Блокировка сайта требует проверки основания: запись в реестре, требование прокуратуры или постоянное ограничение доступа. Здесь — участники процедуры, первые действия владельца, документы для проверки и ответственность за неудаление информации.
Коротко
Единый реестр запрещённой информации Роскомнадзора содержит доменные имена, адреса страниц и сетевые адреса сайтов: ч. 1–2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ. После удаления запрещённой информации сведения исключают из реестра по обращению владельца сайта не позднее трёх дней со дня обращения: ч. 11 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ. Порядок реестра не применяется к информации по ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ. При постоянной блокировке по ч. 1–3 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ снятие ограничения не допускается.
Соберите сведения о недоступности сайта до изменения его содержимого. Отдельно сохраните адрес спорной страницы и документ, из которого стало известно об ограничении.
ч. 2, 8, 11 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ
ч. 1, 4.1, 5 ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ
ч. 1, 4–5 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ
Технические настройки и работа с основанием блокировки решают разные задачи. Неверная процедура оставляет без ответа документ, из-за которого доступ ограничен.
Юридическая работа начинается с сопоставления спорного содержания, адресов ресурса и основания ограничения.
В документах об ограничении доступа различайте инициатора, орган, направляющий требование, и его исполнителя.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи | Создаёт, формирует и ведёт реестр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Может привлечь оператора реестра в установленном порядке и по установленным критериям. | ч. 3–4 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ |
| Федеральные органы исполнительной власти, которым Правительство Российской Федерации предоставило полномочия принимать решения о запрещённой информации | Принимают в пределах своей компетенции решения в отношении запрещённой информации; такие решения служат основанием включения сведений в реестр. | п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ |
| Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители | Обращаются с требованием принять меры по ограничению доступа. При установлении неоднократного распространения информации обращаются за постоянным ограничением доступа к ресурсу. | ч. 1 ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ, ч. 1 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ |
| Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» | После уведомления Роскомнадзора незамедлительно возобновляет доступ по общему порядку требования прокуратуры. Если доступ ограничил сам Роскомнадзор, его восстанавливает этот орган после проверки уведомления об удалении. | ч. 6–7.1 ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ |
| Владелец сайта или владелец информационного ресурса | За неудаление информации или интернет-страницы отвечает, если обязанность по удалению предусмотрена законодательством. Для специального содержания действует отдельный состав. | ч. 2, 4 ст. 13.41 КоАП РФ |
Запись в реестре и постоянное ограничение имеют разные основания. Общий порядок по ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ не применяется к недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений на новостном агрегаторе, если она создаёт угрозу вреда жизни, здоровью или имуществу, массового нарушения общественного порядка или безопасности, помех либо прекращения работы инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи: ч. 8 ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ.
Единый реестр запрещённой информации — система для ограничения доступа к сайтам с информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В реестр включаются доменные имена, указатели страниц и сетевые адреса. Сопоставьте каждый идентификатор с вашим сайтом: ч. 1–2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.
Требование Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей по поводу распространяемой с нарушением закона информации относится к отдельному порядку. Среди оснований — призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности и участию в массовых мероприятиях с нарушением установленного порядка: п. 1 ч. 1 ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ.
После удаления запрещённой информации сведения исключаются из реестра по обращению владельца сайта, провайдера хостинга или оператора связи не позднее трёх дней со дня обращения: ч. 11 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ. Другой путь — вступившее в силу решение суда об отмене решения Роскомнадзора о включении в реестр: ч. 11 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ. Порядок реестра не применяется к информации по ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ: ч. 13 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ. Постоянная блокировка и блокировка копии по ч. 1–5 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ не снимаются путём удаления публикации.
Реестр идентифицирует как страницы, так и сайты через сетевые адреса.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю адреса из записи с документом об ограничении и содержимым сайта. Это помогает определить предмет обращения: конкретную страницу, доменное имя или сетевой адрес. Для возражений сохраняю каждый идентификатор в том виде, в котором он указан в документе.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об информации, информационных технологиях и о защите информации
Документы о сайте могут требовать разных направлений проверки.
Проверка доменного имени и основания включения. Сведения о домене сопоставляются с решением уполномоченного органа и содержанием спорной публикации: ч. 2, п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.
Сопоставление указателя страницы с материалом, распространение которого запрещено. Проверяются адрес в записи и сохранённое содержание страницы: п. 1 ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.
Разбор документа о распространяемой с нарушением закона информации. Проверяется, какая категория содержания послужила основанием обращения за ограничением доступа: ч. 1 ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ.
Проверка материалов, на которых основано требование о постоянном ограничении доступа. Предмет проверки — установление неоднократности и идентификация ресурса: ч. 1–2 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ.
Проверка мотивированного решения о сходстве до степени смешения с постоянно заблокированным ресурсом. Отдельно сопоставляются содержимое и идентификаторы сайтов: ч. 4 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ.
Защита по обвинению в неудалении информации или интернет-страницы. Проверяются обязанность владельца, содержание материала и применимый состав нарушения: ч. 2, 4 ст. 13.41 КоАП РФ.
Владелец сайта или информационного ресурса отвечает за неудаление при установленной законом обязанности: ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ. Специальные категории содержания образуют состав по ч. 4 ст. 13.41 КоАП РФ. Повторное совершение нарушения по части 2 — состав ч. 5 ст. 13.41 КоАП РФ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неудаление информации или интернет-страницы, кроме специального состава части 4 | Граждане | За неудаление информации гражданину грозит административный штраф: от 50 000 до 100 000 рублей. | ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ |
| Неудаление информации или интернет-страницы, кроме специального состава части 4 | Должностные лица | Должностное лицо за такое неудаление наказывается административным штрафом в пределах от 200 000 до 400 000 рублей. | ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ |
| Неудаление информации или интернет-страницы, кроме специального состава части 4 | Юридические лица | Административный штраф от 800 000 до 4 000 000 рублей. | ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ |
При составе ч. 4 ст. 13.41 КоАП РФ штраф: гражданам — от 100 000 до 200 000 рублей; должностным лицам — от 400 000 до 800 000 рублей; юридическим лицам — от 3 000 000 до 8 000 000 рублей. Состав охватывает призывы к экстремистской деятельности, материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних или объявления об их привлечении к порнографическим мероприятиям, сведения о способах и методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, местах приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений. Для предпринимателя без образования юридического лица применяется ответственность должностного лица; иной режим возможен, если его устанавливает Кодекс: примечание к ст. 2.4 КоАП РФ. Статья не применяется к ограничениям и удалению информации, нарушающей авторские или смежные права: примечание к ст. 13.41 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Когда сайт перестаёт открываться, я начинаю с документа об ограничении доступа. В нём ищу адрес ресурса, спорную информацию и основание требования. Скриншот ошибки браузера сохраняю как технический материал, но для юридической оценки сопоставляю его с записью реестра и уведомлением. Доменные имена, указатели страниц и сетевые адреса — разные сведения, которые могут быть включены в реестр: ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.
Затем я отделяю спор о содержании публикации от вопроса о том, какой ресурс ограничен. Если документы описывают неоднократное распространение информации или признание сайта копией, проверяю именно эти основания. При постоянной блокировке закон запрещает снятие ограничения доступа; обещать разблокировку после простого удаления текста было бы неверно: ч. 1–5 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ.
Владельцу предлагаю собрать переписку с хостингом и историю изменений страницы. Проверяю, какое действие ему вменяют: неудаление материала либо иной эпизод. Обязанность удалить информацию и фактическое её неисполнение имеют значение для состава по ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ. По документам готовлю возражения, сохраняя отдельно правовую позицию и технические подтверждения.
Двигайтесь от документа об ограничении к конкретному адресу и содержанию публикации. Рабочие материалы сохраняйте до внесения изменений на сайте.
Различайте обращение за восстановлением доступа и жалобу на решение органа. Порядок жалоб при государственном контроле применяется к решениям и действиям в рамках такого контроля, а не к каждой блокировке сайта.
Арбитражный порядок касается прав в предпринимательской и иной экономической деятельности, если дело не отнесено к компетенции другого суда: ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ. Сохраните решение и доказательства нарушения прав.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Право и срок оспаривания записи реестра | Владелец сайта, провайдер хостинга и оператор связи вправе обжаловать решение о включении в реестр в суд в течение трёх месяцев со дня принятия решения. Для иных решений общий срок арбитражного оспаривания — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, если федеральным законом не установлено иное; суд может восстановить его по уважительной причине. | ч. 6 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Заявление об оспаривании решения органа | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган, название, номер и дату решения, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, и требование признать акт недействительным или решение незаконным. В комплект приложений включите оспариваемое решение и документы, предусмотренные ст. 126 АПК РФ; другим участникам отправьте копии заявления и тех приложений, которых у них нет. | ч. 2 ст. 197 АПК РФ, ч. 1–2 ст. 199 АПК РФ |
| Приостановление действия решения | Чтобы на время спора о блокировке приостановить действие оспариваемого акта или решения, заявитель подаёт ходатайство; арбитражный суд вправе его удовлетворить. Подача заявления сама по себе этого не обеспечивает. При электронной подаче просьбы приостановить исполнение решения органа подпишите ходатайство усиленной квалифицированной электронной подписью. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Признание сайта копией | Сохраните мотивированное решение Роскомнадзора и материалы для сопоставления ресурсов. Предмет проверки — сходство до степени смешения с ресурсом, доступ к которому ограничен постоянно. Возражения по адресам не заменяют проверки вывода о сходстве содержимого. | ч. 4 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ |
Соберите материалы, позволяющие восстановить связь между документом органа, адресом ресурса и спорной публикацией.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения о записи реестра | Сопоставить доменное имя, указатель страницы и сетевой адрес с ресурсом владельца; ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ. | Сохранённая запись с датой фиксации; копию готовит владелец сайта или его представитель. |
| Решение или требование об ограничении | Установить инициатора и предмет ограничения. Различить решение уполномоченного органа и требование прокуратуры; п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, ч. 1 ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ. | Документ органа вместе с приложениями и сведениями о его получении. |
| Копия спорной страницы | Сопоставить содержание материала с основанием включения в реестр. Сохранить адрес и состояние страницы до редактирования; п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ. | Снимки страницы и сохранённый текст, подготовленные владельцем или техническим исполнителем. |
| Переписка об удалении информации | Проверить действия владельца сайта и факт изменения содержимого при обвинении в неудалении; ч. 2 ст. 13.41 КоАП РФ. | Письма и технические подтверждения с датами отправки и ответов; сохранить исходные сообщения. |
| Решение о признании ресурса копией | Проверить предмет мотивированного решения о сходстве до степени смешения; ч. 4 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ. | Копия решения Роскомнадзора с приложениями, полученная владельцем ресурса. |
Не смешивайте удаление информации, исключение из реестра и обжалование. Срок оспаривания записи реестра начинается со дня принятия решения; общий срок по ч. 4 ст. 198 АПК РФ — со дня, когда стало известно о нарушении прав, если федеральным законом не установлено иное.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Удаление запрещённой страницы владельцем сайта | Незамедлительно | С получения уведомления провайдера хостинга о включении в реестр. | ч. 8 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ |
| Исключение сведений из реестра после удаления информации | Не позднее чем в течение трёх дней | Со дня обращения владельца сайта, провайдера хостинга или оператора связи после удаления. | ч. 11 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ |
| Обжалование решения о включении в реестр владельцем сайта, провайдером хостинга или оператором связи | Три месяца | Со дня принятия решения о включении в реестр. | ч. 6 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от основания ограничения, адреса ресурса и содержания документа органа.
Это система для ограничения доступа к сайтам, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В неё включаются доменные имена, адреса страниц и сетевые адреса. Для проверки своего сайта сопоставьте каждый идентификатор с записью, а затем сохраните основание включения: ч. 1–2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.
Создание, формирование и ведение реестра осуществляет Роскомнадзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По установленным критериям и в установленном порядке он может привлечь оператора реестра — организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации: ч. 3–4 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.
В реестр могут включаться доменные имена и указатели страниц сайтов, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты. Поэтому сохраните запись целиком: только название домена в переписке не показывает все идентификаторы, по которым ограничен доступ. Состав сведений закреплён в ч. 2 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ.
По уведомлению и его приложениям можно сопоставить адрес сайта, спорную публикацию и основание ограничения. Включение по решению уполномоченного органа и ограничение по требованию Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей относятся к разным основаниям: п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, ч. 1 ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ.
Одного удаления недостаточно. По реестру после удаления нужно обращение владельца сайта, хостинга или оператора связи; сведения исключают не позднее трёх дней со дня обращения: ч. 11 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ. По общему порядку требования прокуратуры владелец уведомляет Роскомнадзор, который проверяет удаление и запускает восстановление доступа: ч. 5–7.1 ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ. При постоянной блокировке снятие ограничения не допускается: ч. 3 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ.
Если исходный ресурс заблокирован по процедуре неоднократного распространения информации, сходный до степени смешения ресурс может быть признан его копией. Роскомнадзор принимает мотивированное решение и направляет операторам связи требование о постоянном ограничении доступа к копии. Снятие такого ограничения не допускается: ч. 4–5 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ.
При установлении неоднократного распространения информации Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в Роскомнадзор с требованием о постоянном ограничении доступа. На основании обращения Роскомнадзор незамедлительно направляет требование операторам связи по системе взаимодействия: ч. 1–2 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ.
Состав неудаления требует обязанности удалить информацию или интернет-страницу, предусмотренной законодательством. Для отдельных категорий содержания предусмотрен специальный состав, а для повторного нарушения — отдельный. Действие статьи не распространяется на ограничения и удаление информации, нарушающей авторские или смежные права: ч. 2, 4–6 и примечание к ст. 13.41 КоАП РФ.
Передайте запись о ресурсе, уведомление с приложениями, сохранённое содержание страницы и переписку о её изменении. Для проверки признания сайта копией отдельно нужен текст мотивированного решения. Эти документы позволяют сопоставить идентификаторы сайта и основание ограничения: ч. 2, п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, ч. 4 ст. 15.3-2 Закона № 149-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу