ГУП и МУП ведут коммерческую деятельность на имуществе государства или муниципалитета. Здесь разобраны права предприятия, роль собственника и руководителя, уставный фонд, требования кредиторов и документы для проверки имущественного спора.
Коротко
ГУП и МУП — государственные и муниципальные унитарные предприятия. Они являются коммерческими организациями, но не собственниками закреплённого имущества: оно неделимо и не распределяется по долям, в том числе между работниками, по п. 1 ст. 113 ГК РФ. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; субсидиарная ответственность собственника казённого предприятия при недостаточности имущества предприятия предусмотрена п. 6 ст. 113 ГК РФ.
Начните с документа, который изменил положение предприятия: решения о фонде, назначения руководителя или требования об оплате.
п. 5 ст. 114 ГК РФ
п. 4, 6 ст. 113 ГК РФ
п. 3, 5 ст. 113 ГК РФ
Ошибки в определении собственника и должника меняют содержание требования. До подписания документов сопоставьте их с уставом и решением уполномоченного органа.
Помощь нужна, когда имущество, полномочия или финансовое положение предприятия стали предметом разногласий.
Собственник имущества и само предприятие — разные участники имущественных отношений. Их полномочия и обязанности следует разделять в переписке и требованиях.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Унитарное предприятие | Коммерческая организация без права собственности на закреплённое собственником имущество. Отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, но не несёт ответственности по обязательствам собственника. | п. 1, 6 ст. 113 ГК РФ |
| Уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления | Утверждает устав, если иное не предусмотрено законом. Создание предприятия оформляется решением уполномоченного на то органа от имени публично-правового образования. | п. 3 ст. 113 ГК РФ; п. 1 ст. 114 ГК РФ |
| Руководитель предприятия | Является органом предприятия; назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчётен. Проверка назначения нужна при оценке подписанных документов. | п. 5 ст. 113 ГК РФ |
| Собственник имущества казенного предприятия | Несёт субсидиарную ответственность по обязательствам казённого предприятия при недостаточности его имущества. Эта ответственность отличается от положения собственника имущества предприятия, не являющегося казённым. | п. 6 ст. 113 ГК РФ |
| Кредитор унитарного предприятия | При уменьшении уставного фонда вправе требовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является предприятие, и возмещения убытков. | п. 5 ст. 114 ГК РФ |
Слово «унитарное» связано с неделимостью имущества, а не с освобождением предприятия от долгов.
Государственное или муниципальное предприятие действует в организационно-правовой форме унитарного предприятия. Это коммерческая организация, которой собственник закрепляет имущество, не передавая право собственности на него. Имущество не может быть распределено по вкладам, долям или паям, включая распределение между работниками, по п. 1 ст. 113 ГК РФ.
Для имущественного спора нужно установить, на каком праве объект принадлежит предприятию: хозяйственного ведения или оперативного управления. Государственная либо муниципальная собственность при этом сохраняется. Права на закреплённое имущество определяются Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях по п. 2 ст. 113 ГК РФ.
Устав фиксирует фирменное наименование, место нахождения, предмет и цели деятельности. Для предприятия, не являющегося казённым, он также содержит размер уставного фонда по п. 3 ст. 113 ГК РФ. Фирменное наименование указывает собственника имущества, а наименование казённого предприятия — также его казённый статус по п. 4 ст. 113 ГК РФ. Поэтому чтение устава предшествует выбору адресата требования об оплате.
Правило о долгах отделяет ответственность предприятия от ответственности собственника имущества.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку долгового требования с устава и документов о должнике. Для казённого предприятия отдельно проверяю сведения о достаточности имущества. Само присутствие государственного собственника в наименовании не заменяет эту проверку.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая
Предмет обращения определяют по документам предприятия и содержанию требования контрагента.
Разногласия касаются того, какое право принадлежит предприятию и кому принадлежит сам объект. Основа проверки — государственная или муниципальная собственность и хозяйственное ведение либо оперативное управление по п. 2 ст. 113 ГК РФ.
Кредитор и предприятие расходятся в определении должника и имущества, которым он отвечает. Проверка отделяет собственное обязательство унитарного предприятия от обязательств собственника его имущества по п. 6 ст. 113 ГК РФ.
Требование к собственнику имущества связано с недостаточностью имущества казённого предприятия. Для оценки субсидиарной ответственности нужно подтвердить казённый статус и исследовать имущественное положение по п. 6 ст. 113 ГК РФ.
В документах расходятся цели деятельности, наименование или сведения об уставном фонде. Устав утверждается уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом, по п. 3 ст. 113 ГК РФ.
Стороны по-разному оценивают документы о назначении лица, подписавшего договор. Органом предприятия является руководитель, назначаемый уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, по п. 5 ст. 113 ГК РФ.
После решения об уменьшении уставного фонда кредитор ставит вопрос о прекращении либо досрочном исполнении обязательства и возмещении убытков. Проверяются письменное уведомление и само обязательство предприятия по п. 5 ст. 114 ГК РФ.
Сравнение с казённым предприятием помогает проверить устав и не смешать основания требований к собственнику.
| Признак | ГУП или МУП, не являющееся казённым | Казённое предприятие | Норма |
|---|---|---|---|
| Право собственности | Закреплённое имущество остаётся государственным или муниципальным; предприятие правом собственности на него не наделено. | Закреплённое имущество находится в государственной или муниципальной собственности; казённое предприятие не наделено правом собственности на него. | п. 1, 2 ст. 113 ГК РФ |
| Сведения в уставе | В уставе должны быть сведения о размере уставного фонда наряду с наименованием, местом нахождения, предметом и целями деятельности. | Требование о включении размера уставного фонда адресовано предприятию, не являющемуся казённым; сведения о наименовании, месте, предмете и целях сохраняют значение. | п. 3 ст. 113 ГК РФ |
| Наименование | Фирменное наименование содержит указание на собственника имущества. | Кроме собственника имущества, фирменное наименование указывает, что предприятие является казённым. | п. 4 ст. 113 ГК РФ |
| Ответственность собственника | Собственник имущества не отвечает по обязательствам предприятия; исключение относится к собственнику имущества казённого предприятия. | При недостаточности имущества предприятия собственник его имущества несёт субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия. | п. 6 ст. 113 ГК РФ |
Для проверки фонда сопоставляют его размер в уставе и стоимость чистых активов по окончании финансового года. Это сравнение величин, а не расчёт штрафа.
| Показатель | Как проверить | Основание |
|---|---|---|
| Уставный фонд | Возьмите размер из устава предприятия, не являющегося казённым. Не подменяйте его стоимостью отдельного здания, остатком денег на счёте или размером требований кредитора. | п. 3 ст. 113 ГК РФ |
| Чистые активы ниже фонда | Сопоставьте стоимость чистых активов по окончании финансового года с уставным фондом. При меньшей стоимости орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан в установленном порядке уменьшить фонд. | п. 4 ст. 114 ГК РФ |
| Пример сравнения | Условно: фонд по уставу — 900 000 рублей, чистые активы по окончании финансового года — 700 000 рублей. Разница — 200 000 рублей; чистые активы меньше фонда. По этому правилу орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан в установленном порядке уменьшить фонд. | п. 4 ст. 114 ГК РФ |
| Законодательный минимум | Минимальный размер фонда определяется законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. При стоимости чистых активов ниже установленного законом размера предприятие может быть ликвидировано по решению суда. | п. 2, 4 ст. 114 ГК РФ |
| Требование кредитора | При уменьшении фонда отделите сумму обязательства от заявляемых убытков. Кредитор вправе требовать прекращения или досрочного исполнения обязательства и возмещения убытков; само расхождение фонда и активов не является суммой убытков. | п. 5 ст. 114 ГК РФ |
Цифры примера условные и описывают показатели предприятия; они не устанавливают минимальный фонд. Способ определения стоимости чистых активов и размер законодательного минимума нужно проверять отдельно.
Для кредитора значение имеют имущественные последствия и личность должника. Государственная или муниципальная принадлежность имущества сама по себе не возлагает долг предприятия на его собственника.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполненное обязательство унитарного предприятия | Унитарное предприятие | Ответственность по собственным обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несёт ответственности по обязательствам собственника; для собственника казённого предприятия предусмотрена субсидиарная ответственность при недостаточности имущества предприятия. | п. 6 ст. 113 ГК РФ |
| Уменьшение уставного фонда и требование по обязательству | Унитарное предприятие | Кредитор вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является предприятие, и возмещения убытков. Это имущественное последствие уменьшения фонда, а не административное наказание за решение о фонде. | п. 5 ст. 114 ГК РФ |
Отдельного штрафа за статус унитарного предприятия закон не устанавливает. В таблице показаны имущественные последствия по обязательствам предприятия, а не санкции за регистрационные нарушения.
адвокат · рег. № 78/8790
В документах ГУП или МУП я прежде всего разделяю собственника имущества, предприятие и орган, назначивший руководителя. Для спорного объекта я устанавливаю право хозяйственного ведения или оперативного управления предприятия и принадлежность объекта к государственной либо муниципальной собственности по п. 2 ст. 113 ГК РФ. Прошу представить устав вместе с документами о закреплении конкретного объекта: одно фирменное наименование не описывает содержание имущественного спора.
Если кредитор требует оплаты от собственника, я проверяю казённый статус и сведения о недостаточности имущества предприятия. По п. 6 ст. 113 ГК РФ это условие имеет значение для субсидиарной ответственности собственника казённого предприятия; у собственника имущества предприятия, не являющегося казённым, иной режим ответственности.
При уменьшении фонда я сопоставляю годовые показатели, решение уполномоченного органа и письменное уведомление кредитора. Затем готовлю формулировку требования с учётом п. 5 ст. 114 ГК РФ: прекращение или досрочное исполнение обязательства и возмещение убытков. Не называю разницу между активами и фондом убытками кредитора без проверки его собственных документов.
Соберите цепочку от создания предприятия и закрепления имущества до документа, из-за которого возникло разногласие. Она помогает определить предмет юридической проверки.
Для первичной проверки принесите действующие документы предприятия и бумаги по конкретному объекту или обязательству. Перечень ниже — состав материалов для анализа, а не универсальные требования к форме сделки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Устав предприятия | Проверить наименование, место нахождения, предмет и цели; у предприятия, не являющегося казённым, также размер фонда по п. 3 ст. 113 ГК РФ. | Утверждается уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. |
| Решение о создании | Установить публично-правовое образование и основание создания предприятия по п. 1 ст. 114 ГК РФ. | Решение уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. |
| Документ о назначении руководителя | Сопоставить назначенное лицо с подписанными документами по п. 5 ст. 113 ГК РФ. | Назначение уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом; представить документ о назначении. |
| Решение об уменьшении фонда и уведомление | Проверить основание обращения кредитора, сопоставить фонд и чистые активы по п. 4, 5 ст. 114 ГК РФ. | Уведомление кредиторам — письменное, от унитарного предприятия; решение проверяется вместе с расчётом. |
| Документы по обязательству и убыткам | Определить содержание требования кредитора при уменьшении фонда по п. 5 ст. 114 ГК РФ. | Представить договор, документы об исполнении и расчёт заявляемых убытков в том виде, в котором они оформлены сторонами. |
Финансовый год и решение об уменьшении фонда — разные ориентиры. Сопоставьте даты отчётных документов, решения и письменного уведомления.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проверка соотношения активов и фонда | По окончании финансового года оценивается, меньше ли стоимость чистых активов размера уставного фонда. | Окончание финансового года — момент, к которому относится показатель чистых активов для этого сравнения. | п. 4 ст. 114 ГК РФ |
| Уменьшение уставного фонда | Орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан в установленном порядке уменьшить фонд, если по окончании финансового года чистые активы меньше фонда. | Основание — результат сопоставления стоимости чистых активов с размером фонда; требуется решение уполномоченного органа. | п. 4 ст. 114 ГК РФ |
| Письменное уведомление кредиторов | Обязанность связана с принятием решения об уменьшении уставного фонда предприятия. | Принятие решения об уменьшении фонда; сохраните даты решения, направления и получения уведомления. | п. 5 ст. 114 ГК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Для консультации полезно заранее разложить документы по собственнику, имуществу и обязательствам предприятия.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о собственнике, руководителе и кредиторе помогают определить, какие документы нужны для разбора обращения.
Да. Унитарное предприятие признаётся коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на закреплённое собственником имущество, по п. 1 ст. 113 ГК РФ. Государственные и муниципальные предприятия действуют в этой организационно-правовой форме. Для проверки конкретного предприятия нужно изучить его устав и наименование.
Оно находится в государственной или муниципальной собственности, а предприятию принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления по п. 2 ст. 113 ГК РФ. Поэтому документ о закреплении объекта следует читать вместе с уставом: само пользование зданием или оборудованием не означает, что предприятие стало его собственником.
Имущество унитарного предприятия неделимо и не может распределяться по вкладам, долям или паям, в том числе между работниками, по п. 1 ст. 113 ГК РФ. При обсуждении передачи имущества нельзя исходить из того, что работа на предприятии даёт имущественную долю. Для анализа принесите документ, которым предлагается оформить такую передачу.
Руководитель предприятия назначается уполномоченным собственником органом, если иное не предусмотрено законом, и ему подотчётен по п. 5 ст. 113 ГК РФ. Он является органом унитарного предприятия. При проверке договора сопоставляйте подписанта с решением о назначении; название должности в подписи не заменяет документа о полномочиях.
Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казённого предприятия, не отвечает по обязательствам своего предприятия по п. 6 ст. 113 ГК РФ. Собственник казённого предприятия несёт субсидиарную ответственность при недостаточности его имущества. Для оценки требования нужно установить статус должника и его имущественное положение.
Устав содержит фирменное наименование, место нахождения, предмет и цели деятельности. Для предприятия, не являющегося казённым, также требуется размер уставного фонда по п. 3 ст. 113 ГК РФ. Устав утверждает уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Проверяйте действующий текст, а не только старую копию.
Если это выявлено по окончании финансового года, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан в установленном порядке уменьшить фонд по п. 4 ст. 114 ГК РФ. Когда стоимость чистых активов становится ниже установленного законом размера, предприятие может быть ликвидировано по решению суда. Это разные основания, поэтому показатели нужно сопоставлять отдельно.
Предприятие обязано письменно уведомить кредиторов о принятом решении. Кредитор вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является предприятие, и возмещения убытков по п. 5 ст. 114 ГК РФ. Сохраните уведомление и договор: требование касается обязательства предприятия, а не долга собственника имущества.
Фирменное наименование содержит указание на собственника имущества; у казённого предприятия дополнительно указывается, что оно является казённым, по п. 4 ст. 113 ГК РФ. Сопоставьте полное наименование с уставом. Казённый статус имеет значение для проверки субсидиарной ответственности собственника при недостаточности имущества предприятия по п. 6 ст. 113 ГК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу