Участок рядом с трассой требует проверки дорожных границ ещё до выбора места для дома. Разберём, где устанавливается придорожная полоса, от чего зависит её ширина и какое письменное согласование владельца дороги нужно для стройки.
Коротко
Придорожная полоса автомобильной дороги — это территория с особым дорожным режимом. Для стройки нужно письменное согласование владельца дороги с техническими требованиями и условиями. Если размещение объекта требует документации по планировке территории, согласуют её до утверждения; отдельное согласование стройки не нужно: ч. 8, 8.2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. Для дорог четвёртой и пятой категорий и дорог в границах населённых пунктов полосы не устанавливаются: ч. 1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Начните с документов на дорогу и схемы размещения будущего объекта: расстояния до асфальта недостаточно для выбора правового режима.
ч. 1–3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ
ч. 8, 8.2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ
ч. 3, 7 ст. 26 Закона № 257-ФЗ; ч. 1 ст. 25 Закона № 257-ФЗ
Ошибки при определении дорожной территории переходят в проект: здание планируют по неверной границе или передают подрядчику без условий владельца трассы.
Обращение полезно до переноса дорожных ограничений в проект дома. Для разбора подготовьте план участка и переписку с владельцем трассы.
Установление полосы и согласование стройки относятся к разным полномочиям. В обращении укажите дорогу, участок и предмет запроса, чтобы получить документ от нужного участника.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган исполнительной власти | Орган, оказывающий государственные услуги и управляющий государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, принимает решение об установлении или изменении придорожной полосы федеральной дороги. | ч. 3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации — по региональной дороге | Принимает решение об установлении или изменении придорожной полосы дороги регионального или межмуниципального значения. Для проверки участка запросите реквизиты решения и границы установленной полосы. | ч. 3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Орган местного самоуправления | Принимает решение о придорожной полосе дороги местного значения. Орган, принявший решение, направляет его копию муниципальным органам территорий, которых оно касается. | ч. 3, 5 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Владелец автомобильной дороги | Согласовывает стройку либо документацию по планировке территории по части 8.2, устанавливая технические требования и условия. Направляет уведомление о согласовании или отказе. Обозначает границы полосы на местности за свой счёт. | ч. 7, 8, 8.2, 8.3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию | Обязаны исполнять технические требования и условия письменного согласования владельца дороги при строительстве и реконструкции соответствующих объектов в придорожной полосе. | ч. 8 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
Близость дома к трассе оценивается через категорию дороги, установленные границы и назначение сооружения.
Полоса отвода и придорожная полоса автомобильной дороги имеют разные правовые режимы. Границы полосы отвода определяются документацией по планировке территории, кроме случаев, предусмотренных земельным законодательством. Внутри неё, кроме случаев, предусмотренных законом об автомобильных дорогах, запрещены здания, не предназначенные для обслуживания дороги и дорожных работ и не относящиеся к дорожному сервису, линиям или сооружениям связи: ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона № 257-ФЗ.
Придорожные полосы устанавливаются для дорог вне населённых пунктов, кроме дорог четвёртой и пятой категорий. Их ширина зависит от категории и специальных признаков трассы, в том числе её использования для обхода города. Решение об установлении полосы принимается органом, определённым по значению дороги: ч. 1–3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Строительство в придорожной полосе автомобильной дороги требует письменного согласования её владельца. Это касается капитальных объектов, объектов дорожной деятельности и сервиса, линий и сооружений связи, установки рекламы, щитов и указателей. Если размещение капитального объекта требует документации по планировке территории, её согласуют до утверждения, без отдельного согласования стройки. Технические требования и условия обязательны. Отказ допустим из-за ухудшения видимости и безопасности движения, невозможности содержания и ремонта дороги либо её реконструкции, предусмотренной утверждёнными планировочными документами: ч. 8, 8.2, 8.4 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Обозначение дорожной границы — обязанность владельца дороги, а не самостоятельная платная обязанность хозяина соседнего участка.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю обозначения с решением об установлении полосы и планом участка. Если собственнику предлагают оплатить эти работы, проверяю предмет счёта: обозначение дорожной границы и подготовка схемы для проекта дома могут оказаться разными работами. Для выбора места строительства нужно понять, какую именно границу показывают на местности.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Предмет обращения зависит от того, какой документ мешает определить место стройки или условия её проведения.
Собственнику называют придорожное ограничение без сведений о категории трассы. Проверяется применимость исключения для дорог четвёртой и пятой категорий и дорог внутри населённых пунктов: ч. 1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Обозначения у трассы не позволяют сопоставить полосу с участком. Разбираются решение об установлении полосы и обязанность владельца дороги обозначить её на местности: ч. 3, 7 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Дом проектируется в придорожной полосе. Проверяется письменное согласование владельца дороги: на стройку либо на документацию по планировке территории, если её подготовка обязательна для размещения объекта: ч. 8, 8.2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Изменение здания затрагивает придорожную территорию. Проверяются предмет согласования и условия владельца дороги: правило касается не только строительства, но и реконструкции объектов: ч. 8 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Планируется установка рекламной конструкции, информационного щита либо указателя. Такие объекты прямо включены в перечень размещаемых с письменным согласованием владельца дороги: ч. 8 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Документы показывают, что место здания относится к полосе отвода. Тогда проверяется назначение объекта относительно обслуживания дороги, дорожных работ, дорожного сервиса, линий и сооружений связи: п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона № 257-ФЗ.
Сначала отделите территорию самой дороги от территории с придорожным режимом. Для проекта дома это разные основания проверки.
| Признак | Придорожная полоса | Полоса отвода | Норма |
|---|---|---|---|
| Документ о границах | Решение уполномоченного органа об установлении или изменении полосы; компетенция зависит от значения дороги. | Границы определяются на основании документации по планировке территории, кроме случаев, предусмотренных земельным законодательством. | ч. 3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ; ч. 1 ст. 25 Закона № 257-ФЗ |
| Размещение здания | Нужно письменное согласование владельца дороги. Если размещение объекта требует документации по планировке территории, согласуют её до утверждения без отдельного согласования стройки. | Кроме случаев, предусмотренных законом об автомобильных дорогах, запрещены здания, не предназначенные для обслуживания дороги и дорожных работ и не относящиеся к дорожному сервису, линиям и сооружениям связи. | ч. 8, 8.2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ; п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона № 257-ФЗ |
| Как проверять план участка | Выяснить категорию трассы и нахождение в границах населённого пункта: для дорог внутри населённых пунктов и дорог четвёртой и пятой категорий полосы не устанавливаются. | Сопоставить место объекта с границами по документации по планировке территории, учитывая земельные исключения. | ч. 1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ; ч. 1 ст. 25 Закона № 257-ФЗ |
Ширина каждой полосы выбирается по категории дороги и признакам, прямо названным законом. Проверяйте сведения о трассе до применения расстояния к схеме участка.
| Условие | Ширина каждой придорожной полосы | Норма |
|---|---|---|
| Дорога первой или второй категории | 75 метров — ширина по категории; для выбора применимого значения проверьте также назначение трассы по её документам. | п. 1 ч. 2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Дорога третьей категории | 50 метров — ширина по категории; перед выбором значения сопоставьте документы о категории и назначении рассматриваемого участка трассы. | п. 2 ч. 2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Пример: участок у дороги второй категории | Ширина каждой придорожной полосы — 75 метров. Для проектируемого здания потребуется сопоставить его положение с установленной границей полосы. | п. 1 ч. 2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Подъездные дороги и отдельные обходы | 100 метров — для подъездных дорог, соединяющих административные центры субъектов, города федерального значения с другими населёнными пунктами, а также участков федеральных дорог общего пользования для объезда городов с населением до 250 тысяч человек. | п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Обход города с большей численностью населения | 150 метров — для участков дорог, построенных для объезда городов с численностью населения свыше 250 тысяч человек. | п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
Пример условный: дорога второй категории вне населённого пункта, без признаков подъездной дороги или обхода города из пунктов 4 и 5 части 2. Ширина — по п. 1 ч. 2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. Для дорог четвёртой и пятой категорий и дорог внутри населённых пунктов полосы не устанавливаются: ч. 1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Несогласованная стройка в придорожной полосе может повлечь прекращение работ и снос. Требование предъявляет орган государственного строительного надзора и (или) владелец автомобильной дороги: ч. 8.1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Строительство или реконструкция в придорожной полосе без необходимого согласования либо с нарушением его технических требований и условий | Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию | По требованию органа государственного строительного надзора и (или) владельца дороги — прекращение строительства, реконструкции объектов капитального строительства. | ч. 8.1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Незаконное возведение объектов и сооружений в придорожной полосе при нарушениях, перечисленных выше | Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей | По требованию органа государственного строительного надзора и (или) владельца дороги — снос незаконно возведённых объектов и сооружений, приведение дороги в первоначальное состояние. | ч. 8.1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Отказ исполнить требования об устранении последствий незаконного возведения объектов или сооружений | Лица, виновные в незаконном возведении объектов, сооружений | Компенсация затрат владельца дороги на работы по ликвидации возведённых объектов или сооружений. | ч. 8.1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
Эти последствия предусмотрены при отсутствии согласования стройки или планировочной документации, нарушении обязательных технических требований и условий либо отсутствии разрешения на строительство, когда оно требуется: ч. 8.1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. При отказе исполнить требование владелец дороги ликвидирует объекты с компенсацией затрат виновными лицами: ч. 8.1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле о доме у трассы я начинаю со схемы: где проходит полоса отвода, где установлена придорожная полоса и куда попадает контур будущего здания. По фотографии дороги эти вопросы не решаются. Документацию по планировке территории я проверяю с учётом исключений земельного законодательства по ч. 1 ст. 25 Закона № 257-ФЗ. Для федеральной дороги я запрашиваю решение федерального дорожного органа, для региональной — уполномоченного органа субъекта, для местной — органа местного самоуправления: ч. 3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Затем я проверяю письменное согласование владельца дороги и его технические условия. Если размещение объекта требует документации по планировке территории, согласованной до утверждения, отдельное согласование стройки не требуется. Важно выяснить, какой документ получен и соответствует ли ему проект: ч. 8, 8.2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
До обращения за согласованием я выясняю категорию дороги и её положение относительно населённого пункта. Это позволяет не строить всю аргументацию на режиме, который к данной дороге не применяется: для дорог четвёртой и пятой категорий и дорог в границах населённых пунктов действует исключение из ч. 1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. Для консультации прошу принести дорожные документы, план участка и переписку целиком.
Выстраивайте подготовку от дорожных документов к проекту и условиям работ. Сохраните исходный вариант размещения объекта, чтобы видеть, какие изменения потребуются после проверки.
Соберите материалы, которые связывают конкретный участок с конкретной дорогой. Для консультации полезны и полученные документы, и обращения, на которые ответа пока нет.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение об установлении или изменении придорожной полосы | Проверить, каким органом и для какого участка дороги установлена полоса: ч. 3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. | Принимает федеральный дорожный орган, уполномоченный орган субъекта либо орган местного самоуправления — по значению дороги. |
| Документация по планировке территории | Сопоставить границу полосы отвода с местом здания; учитывать исключения земельного законодательства: ч. 1 ст. 25 Закона № 257-ФЗ. | Для разбора подготовьте имеющиеся утверждённые материалы и схему, по которой вам показывают дорожную границу. |
| Письменное согласование владельца автомобильной дороги | Проверить технические требования и условия стройки либо согласование документации по планировке территории до её утверждения, если её подготовка требуется для размещения объекта: ч. 8, 8.2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. | Владелец автомобильной дороги; согласование в письменной форме с техническими требованиями и условиями. |
| План участка с контуром будущего объекта | Сопоставить проект с дорожными границами и предметом письменного согласования по ч. 8 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. | Для консультации приложите имеющуюся схему проектировщика, обозначив расположение трассы, здания и спорной границы. |
Зафиксируйте поступление заявления владельцу дороги и дату, когда узнали о нарушении прав решением дорожного органа: сроки ответа и оспаривания имеют разное начало.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Направление копии решения о полосе дороги федерального, регионального, межмуниципального или местного значения | В течение семи дней; адресаты — органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, муниципального района, поселения, чьих территорий касается решение. | Со дня принятия решения федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. | ч. 5 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Владелец дороги направляет заявителю уведомление о согласовании стройки или планировочной документации либо об отказе | В течение 30 дней; в отказе должны быть указаны все его причины. | Со дня поступления владельцу дороги заявления о согласовании строительства, реконструкции объекта либо документации по планировке территории. | ч. 8.3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ |
| Гражданин оспаривает индивидуальное решение дорожного органа об установлении полосы, нарушающее его права на участок, административным иском в суде общей юрисдикции | В течение трёх месяцев для такого оспаривания, если КАС не устанавливает иной срок. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав этим решением; дата принятия решения сама по себе не определяет начало срока. | ч. 1, 5, 6 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от категории трассы, дорожных границ и вида планируемого объекта.
Нет. Для капитальных объектов, объектов дорожной деятельности и сервиса, линий и сооружений связи, рекламы, щитов и указателей требуется письменное согласование владельца дороги с обязательными техническими требованиями и условиями. Если размещение капитального объекта требует документации по планировке территории, её согласуют до утверждения, без отдельного согласования стройки: ч. 8, 8.2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
В полосе отвода запрещены здания, не предназначенные для обслуживания дороги и дорожных работ и не относящиеся к дорожному сервису, линиям и сооружениям связи, кроме случаев, предусмотренных законом об автомобильных дорогах: п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона № 257-ФЗ. В придорожной полосе стройку согласует владелец дороги. Если размещение объекта требует планировочной документации, её согласуют до утверждения без отдельного согласования стройки: ч. 8, 8.2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Нет. Для дорог четвёртой и пятой категорий и дорог в границах населённых пунктов придорожные полосы не устанавливаются по ч. 1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. Поэтому перед расчётом расстояния уточните категорию дороги и положение рассматриваемого отрезка относительно границ населённого пункта.
Нет. Согласование владельца дороги должно быть письменным и содержать обязательные для исполнителей технические требования и условия. Это относится и к согласованию документации по планировке территории, заменяющему отдельное согласование стройки, если размещение объекта требует такой документации: ч. 8, 8.2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Федеральный орган исполнительной власти, оказывающий государственные услуги и управляющий государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, принимает решение об установлении или изменении полосы федеральной дороги. Именно решение следует сопоставить с планом участка: ч. 3 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Для третьей категории — 50 метров: п. 2 ч. 2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. Но для подъездных дорог, соединяющих столицы субъектов или города федерального значения с другими населёнными пунктами, и федеральных обходов городов до 250 тысяч жителей — 100 метров; для обходов городов свыше 250 тысяч — 150 метров: п. 4, 5 ч. 2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. Для дорог в границах населённых пунктов полосы не устанавливаются: ч. 1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Обозначение границ придорожных полос на местности производится владельцами автомобильных дорог за их счёт: ч. 7 ст. 26 Закона № 257-ФЗ. Если выставлен счёт, выясните предмет работ: подготовка вашей проектной схемы и обозначение дорожных границ могут иметь разное содержание.
Да. Проверьте, охватывает ли письменное согласование реконструкцию здания. Если размещение объекта требует документации по планировке территории, её согласование до утверждения заменяет отдельное согласование стройки. В обоих случаях нужно соблюдать технические требования и условия владельца дороги: ч. 8, 8.2 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Да, установка информационных щитов и указателей в границах придорожных полос допускается при наличии письменного согласования владельца автомобильной дороги. Оно должно содержать технические требования и условия, обязательные для лица, устанавливающего объект: ч. 8 ст. 26 Закона № 257-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту