Защитная зона объекта культурного наследия ограничивает стройку рядом с памятником или ансамблем. Разберитесь, откуда измерять расстояние до участка, чем защитная зона отличается от зон охраны и какие документы проверить перед строительством дома.
Коротко
Защитная зона объекта культурного наследия — прилегающая к включённому в реестр памятнику или ансамблю территория. В ней запрещены капитальное строительство и реконструкция с изменением высоты, этажности или площади, кроме строительства и реконструкции линейных объектов: п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. Исключения по видам наследия перечислены в п. 2 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. Расстояние отсчитывают от границ территории, а при их отсутствии — от стены памятника или общего контура ансамбля: пп. 3–4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
До заказа проекта сопоставьте участок с территорией памятника, защитной зоной и утверждёнными зонами охраны.
пп. 1–4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ
пп. 2–3 ст. 34 Закона № 73-ФЗ; п. 6 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; пп. 2–3, 6–7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибки возникают при подмене границы территории памятника расстоянием до фасада и при смешении разных охранных режимов.
Обращайтесь за консультацией с картой участка и документами об объекте наследия.
Полномочия по защитной зоне и по зонам охраны различаются. Для решения о зонах охраны имеет значение категория исторического объекта.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Региональный орган охраны объектов культурного наследия | Вправе установить расстояние защитной зоны, отличное от предусмотренного законом, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учётом историко-градостроительного и ландшафтного окружения объекта. | п. 5 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ |
| Федеральный орган охраны объектов культурного наследия | Принимает решения об установлении, изменении и прекращении зон охраны особо ценных объектов и объектов из Списка всемирного наследия; утверждает требования к градостроительным регламентам на основании проектов с учётом заключения регионального органа. | п. 3 ст. 34 Закона № 73-ФЗ |
| Орган государственной власти субъекта Российской Федерации — полномочия по зонам охраны | Принимает решения о зонах охраны объектов федерального значения по согласованию с федеральным органом охраны, кроме особо ценных объектов и объектов из Списка всемирного наследия. В отношении региональных и муниципальных объектов действует порядок законов субъектов; прекращение этих зон также решает орган власти субъекта. | п. 3 ст. 34 Закона № 73-ФЗ |
| Гражданин | Может оспорить индивидуальное решение органа охраны в суде, если полагает, что нарушены его права, созданы препятствия их осуществлению или незаконно возложены обязанности; может также обратиться в вышестоящий орган. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Слова «рядом с памятником» требуют уточнения: земельный участок может находиться внутри территории наследия либо за её границей.
Защитная зона сохраняет включённые в реестр памятники, ансамбли и их панорамы. Запрет касается капитального строительства и реконструкции с изменением параметров, кроме строительства и реконструкции линейных объектов: п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
Защитных зон нет у объектов археологического наследия, некрополей, захоронений в их границах, произведений монументального искусства, а также у памятников и ансамблей в достопримечательном месте с установленными органом охраны требованиями и ограничениями: п. 2 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
Состав зон охраны определяется проектом; для нескольких объектов возможны объединённые зоны. Зона регулирования застройки ограничивает строительство и хозяйственную деятельность, устанавливает требования к реконструкции; зона охраняемого природного ландшафта запрещает или ограничивает эти работы ради сохранения ландшафта: пп. 1–2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ.
Со дня установления или изменения зон охраны независимо от их ограничений допускаются реконструкция и капитальный ремонт без изменения параметров, использование капитальных объектов по виду разрешённого использования и (или) назначению. Допускается также строительство и реконструкция по разрешению, выданному до установления или изменения защитной зоны; если разрешение не требуется — при начале работ до установления или изменения данной зоны: п. 2.1 ст. 34 Закона № 73-ФЗ.
Площадь участка и расстояние до памятника не заменяют проверку характера будущих работ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю проект с исходными параметрами дома: название «ремонт» не показывает, увеличится ли площадь или высота. Отдельно проверяю вид объекта наследия: для археологических объектов, некрополей, захоронений в них и монументального искусства защитные зоны не устанавливаются; для памятников и ансамблей внутри достопримечательного места исключение связано с установленными органом охраны требованиями и ограничениями — п. 2 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Исходные документы зависят от того, что именно окружает участок: отдельный памятник, ансамбль или достопримечательное место.
Проверка включения памятника в реестр, его территории и попадания будущего дома в защитную зону. Запрет капитального строительства не касается строительства линейных объектов: п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
Сопоставление площади, этажности и высоты до работ и после них. В защитной зоне реконструкция с изменением этих параметров запрещена, кроме реконструкции линейных объектов: п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
При отсутствии утверждённых границ территории расстояние отсчитывают от общего контура ансамбля. Его образуют внешние точки наиболее удалённых элементов, включая парковую территорию: п. 4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
Проверка решения регионального органа охраны об ином расстоянии и заключения историко-культурной экспертизы, с учётом окружения памятника или ансамбля: п. 5 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
Для проекта дома проверяют режим использования земель и требования к реконструкции зданий и сооружений. Эта зона ограничивает строительство и хозяйственную деятельность: п. 2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ.
Текущий ремонт, капитальный ремонт и реконструкция здесь допускаются без увеличения объёмно-пространственных характеристик капитального объекта. Проверка касается содержания проекта работ: подп. 3 п. 4.2 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ.
Защитная зона и зона регулирования застройки имеют разные основания и содержание. Название ограничения нужно сверять с документом.
| Признак | Защитная зона | Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание границ | Расстояния определены законом; региональный орган вправе установить иное расстояние на основании заключения историко-культурной экспертизы. | Необходимый состав зон охраны определяется проектом зон охраны, а решения об их установлении принимаются компетентными органами. | пп. 3–5 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ; п. 1 ст. 34 Закона № 73-ФЗ; п. 3 ст. 34 Закона № 73-ФЗ |
| Характер ограничений | Запрещены капитальное строительство и реконструкция с изменением высоты, этажности, площади, кроме строительства и реконструкции линейных объектов. | Режим ограничивает строительство и хозяйственную деятельность, определяет требования к реконструкции. Независимо от ограничений допускаются реконструкция и капитальный ремонт без изменения параметров. | п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ; пп. 2–2.1 ст. 34 Закона № 73-ФЗ |
| Прекращение | Прекращается со дня внесения в ЕГРН сведений о зонах охраны объекта, а также при исключении объекта из реестра наследия; отдельное решение не требуется. | Прекращается по решению уполномоченного органа; при исключении объекта из реестра наследия прекращается без принятия такого решения. | п. 6 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ; п. 3 ст. 34 Закона № 73-ФЗ |
Метры отсчитывают от установленной законом исходной линии. Прежде чем измерять расстояние до дома, выясните вид объекта и утверждены ли границы его территории.
| Условия | Расстояние и исходная линия | Норма |
|---|---|---|
| Памятник с утверждённой территорией | В населённом пункте — 100 метров, вне его границ — 200 метров от внешних границ территории памятника. | подп. 1 п. 3 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ |
| Ансамбль с утверждённой территорией | В населённом пункте — 150 метров, вне его границ — 250 метров от внешних границ территории ансамбля. | подп. 2 п. 3 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ |
| Пример: участок возле памятника в населённом пункте | Границы территории утверждены; проектируемый дом расположен в 80 метрах от них. При стандартной границе 100 метров место строительства попадает в защитную зону. | подп. 1 п. 3 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ |
| Границы территории не утверждены | В населённом пункте — 200 метров, вне его — 300 метров от линии внешней стены памятника либо линии общего контура ансамбля, образованной соединением внешних точек наиболее удалённых элементов, включая парковую территорию. | п. 4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ |
| Граница по решению регионального органа охраны | Расстояние может отличаться от стандартного на основании заключения историко-культурной экспертизы с учётом историко-градостроительного и ландшафтного окружения. | п. 5 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ |
Расстояние до дома в примере условное; нормативная ширина взята из закона. Пример предполагает отсутствие решения об иной границе. Защитная зона не устанавливается для археологических объектов, некрополей, захоронений в них, монументального искусства, а также памятников и ансамблей в достопримечательном месте с установленными органом охраны требованиями и ограничениями: п. 2 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
За нарушение требований охраны, режима территории наследия или ограничений зон охраны предусмотрены штрафы. Часть 1 не применяется к случаям частей 2 и 3. Часть 2 охватывает отдельные федеральные объекты из перечня Правительства, особо ценные объекты, объекты всемирного наследия, их территории и зоны охраны, территории достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) и их зоны охраны; часть 3 — выявленные объекты и их территории.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение требований охраны, режима территории наследия или ограничений зон охраны (кроме случаев частей 2 и 3) | граждане | Административный штраф от 15 000 до 200 000 рублей | ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ |
| Те же нарушения в отношении специальных объектов, территорий и зон охраны, перечисленных в части 2 | граждане | Административный штраф от 20 000 до 300 000 рублей | ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ |
| Нарушение в отношении выявленного объекта или на его территории | граждане | Административный штраф от 15 000 до 100 000 рублей | ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ |
| Нарушение требований охраны, режима территории наследия или ограничений зон охраны (кроме случаев частей 2 и 3) | должностные лица | Административный штраф от 20 000 до 400 000 рублей | ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ |
| Те же нарушения в отношении специальных объектов, территорий и зон охраны, перечисленных в части 2 | должностные лица | Административный штраф от 50 000 до 500 000 рублей | ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ |
| Нарушение в отношении выявленного объекта или на его территории | должностные лица | Административный штраф от 20 000 до 300 000 рублей | ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ |
| Нарушение требований охраны, режима территории наследия или ограничений зон охраны (кроме случаев частей 2 и 3) | юридические лица | Административный штраф от 200 000 до 5 000 000 рублей | ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ |
| Те же нарушения в отношении специальных объектов, территорий и зон охраны, перечисленных в части 2 | юридические лица | Административный штраф от 1 000 000 до 20 000 000 рублей | ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ |
| Нарушение в отношении выявленного объекта или на его территории | юридические лица | Административный штраф от 100 000 до 1 000 000 рублей | ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку участка с двух контуров: территории объекта наследия и места будущего дома. Фото фасада и приблизительное расстояние по карте оставляю вспомогательными материалами. Для защитной зоны исходная линия меняется в зависимости от наличия утверждённых границ, а для ансамбля без таких границ учитывается и парковая территория — пп. 3–4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
В проекте реконструкции я выделяю изменение высоты, этажности и площади. Эти характеристики прямо названы в запрете защитной зоны, при исключении для линейных объектов — п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. Если же участок находится в зоне регулирования застройки, я изучаю её режим и требования к реконструкции по п. 2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ. Само слово «охранная» в переписке не заменяет точного вида зоны.
Когда орган охраны уже выдал индивидуальное предписание, я сопоставляю его требования с документами о территории и работах, фиксирую затронутые права. В административном иске необходимо назвать орган, реквизиты решения, нарушенные права и положения для проверки законности — пп. 2–3, 6–7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Для консультации советую сохранить также конверт или электронное уведомление о получении документа.
Проверку начинайте с вида исторического объекта и границ, затем переходите к параметрам стройки и документам органа охраны.
Соберите материалы, позволяющие восстановить границу ограничения и содержание запланированных работ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения о статусе памятника или ансамбля | Проверить включение в реестр и применимость исключений по видам наследия: пп. 1–2 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. | Сведения реестра объектов культурного наследия; сохраните реквизиты записи. |
| Утверждённые границы территории | Определить исходную линию защитной зоны и отличить её от линии стены памятника: пп. 3–4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. | Документ об утверждении границ и графические материалы к нему. |
| Решение об иной границе защитной зоны | Сопоставить принятое расстояние с заключением историко-культурной экспертизы: п. 5 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. | Решение регионального органа охраны объектов культурного наследия. |
| Сведения ЕГРН о зонах охраны | Установить день прекращения защитной зоны после внесения сведений о зонах охраны: п. 6 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. | Документ со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и датой внесения. |
| Индивидуальное предписание и материалы о его получении | Указать наименование, номер и дату принятия оспариваемого решения: п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Подтверждение получения помогает установить, когда гражданину стало известно о нарушении прав: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | Копия решения органа охраны, конверт, уведомление либо сохранённое электронное сообщение. |
Для гражданина с индивидуальным предписанием важна дата осведомлённости о нарушении прав. Установление зон охраны и прекращение защитной зоны привязаны к другим событиям.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Установление зон охраны объекта, для которого предусмотрена защитная зона | Не более двух лет | Со дня включения такого объекта культурного наследия в реестр. Это срок установления зон охраны, а не разрешённый период строительства. | п. 5 ст. 34 Закона № 73-ФЗ |
| Обращение гражданина в суд против индивидуального предписания органа охраны, нарушающего права на использование участка | Три месяца, если КАС не устанавливает иного срока | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов предписанием органа охраны. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Прекращение защитной зоны после установления зон охраны | В день внесения сведений | Со дня внесения в ЕГРН сведений о зонах охраны этого объекта культурного наследия. Отдельное решение о прекращении защитной зоны не требуется. | п. 6 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для собственника, который собирается строить дом или менять параметры уже существующего здания рядом с наследием.
Это прилегающая к включённому в реестр памятнику или ансамблю территория, где ради сохранности наследия и панорам запрещены капитальное строительство и реконструкция с изменением высоты, этажности или площади. Строительство и реконструкция линейных объектов исключены из запрета: п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
От внешних границ его территории, если они утверждены. При их отсутствии расстояние отсчитывают от линии внешней стены памятника. Для ансамбля без утверждённых границ используют общий контур, образованный соединением внешних точек наиболее удалённых элементов, включая парковую территорию: пп. 3–4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
Для памятника — 100 метров, для ансамбля — 150 метров от внешних границ их территорий: п. 3 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. Если границы территории не утверждены, расстояние составляет 200 метров от внешней стены памятника или общего контура ансамбля: п. 4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. Региональный орган вправе установить иное расстояние на основании заключения историко-культурной экспертизы: п. 5 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
За пределами населённого пункта для памятника установлены 200 метров, для ансамбля — 250 метров от внешних границ их территорий: п. 3 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. Без утверждённых границ — 300 метров от стены памятника или общего контура ансамбля: п. 4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. Возможна иная граница по решению регионального органа на основании заключения историко-культурной экспертизы: п. 5 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
Реконструкция капитального объекта с изменением площади, высоты или количества этажей в защитной зоне запрещена. Исключение предусмотрено для строительства и реконструкции линейных объектов: п. 1 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. Поэтому при оценке проекта пристройки нужно сопоставить параметры дома до работ и после них.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение об ином расстоянии. Основание — заключение историко-культурной экспертизы с учётом историко-градостроительного и ландшафтного окружения памятника или ансамбля: п. 5 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ.
Со дня внесения в ЕГРН сведений о зонах охраны этого объекта наследия либо при исключении самого объекта из реестра наследия. Решение о прекращении защитной зоны не требуется: п. 6 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. После появления зон охраны строительство оценивают по установленным для них режимам: п. 2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ.
Нет, защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений в границах некрополей и произведений монументального искусства: п. 2 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ. На участке с включённым в реестр либо выявленным археологическим объектом земляные, строительные и иные работы допускаются при обеспечении его сохранности и доступа граждан к нему: п. 5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ.
Гражданин, полагающий, что предписание нарушает его права или незаконно возлагает обязанности, может обратиться в суд с административным иском: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Нужно назвать орган, реквизиты решения, нарушенные права, нормы для проверки законности и требование признать решение незаконным: пп. 2–3, 6–7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту