НКО создают ради общественно полезных целей, а полученную прибыль не распределяют между участниками. Выбор правовой формы связан с задачами организации. Здесь — требования к уставу, доходной деятельности и документам, которые стоит проверить до её начала.
Коротко
Формы некоммерческих организаций включают потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), фонды, учреждения и АНО; полный перечень — п. 3 ст. 50 ГК РФ. Для членства и совместного управления рассмотрите корпоративную НКО: п. 1 ст. 123.1 ГК РФ; для оказания услуг без членства — АНО: п. 1 ст. 123.24 ГК РФ. НКО не распределяет прибыль между участниками: п. 1 ст. 2 Закона № 7-ФЗ. Доходная деятельность должна служить целям создания, соответствовать им и быть указана в уставе: п. 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ.
Начните с того, ради чего создаётся организация: это определяет содержание устава и допустимые направления работы.
п. 3 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 123.1 ГК РФ, п. 1 ст. 123.24 ГК РФ
п. 1–3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ
п. 2 ст. 2 Закона № 7-ФЗ, п. 1, 4, 5 ст. 3 Закона № 7-ФЗ
Некоммерческая цель не снимает требований к содержанию деятельности. Ошибки возникают, когда название формы подменяет проверку устава и фактических операций.
Проверка нужна в момент, когда выбранная форма расходится с планом работы или документами.
Возможность участвовать в создании другой организации зависит от статуса участника. Для бюджетного и казённого учреждений действуют разные ограничения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Некоммерческая организация | Имеет обособленное имущество в собственности или оперативном управлении, может приобретать права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком. Нужен самостоятельный баланс и (или) смета. | п. 1 ст. 3 Закона № 7-ФЗ |
| Участники | Полученная НКО прибыль не распределяется между участниками. Этот признак следует учитывать при планировании денежных выплат и правил использования финансового результата. | п. 1 ст. 2 Закона № 7-ФЗ |
| Бюджетное учреждение | С согласия собственника вправе передавать другой НКО средства в качестве учредителя или участника, если иное не установлено условиями их предоставления, и иное имущество. Исключены вся недвижимость и особо ценное движимое имущество, закреплённое собственником или приобретённое на выделенные им средства. | п. 4 ст. 24 Закона № 7-ФЗ |
| Собственник | Даёт согласие на передачу бюджетным учреждением денежных средств и разрешённого имущества другой НКО. Особо ценное движимое имущество, закреплённое им или купленное на выделенные им средства, передаче по этому правилу не подлежит. | п. 4 ст. 24 Закона № 7-ФЗ |
| Казенное учреждение | Не вправе выступать учредителем или участником юридических лиц. План участия в другой организации нужно проверять с учётом этого запрета ещё до оформления передачи имущества. | п. 4 ст. 24 Закона № 7-ФЗ |
Организационно-правовая форма определяет устройство организации; некоммерческая цель объясняет, ради чего она действует.
Некоммерческие организации создаются в формах потребительских кооперативов, общественных организаций и движений, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесённых в государственный реестр, общин коренных малочисленных народов, общественно полезных и личных фондов, учреждений, АНО, религиозных организаций, публично-правовых компаний, адвокатских палат и образований — юридических лиц, государственных корпораций, нотариальных палат: п. 3 ст. 50 ГК РФ.
Корпоративная НКО предполагает членство и формирование высшего органа участниками: п. 1 ст. 123.1 ГК РФ. АНО — унитарная НКО без членства для предоставления услуг; может иметь одного учредителя. Переданное ей имущество принадлежит организации, учредители прав на него не сохраняют: п. 1, 3 ст. 123.24 ГК РФ. Для ресурсного центра предусмотрен отдельный перечень форм и уставная поддержка НКО, ведущих предусмотренные законом виды деятельности: п. 2.3 ст. 2 Закона № 7-ФЗ.
Доходная деятельность должна служить целям создания, соответствовать им и быть указана в уставе; НКО учитывает доходы и расходы: п. 2, 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ. НКО с такой деятельностью в уставе, кроме казённых и частных учреждений, нужна достаточная имущественная база рыночной стоимостью не менее минимального уставного капитала ООО: п. 5 ст. 50 ГК РФ. Для религиозных организаций предусмотрены особенности применения этого требования. Ограничения деятельности и лицензии проверяют отдельно: п. 1, 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ.
Устав может ограничить период существования организации.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, не ограничивает ли проект устава срок деятельности НКО. Для продолжительного социального или образовательного проекта такое условие влияет на организационный план. Срок существования и условия начала конкретного направления работы рассматриваю раздельно.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О некоммерческих организациях
Обращения различаются по тому, какое решение предстоит принять: выбрать форму, изменить направление работы или исправить сведения.
Сопоставление целей с формами НКО. Проверка потребности в членстве и совместном управлении либо в оказании услуг через АНО без членства: п. 3 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 123.1 ГК РФ, п. 1 ст. 123.24 ГК РФ.
Проверка того, служат ли услуги целям создания организации, соответствуют ли им и указаны ли в уставе. Отдельный вопрос — учёт доходов и расходов от выбранного направления: п. 2, 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ.
Соотнесение образовательной цели с планируемыми видами деятельности и специальными разрешениями. Для бюджетного и казённого учреждения существенен перечень деятельности в уставе: п. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ.
Проверка согласия собственника, условий предоставления средств и исключённых из передачи видов имущества. Казённое учреждение не вправе быть учредителем или участником юридических лиц: п. 4 ст. 24 Закона № 7-ФЗ.
Проверка описания эмблемы или иной символики в уставе, требований охраны интеллектуальной собственности и запретов на совпадение с государственной и другой охраняемой символикой: п. 5 ст. 3 Закона № 7-ФЗ.
Разбор опоздания, непредставления или недостоверности сведений о юридическом лице. Для должностных лиц различаются предупреждение и штраф в зависимости от состава нарушения: ч. 3, 4 ст. 14.25 КоАП РФ.
Форма, цель деятельности и специальный статус отвечают на разные вопросы. Их следует раздельно отражать в документах.
| Признак | Некоммерческая организация | Смежное понятие | Норма |
|---|---|---|---|
| Цель и финансовый результат | Извлечение прибыли не является основной целью; полученная прибыль не распределяется между участниками. | Доходная деятельность возможна, когда она служит целям создания, соответствует им и указана в уставе. | п. 1 ст. 2 Закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ |
| Социальная ориентированность | НКО может работать ради социальных, культурных, образовательных и других общественно полезных целей. | Статус связан с деятельностью по решению социальных проблем, развитию гражданского общества и предусмотренными законом видами деятельности. Исключены политические партии, государственные корпорации и компании, государственные и муниципальные учреждения. | п. 2, 2.1 ст. 2 Закона № 7-ФЗ |
| Членство и управление | В корпоративной НКО учредители (участники) приобретают право участия (членства) и формируют высший орган. | АНО — унитарная НКО без членства, может иметь одного учредителя. Её деятельностью управляют учредители в порядке, установленном уставом. | п. 1 ст. 123.1 ГК РФ, п. 1 ст. 123.24 ГК РФ, п. 1 ст. 123.25 ГК РФ |
Для регистрационных нарушений размер штрафа определяется составом нарушения и статусом ответственного лица.
| Основание | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Опоздание со сведениями о юридическом лице | Для должностных лиц — предупреждение или штраф 5 000 рублей, когда представление сведений предусмотрено законом. | ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ |
| Непредставление или недостоверность сведений | Для должностных лиц — штраф от 5 000 до 10 000 рублей, когда закон требует представлять сведения. | ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ |
| Пример: сведения представлены с опозданием | При квалификации как несвоевременное представление сведений должностному лицу может быть назначено предупреждение либо штраф 5 000 рублей. Исходные обстоятельства — опоздание при установленной законом обязанности представить сведения. | ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные; сумма штрафа взята из закона. Во всех строках речь о сведениях, представляемых в орган государственной регистрации, когда закон требует их представления. Различайте опоздание, непредставление и недостоверность сведений: ч. 3, 4 ст. 14.25 КоАП РФ. При повторном нарушении по части 4 или представлении документов с заведомо ложными сведениями без уголовно наказуемого деяния применяется дисквалификация от одного года до трёх лет: ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.
Регистрационные сведения требуют внимания и после создания организации. Опоздание и недостоверность сведений образуют разные составы, если их представление предусмотрено законом.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несвоевременное представление сведений о юридическом лице в регистрирующий орган, когда такое представление предусмотрено законом | Должностные лица | Предупреждение или административный штраф в размере 5 000 рублей. | ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ |
| Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице в регистрирующий орган, когда такое представление предусмотрено законом | Должностные лица | Административный штраф для должностных лиц составляет от 5 000 до 10 000 рублей. | ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ |
| Повторное нарушение, предусмотренное частью 4 этой статьи; представление в регистрирующий орган документов с заведомо ложными сведениями, если действие не содержит уголовно наказуемого деяния | Должностные лица | Дисквалификация должностного лица на срок от одного года до трёх лет. | ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ |
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю выбор формы НКО с описания будущей работы: кому адресован проект, какие услуги он будет оказывать и откуда предполагается доход. Одно название «социальный проект» не объясняет содержание устава. Для ресурсного центра сопоставляю предусмотренные законом формы с задачами развития и поддержки других НКО: п. 2.3 ст. 2 Закона № 7-ФЗ. Затем проверяю, не запрещены ли выбранные виды деятельности и соответствуют ли они целям, предусмотренным уставом организации: п. 1 ст. 24 Закона № 7-ФЗ.
Особое внимание уделяю платным направлениям. В уставе должно быть указание на приносящую доход деятельность, которая служит целям создания и соответствует им: п. 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ. Я отдельно проверяю организацию учёта её доходов и расходов: п. 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ. Если в проекте участвует бюджетное учреждение, разбираю согласие собственника, условия предоставления средств и ограничения на передачу недвижимости и особо ценного движимого имущества: п. 4 ст. 24 Закона № 7-ФЗ. Такая проверка позволяет сформулировать конкретные вопросы к документам ещё до запуска проекта.
Выбор юридической формы начинайте с содержания проекта, а проверку документов завершайте сопоставлением устава и фактического плана работы.
Для проверки подготовьте документы, в которых цели и имущество НКО сопоставляются с её планируемой деятельностью.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Устав | Проверить цели, направления работы и указание на приносящую доход деятельность; для ресурсного центра — развитие и поддержку других НКО. | Устав утверждают учредители (участники, члены, собственники имущества); возможен типовой устав, для учреждений — единый типовой устав в установленных законом случаях. Государственная корпорация действует на основании федерального закона: п. 1 ст. 14 Закона № 7-ФЗ. |
| Самостоятельный баланс и (или) смета | Проверить выполнение требования к организации имущественного и финансового учёта НКО. | Документ некоммерческой организации: п. 1 ст. 3 Закона № 7-ФЗ. |
| Документы учёта доходов и расходов | Сопоставить операции по приносящей доход деятельности с её финансовым отражением. | Учёт ведёт некоммерческая организация: п. 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ. |
| Согласие собственника и документы о передаваемом имуществе | Проверить передачу бюджетным учреждением средств и имущества другой НКО, условия предоставления средств и ограничения по видам имущества. | Согласие собственника; документы бюджетного учреждения о денежных средствах и имуществе: п. 4 ст. 24 Закона № 7-ФЗ. |
| Описание символики и сведения о печати | Проверить закрепление описания символики и сведений о наличии печати в уставе. | Содержание устава НКО сверяется с п. 4, 5 ст. 3 Закона № 7-ФЗ. |
Для НКО — исполнителя общественно полезных услуг продолжительность оказания услуг имеет значение при проверке соответствующего статуса.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оказание общественно полезных услуг надлежащего качества для признания исполнителем общественно полезных услуг | На протяжении не менее одного года — при использовании основания, связанного с продолжительностью оказания услуг. | Начало оказания общественно полезных услуг надлежащего качества; оценивается продолжительность этой деятельности. | подп. 1 п. 2.2 ст. 2 Закона № 7-ФЗ |
Исполнителем может быть социально ориентированная НКО, которая не является иностранным агентом и не имеет задолженностей по обязательным платежам. Другое основание — надлежащая реализация проектов по приоритетным направлениям общественно полезных услуг с использованием президентских грантов на развитие гражданского общества: подп. 2 п. 2.2 ст. 2 Закона № 7-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Подготовка описания проекта помогает перейти от общего названия формы к конкретным положениям устава.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Выбор формы и проверка деятельности требуют раздельных ответов.
В перечне есть потребительские кооперативы, общественные организации и движения, ассоциации (союзы), фонды, учреждения, АНО и другие формы: п. 3 ст. 50 ГК РФ. Для членства и формирования высшего органа участниками рассмотрите корпоративную НКО: п. 1 ст. 123.1 ГК РФ; для услуг без членства — АНО, которую может создать одно лицо: п. 1 ст. 123.24 ГК РФ. Выбор зависит от целей и устройства организации.
Для ресурсного центра названы общественная организация, учреждение, ассоциация (союз), общественно полезный фонд и АНО. Уставная деятельность должна развивать и поддерживать НКО, ведущие предусмотренные законом виды деятельности: п. 2.3 ст. 2 Закона № 7-ФЗ.
Как ассоциация (союз). Это одна организационно-правовая форма, включённая в общий перечень НКО: подп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ. Она также входит в специальный перечень форм ресурсного центра: п. 2.3 ст. 2 Закона № 7-ФЗ.
Нет. Этот статус связан с деятельностью по решению социальных проблем, развитию гражданского общества и предусмотренными законом видами деятельности. В категорию не входят политические партии, государственные корпорации, государственные компании, государственные и муниципальные учреждения: п. 2.1 ст. 2 Закона № 7-ФЗ. Для конкретного проекта нужен отдельный перечень видов деятельности; одна общественно полезная цель статус не подтверждает.
АНО прямо предусмотрена для услуг в сфере образования и других некоммерческих сферах: п. 1 ст. 123.24 ГК РФ. Это не полный перечень форм образовательных организаций. Доходная деятельность должна служить целям создания, соответствовать им и быть указана в уставе; отдельные виды деятельности требуют лицензии: п. 1, 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ. Предпринимательскую деятельность АНО ведёт через создаваемые хозяйственные общества или участие в них: п. 5 ст. 123.24 ГК РФ.
Нет. НКО не распределяет полученную прибыль между участниками, а извлечение прибыли не является основной целью её деятельности. Это признаки НКО независимо от выбранной формы: п. 1 ст. 2 Закона № 7-ФЗ.
Доходная работа должна служить целям создания, соответствовать им и быть указана в уставе. Для отдельных видов НКО и типов учреждений возможны законодательные ограничения. Организация ведёт учёт доходов и расходов по такой деятельности: п. 2, 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ.
Бюджетное учреждение с согласия собственника может передавать другой НКО имущество как её учредитель (участник). Денежные средства — если иное не установлено условиями их предоставления. Исключены вся недвижимость и особо ценное движимое имущество, закреплённое собственником или приобретённое на выделенные им средства. Казённое учреждение не вправе быть учредителем (участником) юридических лиц: п. 4 ст. 24 Закона № 7-ФЗ.
Значение имеет содержание устава: он может ограничить срок деятельности. Если такого условия нет, НКО создаётся без ограничения срока: п. 2 ст. 3 Закона № 7-ФЗ.
НКО должна иметь самостоятельный баланс и (или) смету; по приносящей доход деятельности — вести учёт доходов и расходов: п. 1 ст. 3 Закона № 7-ФЗ, п. 3 ст. 24 Закона № 7-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу