учредителем отказа Роскомнадзора | Для регистрационного отказа — три месяца; иной срок возможен по федеральному закону. | Со дня, когда учредителю стало известно о нарушении прав отказом; для экономического спора в компетенции арбитражного суда. | ч. 1, 3–4 ст. 198 АПК РФ |
| Направление устава редакции или заменяющего договора | В течение трёх месяцев. | Со дня первого выхода СМИ в свет или эфир. | п. 3 ст. 15 Закона № 2124-I |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Оформление статуса сайта, результат регистрации и обязанности учредителя после запуска редакции.
Выписку из реестра СМИ: её выдают или направляют заявителю не позднее одного рабочего дня, следующего за днём решения о регистрации ст. 8 Закона № 2124-I. Форма — письменная либо электронная с усиленной квалифицированной электронной подписью органа или оператора системы реестра.
Нет: сайт может быть зарегистрирован как сетевое издание, а без регистрации СМИ не является. Редакция СМИ действует после регистрации, кроме предусмотренных законом освобождений, в том числе для периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров. ст. 8 Закона № 2124-I, ст. 12 Закона № 2124-I.
Учредитель; соучредители действуют совместно. После смерти или объявления соучредителя умершим остальные подают заявление об изменении состава не позднее месяца со дня, когда узнали или должны были узнать об этом. При уклонении одного или нескольких из них другие прилагают документы о действиях для совместной подачи. ст. 7 Закона № 2124-I, ст. 8 Закона № 2124-I, ч. 2 ст. 11 Закона № 2124-I.
Нет: домен обязательно указывают в заявлении для сетевого издания вместе с названием, языками, адресом редакции, тематикой, территорией распространения и другими сведениями. Смена домена допускается после внесения изменений в запись о регистрации. ст. 10 Закона № 2124-I, ст. 11 Закона № 2124-I.
Электронными документами с усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе через Госуслуги. Физическое лицо, включая представителя по доверенности, может подписать заявление усиленной неквалифицированной подписью с сертификатом в инфраструктуре госуслуг по порядку Правительства РФ, используя при взаимодействии с ней средства защиты информации, прошедшие установленную оценку соответствия. ст. 8 Закона № 2124-I.
С даты решения о регистрации и внесения записи в реестр СМИ; запись вносится в день решения. Учредитель вправе начать производство продукции в течение года со дня регистрации; при пропуске регистрацию признают недействительной в установленном законом порядке ст. 8 Закона № 2124-I. Если СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года, суд может признать регистрацию недействительной по заявлению регистрирующего органа (п. 2 ст. 15 Закона № 2124-I).
Возврат связан с нарушением выбора органа по территории распространения, требований к содержанию заявления, отсутствием полномочий представителя или неуплатой пошлины; после устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению. Отказ возможен, в частности, из-за отсутствия права учредить СМИ, несоответствия сведений действительности либо ранее зарегистрированного СМИ с теми же названием и формой распространения. ст. 13 Закона № 2124-I.
Учредитель уведомляет орган о переезде редакции в течение месяца со дня изменения. Способы: письменно непосредственно, заказным письмом с уведомлением о вручении либо электронным документом с усиленной квалифицированной электронной подписью. Смена домена требует изменения записи. ст. 11 Закона № 2124-I.
Нет: повторная регистрация СМИ запрещена в том же или ином органе. Если суд установит её факт, законной признаётся первая по дате. Смена учредителя, названия, языка, тематики, территории, домена и формы распространения оформляется внесением изменений в запись. ст. 9 Закона № 2124-I, ст. 11 Закона № 2124-I.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу