Рекомендательные технологии подбирают информацию по предпочтениям посетителей. Разберите, как уведомить пользователей, описать работу рекомендаций и разместить правила на сайте, а также что подготовить при запросе Роскомнадзора.
Коротко
Если сайт предоставляет информацию на основе сбора, систематизации и анализа предпочтений пользователей в России, применяются рекомендательные технологии. Владелец обязан информировать об их применении, разместить правила, сведения о себе и электронную почту; правила доступны на русском языке без платы и препятствий — ч. 1–3 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Статья не распространяется на операторов государственных информационных систем, государственные органы и органы местного самоуправления — ч. 15 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ.
Сначала определите, работает ли подбор по предпочтениям и какой документ уже получил владелец ресурса.
п. 2–4 ч. 1, ч. 2–3 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ
ч. 4 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ
ч. 5–7 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ
Баннер и текст правил должны соответствовать тому, как ресурс предоставляет информацию. Проверьте ошибки до запуска новой версии рекомендаций.
Юридическая проверка нужна там, где описание сервиса расходится с подбором информации или уже началась процедура контроля.
Обязанности привязаны к владельцу ресурса и пользователям на территории России. Техническое исполнение полезно распределить внутри проекта, сохранив точное определение владельца.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Владелец информационного ресурса, на котором применяются рекомендательные технологии | Информирует о применении рекомендаций, размещает правила, электронную почту для юридически значимых сообщений и сведения о себе. Не допускает нарушения прав и законных интересов граждан и организаций и предоставления информации с нарушением законодательства. | п. 1–4 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ |
| Пользователи сети «Интернет» | Для правил применения рекомендаций обеспечивается беспрепятственный и безвозмездный доступ на русском языке. При определении технологии учитываются сведения о предпочтениях пользователей, находящихся на территории Российской Федерации. | ч. 1, 3 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи | При признаках нарушения запретов на незаконное предоставление информации и на рекомендации без информирования вправе запросить сведения и доступ к программно-техническим средствам для оценки соблюдения требований. | ч. 4 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ |
Юридическое значение имеет связь между предпочтениями пользователя и информацией, которую ему показывает ресурс.
Применение рекомендательных технологий начинается с предусмотренного законом механизма: сбор, систематизация и анализ сведений о предпочтениях пользователей в России, затем предоставление информации на основе этих сведений. Такое определение охватывает сайт, страницу сайта, информационную систему и программу для ЭВМ — ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Для проверки соберите техническое описание подбора и сопоставьте его с этим механизмом.
Правила применения рекомендательных технологий — отдельный документ с описанием процессов, методов и способов их осуществления. В нём нужны виды сведений о предпочтениях и источники их получения — ч. 2 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Поэтому при подготовке текста полезно пройти весь путь сведений: от получения до формирования выдачи.
Уведомление сообщает посетителю о применении технологии, а правила раскрывают её работу. Это разные обязанности по п. 2–3 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Документ размещается на русском языке с беспрепятственным и безвозмездным доступом — ч. 3 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Формулировку «на информационном ресурсе применяются рекомендательные технологии» следует сопоставить с интерфейсом и фактической системой подбора.
Ответственность за отсутствие информирования сформулирована отдельно от нарушения содержания правил.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю экран, на котором посетитель получает рекомендации, и способ его информирования. Опубликованные правила изучаю отдельно: они описывают механизм, но не подменяют уведомление о его применении.
Поводом для проверки могут стать как запуск персонального подбора, так и сообщения контролирующего органа.
Лента или витрина уже формируется по предпочтениям, но посетителю об этом не сообщают. Проверяются информирование и фактическое предоставление информации с рекомендациями — п. 2 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ.
На ресурсе есть рекомендации, но документ о применении технологии отсутствует. Сопоставляются обязанности владельца по публикации и доступу к тексту правил — п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ.
В правилах перечислены одни сведения, а подбор использует другие источники или методы. Проверяется отражение видов сведений, источников и способов обработки предпочтений — ч. 2 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ.
Пользователь видит название сервиса, но не сведения о лице, которому принадлежит ресурс. Проверяются фамилия и инициалы либо наименование, а также электронная почта для сообщений — п. 4 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ.
При признаках нарушения органу нужны сведения о рекомендациях и доступ к программно-техническим средствам. Анализируются основание запроса, его содержание и организация исполнения — ч. 4 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ.
Меры по уведомлению не приняты, поступило требование прекратить предоставление информации с рекомендациями. Проверяются получение требования и прекращение использования технологии — ч. 5–7 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ.
Рекомендательные технологии и файлы куки нельзя отождествлять по названию баннера. Квалификация строится на способе предоставления информации.
| Признак | Рекомендательные технологии | Другие механизмы сайта | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание подбора | Информация предоставляется на основе сбора, систематизации и анализа сведений о предпочтениях пользователей в России. | Для сортировки проверьте, используются ли сведения о предпочтениях пользователей в России. Закон не ограничивает определение подбором по индивидуальному профилю; само расположение материалов в списке ещё не описывает механизм. | ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ |
| Уведомление и правила | Владелец информирует о применении технологии и размещает документ с правилами. | Сообщение о cookies следует проверить отдельно от информирования о рекомендациях: название файлов не заменяет описание предоставления информации по предпочтениям. | п. 2–3 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ |
| Содержание документа | Описываются процессы и методы, виды используемых сведений и источники их получения. | Технический перечень файлов браузера сопоставьте с источниками предпочтений и с тем, как эти сведения влияют на выдачу. | ч. 2 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ |
Штраф зависит от состава нарушения и категории лица. Для отсутствия информирования и для повторного нарушения предусмотрены разные диапазоны.
| Основание | Размер или пример | Норма |
|---|---|---|
| Отсутствует информирование о рекомендациях | Граждане: от 10 000 до 20 000 рублей; должностные лица: от 30 000 до 50 000 рублей; юридические лица: от 500 000 до 700 000 рублей. Диапазон относится к предоставлению информации с рекомендациями без информирования. | ч. 2 ст. 13.56 КоАП РФ |
| Пример: рекомендации без уведомления на ресурсе юридического лица | Условие примера: юридическое лицо предоставляет рекомендации, не информируя пользователей об их применении. Для этого состава диапазон штрафа составляет от 500 000 до 700 000 рублей. Конкретный размер нельзя получить умножением числа посетителей на нижнюю границу. | ч. 2 ст. 13.56 КоАП РФ |
| Повторное нарушение по частям 1, 2 или 3 | При повторном совершении нарушения, предусмотренного частями 1, 2 или 3: граждане — от 20 000 до 40 000 рублей; должностные лица — от 60 000 до 100 000 рублей; юридические лица — от 1 000 000 до 1 400 000 рублей. | ч. 4 ст. 13.56 КоАП РФ |
| Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 | За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5: граждане — от 40 000 до 80 000 рублей; должностные лица — от 120 000 до 200 000 рублей; юридические лица — от 1 400 000 до 2 800 000 рублей. | ч. 6 ст. 13.56 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные; денежные границы приведены из нормы, а не выбраны для расчёта. Для оценки соберите сведения о лице, характере нарушения и наличии повторности; диапазоны разных составов не складываются в готовую сумму по одному описанию сайта.
Отсутствие информирования — самостоятельный состав. Ниже приведены категории лиц и санкции именно за предоставление информации с рекомендациями без уведомления пользователей.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Предоставление информации с рекомендациями без информирования пользователей | Граждане | Для граждан предоставление информации с рекомендациями без уведомления пользователей влечёт административный штраф в пределах 10 000–20 000 рублей. | ч. 2 ст. 13.56 КоАП РФ |
| Предоставление информации с рекомендациями без информирования пользователей | Должностные лица | Административный штраф от 30 000 до 50 000 рублей. | ч. 2 ст. 13.56 КоАП РФ |
| Предоставление информации с рекомендациями без информирования пользователей | Юридические лица | Юридическому лицу за рекомендации без информирования пользователей назначается административный штраф в пределах 500 000–700 000 рублей. | ч. 2 ст. 13.56 КоАП РФ |
Нарушение прав и законных интересов при применении рекомендаций либо их применение для предоставления информации с нарушением законодательства — ч. 1 ст. 13.56 КоАП РФ; неразмещение правил, электронной почты или сведений о владельце — ч. 3 ст. 13.56 КоАП РФ. Повторность — ч. 4 ст. 13.56 КоАП РФ, неисполнение требования прекратить рекомендации — ч. 5 ст. 13.56 КоАП РФ, повторное неисполнение — ч. 6 ст. 13.56 КоАП РФ. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечают как должностные лица, если Кодексом не установлено иное — примечание к ст. 2.4 КоАП РФ. Должностное лицо отвечает за нарушение в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей — ст. 2.4 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку рекомендательного механизма с вопроса разработчику: какие сведения о предпочтениях меняют информацию на экране посетителя? Для ответа прошу показать источники, порядок систематизации и анализа, а затем путь от этих сведений к выдаче. Такое описание позволяет сопоставить продукт с ч. 1–2 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Формальное название «умная лента» или «похожие товары» мне не заменяет описание процесса.
Отдельно я сопоставляю интерфейс с правилами. Если в баннере написано «используем рекомендательные технологии», проверяю, что за этой фразой стоит доступный документ и что опубликованы сведения о владельце. Информирование, содержание правил и возможность прочитать их проверяются раздельно по п. 2–4 ч. 1, ч. 2–3 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ.
При запросе Роскомнадзора я собираю хронологию получения сообщения и исполнения. Обсуждаю с техническим специалистом запрошенный доступ, готовлю описание технологии и проверяю подтверждения передачи. Запрос сведений, уведомление об устранении и требование прекратить рекомендации различаю по ч. 4–7 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ: от вида документа зависит действие владельца.
Подготовку правил начните с устройства подбора, а реакцию на сообщения органа — с содержания полученного документа.
Для проверки соберите опубликованный текст и техническое описание. Рабочие материалы ниже помогают сверить обязанности; они не названы отдельными обязательными формами.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Правила применения рекомендательных технологий | Раскрывают процессы, методы, способы, виды сведений и источники по ч. 2 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Доступ и язык — ч. 3 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. | Документ владельца информационного ресурса, на котором применяются рекомендательные технологии; публикация на ресурсе на русском языке. |
| Описание работы механизма | Рабочий материал для сопоставления подбора с ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ и подготовки достоверного текста правил. | Для проверки подготовьте описание совместно с техническим специалистом: от получения предпочтений до выдачи информации. |
| Снимки экранов и сведения о публикации | Помогают проверить информирование, наличие правил, сведения о владельце и электронную почту по п. 2–4 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. | Сохраните экраны с датой фиксации и действовавшую версию правил. |
| Запрос, уведомление или требование органа | Определяют, нужны ли сведения и доступ, устранение нарушения или прекращение рекомендаций — ч. 4–7 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. | Полученные документы сохраните с подтверждениями получения; к ним соберите ответ и сведения об исполнении. |
Сроки исполнения связаны с получением конкретного документа органа. Не объединяйте запрос сведений и требование прекратить рекомендации в одну процедуру исполнения.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Предоставить запрошенную информацию и доступ к программно-техническим средствам | Не позднее чем в течение десяти дней. | Со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в соответствующей сфере. | ч. 4 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ |
| Принять меры по устранению выявленного нарушения | Не позднее чем через десять дней либо в иной установленный в уведомлении срок. | Со дня получения уведомления с требованием принять меры по устранению нарушения. | ч. 5 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ |
| Прекратить предоставление информации с применением рекомендаций | В течение суток. | С момента получения требования о прекращении предоставления информации с применением рекомендательных технологий. | ч. 7 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ |
Для оспаривания акта в арбитражном суде — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; срок может быть восстановлен при уважительной причине пропуска — ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Это срок подачи заявления, а не давность привлечения к административной ответственности.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Проверьте формулировки баннера и содержание правил по фактическому механизму предоставления информации.
Проверьте, собираются, систематизируются и анализируются ли сведения о предпочтениях пользователей в России и предоставляется ли информация на их основе. Именно этот механизм описан в ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Название раздела «рекомендуем» само по себе не объясняет, как формируется выдача: попросите разработчика описать источники и процессы.
Информирование о применении технологии — лишь одна обязанность. Нужны также опубликованные правила, электронная почта для юридически значимых сообщений и сведения о владельце — п. 2–4 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Содержание правил определяется ч. 2 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Сверьте фразу в интерфейсе с доступностью документа и описанием реального подбора.
Описание процессов и методов сбора, систематизации, анализа предпочтений, предоставления информации на их основе и способов осуществления этих процессов. Также указываются виды используемых сведений и источники получения — ч. 2 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Для подготовки текста полезно получить от разработчика схему движения сведений и перечень источников.
Проверяйте, сообщает ли текст именно о применении рекомендаций. Обязанность информирования предусмотрена п. 2 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ; обязанность разместить правила — п. 3 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Упоминание файлов браузера не раскрывает механизм подбора по предпочтениям. Состав документа сверяйте с видами сведений и источниками по ч. 2 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ.
Нет: правила — документ, который владелец обязан разместить по п. 3 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Он должен описывать процессы и методы, виды сведений и источники по ч. 2 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Краткое сообщение о куки полезно сопоставить с устройством сервиса, но для проверки правил понадобится описание того, как предпочтения влияют на предоставление информации.
Разделите задачи: информирование о применении, публикация правил, указание владельца и электронной почты — п. 2–4 ч. 1 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Затем проверьте русский язык и беспрепятственный безвозмездный доступ к правилам по ч. 3 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Пройдите путь посетителя от экрана рекомендаций до полного текста документа и сохраните результат проверки.
Прочитайте вид документа. При признаках нарушения требований о законности рекомендаций и информировании орган вправе запросить сведения и доступ к программно-техническим средствам — ч. 4 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ. Для исполнения соберите описание механизма, перечень запрошенного и подтверждение получения запроса. Уведомление об устранении нарушения рассматривается отдельно по ч. 5 ст. 10.2-2 Закона № 149-ФЗ.
Неразмещение правил, электронной почты и (или) сведений о владельце охватывается ч. 3 ст. 13.56 КоАП РФ. Для юридических лиц штраф составляет от 500 000 до 700 000 рублей по ч. 3 ст. 13.56 КоАП РФ. Повторное совершение этого нарушения квалифицируется по ч. 4 ст. 13.56 КоАП РФ. Для оценки состава сохраните опубликованные страницы и уточните, какие сведения отсутствовали.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу