Инспектор Роспотребнадзора или Ростехнадзора пришёл с решением о проверке, прокуратура требует документы за два рабочих дня, пришло предписание, выписан штраф, приостановлена лицензия или заказчик направил сведения в реестр недобросовестных поставщиков. У каждого случая свой закон, адресат и срок. Ниже — что делать в первые дни и куда обжаловать.
Коротко
Сначала определите, кто пришёл. При проверке по Закону № 248-ФЗ сверьте решение о проверке, QR-код единого реестра и согласование внеплановой проверки с прокуратурой (п. 7 ст. 36, ч. 9 ст. 72, ч. 5 ст. 73). Прокурору документы представляют в пять рабочих дней, в ходе проверки — в два (ст. 6 Закона о прокуратуре). Предписание обжалуют в десять рабочих дней, иное решение — в тридцать календарных дней (ст. 40). Постановление о штрафе по КоАП — в десять дней (ст. 30.3). Лицензию аннулирует только суд (ч. 12 ст. 20 Закона № 99-ФЗ), в реестр недобросовестных поставщиков включают после проверки обращения заказчика (ст. 104 Закона № 44-ФЗ).
Найдите свой случай: первые шаги — здесь, подробный разбор — по ссылке
п. 7 ст. 36, ч. 5–7 ст. 73 Закона № 248-ФЗ
п. 2 и 3 ст. 6, ст. 22 Закона о прокуратуре
ч. 1 ст. 30.3, ст. 4.1.1 КоАП РФ
ч. 7, 9 и 11 ст. 104 Закона № 44-ФЗ; ст. 5 Закона № 223-ФЗ
ч. 2 и 4 ст. 105, ч. 3 и 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ
Ошибки первых дней, которые превращают проверку в штраф или потерю лицензии
Проверка → акт и предписание → жалоба в вышестоящий орган → суд
По ним видно, когда пора жаловаться
| Что происходит | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Уведомление о выездной проверке | не позднее чем за двадцать четыре часа до начала, если это не неотложная проверка | ч. 6 ст. 73, ч. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ |
| Документарная или выездная проверка | не больше десяти рабочих дней; при выездной проверке взаимодействие с малым предприятием — до пятидесяти часов, с микропредприятием — до пятнадцати | ч. 7 ст. 72, ч. 7 ст. 73 Закона № 248-ФЗ |
| Документы по требованию при документарной проверке | десять рабочих дней со дня получения требования | ч. 4 ст. 72 Закона № 248-ФЗ |
| Документы по требованию прокурора | пять рабочих дней, в ходе проверки исполнения законов — два рабочих дня | п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре |
| Меры по представлению прокурора и письменный ответ | в течение месяца со дня внесения представления | п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре |
| Жалоба на предписание / на иное решение | десять рабочих дней с получения / тридцать календарных дней с момента, когда узнали о нарушении | ч. 5 и 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Рассмотрение жалобы вышестоящим органом | пятнадцать рабочих дней со дня регистрации | ч. 2 ст. 43 Закона № 248-ФЗ |
| Жалоба на постановление о штрафе / уплата штрафа | десять дней с получения копии / шестьдесят дней после вступления в силу | ч. 1 ст. 30.3, ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ |
| Жалоба на итоги закупки и её рассмотрение | пять дней после размещения протокола итогов; рассмотрение — пять рабочих дней | ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 106 Закона № 44-ФЗ |
| Проверка обращения о включении в РНП / срок записи | пять рабочих дней / два года | ч. 7 и 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ |
Берите строки своего случая
| Документ | Зачем |
|---|---|
| Решение о проверке с QR-кодом | Из него видно, какой орган и какую проверку проводит; без QR-кода реестра инспектора можно не допустить. |
| Акт проверки и предписание | Перечень нарушений, сроки устранения и дата получения — с неё считают срок жалобы. |
| Доказательства устранения нарушений | По ним орган оценивает исполнение предписания; если их нет, проводит новое мероприятие. |
| Лицензия и выписка из реестра лицензий | Приостановить могут и часть работ или мест. |
| Протоколы закупки, контракт и переписка с заказчиком | Основа жалобы в ФАС и позиции против включения в РНП. |
Один комплект — для возражений на акт, жалобы и суда.
Что компания вправе требовать от контрольного органа и прокурора
Норма, по которой отменяют результаты проверки, проведённой с грубым нарушением
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Результаты мероприятия с грубым нарушением отменяет сам контрольный орган, вышестоящий орган или суд, в том числе по заявлению прокурора. Поэтому я начинаю не с существа претензий, а с процедуры: основание, согласование с прокуратурой, уведомление, сроки, запись в едином реестре.
Последствия, которые прямо следуют из норм
адвокат · рег. № 78/8790
Когда директор звонит со словами «к нам пришла проверка», я прошу прислать решение о проверке или требование прокурора. По нему видно, кто пришёл, по какому закону, на каком основании и в какие сроки — и нужно ли вообще пускать инспектора.
Во время проверки слежу, чтобы компания пользовалась правами контролируемого лица и не отдавала лишних документов. После — разбираю акт и предписание по пунктам, готовлю возражения и жалобу, ходатайствую о приостановлении исполнения или отсрочке.
Исхода проверки не обещаю — он зависит от фактов и позиции органа. Моя работа — проверить основания и процедуру, обжаловать решения, защищать компанию и директора по делу КоАП, в ФАС и в суде.
Услуги адвоката по отдельным случаям
От роли зависит личная ответственность
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
О проверках, штрафах, лицензиях и закупках — коротко
Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» задаёт общий порядок проверок: основания (ст. 57), права компании (ст. 36), досудебную жалобу (ст. 40). Особенности конкретного надзора — Роспотребнадзора, Ростехнадзора, Рособрнадзора и других — задают федеральный закон и положение о виде контроля (ч. 2 ст. 40, ч. 6 ст. 73).
Прокурор проверяет исполнение законов по поступившей информации о нарушениях, требует документы и вызывает должностных лиц для объяснений (ст. 22 Закона о прокуратуре). Если прокуратурой проведена проверка и внесено представление об устранении нарушений, в течение месяца нужно принять конкретные меры и письменно сообщить о них прокурору (ст. 24).
Основания — в ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ: сведения о вреде или угрозе, требование прокурора, истечение срока предписания, индикатор риска и другие. Внеплановую выездную и документарную проверку по общему правилу согласуют с прокуратурой (ч. 9 ст. 72, ч. 5 ст. 73), прокурор решает не позднее одного рабочего дня (ч. 7 ст. 66). При угрозе вреда проверку начинают в течение двадцати четырёх часов с извещением прокурора (ч. 12 ст. 66).
Размер штрафа для организации и для должностного лица задаёт конкретная статья КоАП. За впервые совершённое нарушение, выявленное при контроле, штраф заменяют предупреждением при условиях из закона, кроме составов из ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. При малозначительности возможно освобождение от ответственности с устным замечанием (ст. 2.9). Штраф по итогам контроля можно уплатить наполовину в двадцать дней со дня вынесения постановления, кроме перечисленных там составов (ч. 1.3-3 ст. 32.2).
Статья 20 Закона № 99-ФЗ говорит не об отзыве лицензии и не о её лишении, а о приостановлении, прекращении действия и аннулировании. Приостанавливает лицензирующий орган по закрытому перечню оснований (ч. 1 ст. 20). Аннулирует лицензию только суд по заявлению лицензирующего органа; обратиться в суд орган обязан, если грубое нарушение не устранено в срок (ч. 11 и 12).
Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ведётся в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), сведения доступны для ознакомления без взимания платы; в запись входят наименование и ИНН (ч. 1, 3 и 8 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Информацию исключают через два года (ч. 9). По 223-ФЗ — два года со дня внесения (ч. 5 ст. 5).
По 44-ФЗ жалобу подают в контрольный орган в сфере закупок — федеральный (ФАС России), региональный или муниципальный — не позднее пяти дней со дня, следующего за размещением протокола итогов, при электронной процедуре — через ЕИС (ч. 2–4 ст. 105). Решение по поданной жалобе — в пять рабочих дней (ч. 3 ст. 106). По 223-ФЗ жалобу рассматривает антимонопольный орган (п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции): срок подачи — десять дней со дня подведения итогов или их размещения в интернете, рассмотрение — семь рабочих дней (ч. 4 и 14).
Плановые проверки проводят по плану: основание — наступление срока из него (п. 2 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Мероприятие с взаимодействием вносят в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий: проверка вне реестра — грубое нарушение (п. 11 ч. 2 ст. 91), а QR-код на решении ведёт на её страницу в реестре (п. 7 ст. 36).
При отказе в выпуске таможня указывает все причины (п. 3 ст. 125 ТК ЕАЭС) — по ним видно, что исправить. Задержанный товар хранится тридцать календарных дней со дня задержания, скоропортящийся — двадцать четыре часа (ст. 380).