Историко-культурная экспертиза нужна для оценки земель, проектов и объектов наследия в установленных законом целях. Разберитесь, с кем заключать договор, что подтверждает экспертный акт и как действовать при несогласии с решением органа охраны.
Коротко
Государственная историко-культурная экспертиза — исследование по договору с аттестованным физическим лицом либо юридическим лицом с необходимым составом экспертов (ст. 28 Закона № 73-ФЗ). Её проводят до работ, способных затронуть наследие, по п. 1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ. Заключение оформляют актом: оно служит основанием для решения органа охраны, а не заменяет такое решение (пп. 1–2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ). Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает её проведение (п. 2 ст. 31 Закона № 73-ФЗ).
Начните с того, на каком этапе находятся участок, проект и решение органа охраны. Сохраните версии документов, которые передавались на исследование.
ст. 28 Закона № 73-ФЗ, п. 1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ
пп. 1–2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ
п. 3 ст. 32 Закона № 73-ФЗ, ст. 219 КАС РФ
Ошибки здесь связаны с выбором исполнителя, предмета исследования и момента начала работ. Проверьте эти условия до оплаты и выхода подрядчика на участок.
Обратитесь за разбором документов до того, как спор об экспертных выводах перейдёт в спор о начатых работах.
Заказчик оплачивает исследование, эксперт формирует выводы, орган охраны использует заключение для принятия решения. Эти функции нужно различать при подготовке договора и обращений.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Физическое лицо, аттестованное в установленном порядке | Проводит экспертизу на основании договора. При выборе исполнителя проверьте, подтверждена ли его аттестация для проведения государственной историко-культурной экспертизы. | ст. 28 Закона № 73-ФЗ |
| Юридическое лицо | Может быть стороной договора на проведение экспертизы, если с ним в трудовых отношениях состоят не менее трёх аттестованных физических лиц. | ст. 28 Закона № 73-ФЗ |
| Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе | Оплачивает проведение экспертизы. При согласовании договора отделите предмет исследования от вопроса об оплате и от последующего решения органа охраны. | п. 2 ст. 31 Закона № 73-ФЗ |
| Федеральный орган охраны объектов культурного наследия | Организует экспертизу, необходимую для обоснования решения или согласования уполномоченного федерального органа исполнительной власти в пределах его полномочий. | п. 2.1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ |
| Региональный орган охраны объектов культурного наследия | Организует экспертизу для обоснования решения или согласования органа государственной власти субъекта либо местного самоуправления в пределах их полномочий. | п. 2.1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ |
| Заинтересованное лицо | Вправе подать в соответствующий орган охраны заявление о назначении повторной экспертизы, если не согласно с заключением. | п. 2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ |
У экспертизы есть самостоятельный предмет и документальный результат. Для собственника участка важна связь исследования с предполагаемым воздействием на наследие.
Историко-культурная экспертиза объектов культурного наследия проводится для установленных законом целей: от обоснования включения объекта в реестр до уточнения сведений о нём и определения соответствия проекта сохранения требованиям государственной охраны. Государственная историко-культурная экспертиза объектов культурного наследия требует договора с надлежащим исполнителем (ст. 28 Закона № 73-ФЗ).
Историко-культурная экспертиза земельного участка связана, в частности, с определением наличия или отсутствия археологического наследия перед воздействующими на землю работами, если участок расположен в границах утверждённых территорий. Государственная историко-культурная экспертиза земельного участка в этой ситуации отвечает на вопрос об археологических объектах и объектах с их признаками (ст. 28 Закона № 73-ФЗ).
Историко-культурная экспертиза проектной документации охватывает проекты работ по сохранению наследия, а также разделы и проекты обеспечения его сохранности при других работах (ст. 30 Закона № 73-ФЗ). Проведение историко-культурной экспертизы проектной документации зависит от её предмета: для проекта сохранения оценивают соответствие требованиям государственной охраны (ст. 28 Закона № 73-ФЗ). Акт историко-культурной экспертизы проектной документации содержит результаты исследований и служит основанием решения органа охраны (пп. 1–2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ).
Форма результата исследования прямо определена законом.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какие исследования отражены в акте и с какой версией исходных материалов работал эксперт. Затем сопоставляю акт государственной историко-культурной экспертизы с решением органа охраны: заключение является основанием для этого решения по п. 2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Содержание исследования зависит от того, какой вопрос о наследии нужно разрешить.
Определение наличия или отсутствия археологических объектов на участке перед земляными и строительными работами при его расположении в границах утверждённых территорий. Проведение историко-культурной экспертизы связано с этим условием (ст. 28 Закона № 73-ФЗ).
Государственная историко-культурная экспертиза проектной документации на работы по сохранению объекта оценивает соответствие требованиям государственной охраны (ст. 28 Закона № 73-ФЗ). Отдельный предмет — разделы и проекты обеспечения сохранности наследия при других работах (ст. 30 Закона № 73-ФЗ).
Заключение о выявленном объекте включает обоснование целесообразности его включения в реестр, границ территории, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны либо обоснование нецелесообразности включения (п. 2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ).
Обоснование изменения границ территории объекта культурного наследия. При подготовке исследования нужно отделить вопрос о территории самого памятника от установления зон его охраны: обе цели названы в ст. 28 Закона № 73-ФЗ.
Определение категории историко-культурного значения, обоснование её изменения либо уточнение сведений об охраняемом или выявленном объекте. Предмет договора следует соотнести с одной из этих целей экспертизы по ст. 28 Закона № 73-ФЗ.
Разбор несогласия с экспертными выводами и заявление заинтересованного лица о повторной экспертизе. Вопрос о назначении решает соответствующий орган охраны; он вправе выступить и с собственной инициативой (п. 2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ).
При работах на участке проверяют обязательность разрешения органа охраны, исполнение предписания о приостановлении и последствия для наследия. Санкции зависят от нарушения и статуса объекта.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без обязательного разрешения органа охраны | Граждане, организующие или проводящие работы; должностные лица и юридические лица, организующие или проводящие работы | Административный штраф: гражданам — от 15 000 до 100 000 рублей; должностным лицам — от 20 000 до 300 000 рублей; юридическим лицам — от 100 000 до 1 000 000 рублей. | ст. 7.14 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанности приостановить работы после письменного предписания органа охраны при обнаружении объекта с признаками наследия либо при угрозе ухудшения состояния объекта, нарушения его целостности и сохранности | Заказчик и (или) лицо, проводящее работы: граждане, должностные лица, юридические лица | Административный штраф: гражданам — от 15 000 до 300 000 рублей; должностным лицам — от 20 000 до 400 000 рублей; юридическим лицам — от 200 000 до 5 000 000 рублей. | ст. 7.14.2 КоАП РФ |
| Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия, в том числе выявленных | Юридические лица | Административный штраф от 500 000 до 20 000 000 рублей; для особо ценных объектов культурного наследия народов РФ либо объектов, включённых в Список всемирного наследия, — от 1 000 000 до 60 000 000 рублей. | ч. 1, 2 ст. 7.14.1 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При подготовке договора я начинаю с вопроса, который предстоит решить эксперту. Участок перед строительством и проект сохранения памятника требуют разного содержания исследования. Сопоставляю предмет договора с целями ст. 28 Закона № 73-ФЗ, сведения об исполнителе — с требованием об аттестации, а план работ — с очередностью по п. 1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ. Это позволяет обозначить предмет поручения до оплаты исследования.
Если акт уже готов, я изучаю его вместе с переданными эксперту материалами. Проверяю, совпадают ли исследованные границы и проектные решения с теми, на которые рассчитывает собственник. Для заявления о повторной экспертизе формулирую конкретные возражения к заключению и связываю каждое с документом. Возможность такого заявления предусмотрена п. 2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ.
Когда орган охраны вынес решение, я выделяю, какие именно права гражданина оно затрагивает и какие выводы акта положены в его основу. Для судебного обращения сохраняю подтверждение получения решения и определяю предмет оспаривания по п. 3 ст. 32 Закона № 73-ФЗ. Несогласие с исследованием и несогласие с решением органа требуют разных обращений.
Свяжите в одну последовательность предмет исследования, договор, экспертный акт и решение органа охраны. Проведение государственной историко-культурной экспертизы готовят с учётом планируемых работ.
Повторная экспертиза — способ поставить перед органом охраны вопрос о пересмотре экспертных выводов. Заявление следует адресовать органу, который рассматривает заключение.
Гражданин оспаривает решение соответствующего органа охраны, принятое в связи с заключением экспертизы. Укажите, как это решение затронуло ваши права на участок или объект.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что обжаловать | Решение федерального или регионального органа охраны объектов культурного наследия, с которым гражданин не согласен. Выделите его дату и содержание; приложите экспертный акт, на основании которого принято решение. | п. 3 ст. 32 Закона № 73-ФЗ |
| Как связать решение с экспертизой | Сопоставьте оспариваемое решение о возможности проведения работ с результатами исследований. Заключение служит основанием для решения органа, поэтому возражения к исследованию должны быть связаны с принятым властным актом. | пп. 1–2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ |
| Как оформить обращение гражданина | В административном иске назовите орган охраны, наименование, номер и дату его решения, нарушенные права на участок или объект, положения актов для проверки решения и требование признать его незаконным. Если подавали жалобу вышестоящему органу, укажите дату её подачи и результат рассмотрения. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ, пп. 2–3, 6–7, 9–10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Когда подать административный иск | Гражданин обращается в суд против решения органа охраны в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав этим решением. Сохраните подтверждение даты получения и обстоятельств, из которых стало известно о нарушении. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Для разбора ситуации подготовьте документы о поручении эксперту, исследованных материалах и принятом решении. Сохраняйте приложения и версии проекта вместе с основным документом.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Договор на проведение экспертизы | Определить цель исследования и надлежащего исполнителя. Проверить договорную основу экспертизы по ст. 28 Закона № 73-ФЗ. | Заказчик и физическое лицо с аттестацией либо юридическое лицо с необходимым составом аттестованных работников. |
| Сведения об аттестации исполнителя | Сопоставить выбранного исполнителя с условиями проведения экспертизы по ст. 28 Закона № 73-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся подтверждения аттестации; для юридического лица — также сведения о трудовых отношениях с экспертами. |
| Проект и материалы о территории исследования | Установить, какие решения и границы переданы для оценки соответствия требованиям охраны или исследования участка (ст. 28 Закона № 73-ФЗ). | Сохраните переданную исполнителю версию и перечень материалов как приложение к своей подборке документов. |
| Акт государственной историко-культурной экспертизы проектной документации | Проверить результаты исследования проекта и основание последующего решения органа охраны по пп. 1–2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ. | Заключение оформляется в виде акта с результатами исследований экспертов. |
| Решение органа охраны и подтверждение получения | Определить предмет обжалования по п. 3 ст. 32 Закона № 73-ФЗ и дату осведомлённости о нарушении для ст. 219 КАС РФ. | Сохраните текст властного решения, уведомление о вручении либо сведения о его получении. |
В графике освоения участка отделите момент проведения исследования от срока судебного оспаривания. Дату начала работ сопоставляют с готовностью экспертизы, а дату обращения в суд — с осведомлённостью гражданина о нарушении его прав решением органа охраны.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение экспертизы перед воздействием на наследие | До начала работ, способных прямо или косвенно воздействовать на объект наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. | Предшествует началу работ по сохранению, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных воздействующих работ. | п. 1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ |
| Оспаривание гражданином решения органа охраны, принятого по заключению | Три месяца для подачи административного иска против решения органа охраны. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав оспариваемым решением о возможности работ либо иным решением по заключению. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для собственника участка и заказчика работ по сохранению объекта наследия.
Заказчик работ, подлежащих экспертизе, оплачивает её проведение по п. 2 ст. 31 Закона № 73-ФЗ. Порядок определения оплаты для земель под хозяйственное освоение устанавливает уполномоченный орган субъекта по п. 3 ст. 31 Закона № 73-ФЗ.
Для определения наличия или отсутствия археологического наследия перед земляными, строительными и другими воздействующими работами — при расположении участка в границах утверждённых территорий по ст. 28 Закона № 73-ФЗ. До работ, способных прямо или косвенно воздействовать на наследие, экспертизу проводят по п. 1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ.
Для проекта работ по сохранению объекта проверяют соответствие требованиям государственной охраны (ст. 28 Закона № 73-ФЗ). Экспертизе подлежат также разделы и проекты обеспечения сохранности охраняемого или выявленного объекта при других работах: они включают оценку воздействия и меры сохранности (ст. 30 Закона № 73-ФЗ).
Решение о возможности работ принимает соответствующий орган охраны на основании заключения по п. 2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ. Само заключение оформляется актом с результатами исследований по п. 1 ст. 32 Закона № 73-ФЗ.
Обратитесь в соответствующий орган охраны с заявлением о повторной экспертизе, если не согласны с заключением. Орган вправе назначить её по заявлению заинтересованного лица либо по собственной инициативе по п. 2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ. В заявлении я связываю спорный вывод с конкретными материалами исследования. Решение органа можно обжаловать в суд по п. 3 ст. 32 Закона № 73-ФЗ.
Аттестованные физические лица по ст. 28 Закона № 73-ФЗ. Договор можно заключить также с юридическим лицом, в трудовых отношениях с которым состоят не менее трёх таких лиц. Аттестация эксперта историко-культурной экспертизы проверяется до заключения договора.
Целью и предметом исследования: ст. 28 Закона № 73-ФЗ предусматривает включение объекта в реестр, изменение категории значения и границ территории, уточнение сведений, оценку проектов сохранения. Для выявленного объекта нужны обоснования целесообразности включения в реестр, границ территории, вида, категории историко-культурного значения и предмета охраны либо обоснование нецелесообразности включения (п. 2 ст. 32 Закона № 73-ФЗ).
Правительство РФ устанавливает порядок экспертизы, перечень документов, порядок их рассмотрения и иных исследований (п. 3 ст. 31 Закона № 73-ФЗ). Для экспертизы путём археологической разведки на землях и водных объектах, подлежащих воздействию работ в границах утверждённых территорий, этот пункт предусматривает отдельный порядок. Положение об историко-культурной экспертизе регулирует процедуру; договор с исполнителем заключают по ст. 28 Закона № 73-ФЗ.
В суд с административным иском против решения органа охраны, если гражданин считает нарушенными свои права: п. 3 ст. 32 Закона № 73-ФЗ, ст. 218 КАС РФ. Для такого обращения отсчитайте три месяца от дня, когда стало известно о нарушении прав этим решением (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Подготовьте решение, экспертный акт и подтверждение обстоятельств получения решения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту